Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 к администрации города Южно-Сахалинска о признании недействительными постановлений № 291 от 15.02.2008г., № 290 от 15.02.2008г., № 346 от 21.02.2008г.,

при участии представителей:

от заявителя - ФИО2 по доверенности от 20.03.08г.,

от администрации города Южно-Сахалинска - Ку Т.М. по доверенности от 11.01.08г. №07/2-30, ФИО3 по доверенности от 11.01.08г. № 07/2-32,

от департамента архитектуры, градостроительства и управления недвижимостью города Южно-Сахалинска - ФИО4 по доверенности от 05.12.07г. № 117Д,

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - предприниматель) обратилась в арбитражный суд Сахалинской области с заявлением к администрации города Южно-Сахалинска о признании недействительными постановление мэра города Южно-Сахалинска от 15.02.2008г. № 291 «О внесении изменения в постановление мэра города от 03.08.2006г. № 1440 «Об утверждении актов выбора, проектов границ земельных участков для строительства объектов, разрешении проектирования объектов на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск», внесении изменения в постановление мэра города от 19.05.2005г. № 951, отмене постановлений мэра от 22.03.2006г. № 481 и от 21.04.2006г. № 709»; постановление мэра города Южно-Сахалинска от 15.02.2008г. № 290 «О внесении изменения в постановление мэра города от 12.02.2007г. № 245 «Об утверждении актов выбора, проектов границ земельных участков для строительства объектов, разрешении проектирования объектов, изменении наименования объектов проектирования на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск»; постановление мэра города Южно-Сахалинска от 21.02.2008г. № 346 «О внесении изменения в постановление мэра города от 09.08.2006г. № 1487 «Об утверждении актов выбора, проектов границ земельных участков для строительства объектов, разрешении проектирования объектов на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» (далее – постановления № 291 от 15.02.2008г., № 290 от 15.02.2008г., № 346 от 21.02.2008г.)

В обоснование требований, поддержанных представителем заявителя в судебном заседании, указано, что в оспариваемых постановлениях не указаны причины отмены ранее вынесенных и исполненных постановлений, тем самым не обоснована законность вынесения оспариваемых постановлений. Фактически данные постановления направлены на изъятие земельного участка без учета норм Земельного кодекса, определяющих порядок и основания изъятия земельного участка, а также на одностороннее прекращение договора аренды земельного участка, хотя в основу оспариваемых постановлений не положено ни одно из оснований прекращения договора, предусмотренных п.1 ст. 46 Земельного кодекса РФ или договором. Данные постановления нарушают права и интересы предпринимателя в сфере предпринимательской деятельности, так как он понес затраты на подготовку необходимых для получения земельного участка документов, заключение и регистрацию договора аренды и дополнительных соглашений к нему, разработку проектной и иной документации, и лишен возможности осуществлять запланированную деятельность. В дополнении к заявлению предприниматель указал, что доказательств того, спорный земельный участок входит в состав рекреационной зоны, администрацией не представлен. Вместе с тем, в соответствии в Градостроительным регламентом, являющимся неотъемлемой частью Правил землепользования и застройки в городе Южно-Сахалинске, утвержденных Решением Городского собрания города Южно-Сахалинска от 29.09.2004г. № 740/95-04-2 (далее - Правила землепользования и застройки) сквер перед ДальНИИгипроземом в соответствии с п. 9 таблицы входит в состав парковой зоны зеленых насаждений общего пользования (зона ПЗ), которая, в свою очередь, входит в состав «Зоны охраны естественных ландшафтов и озелененных территорий». Со ссылкой на п. 39.3 Правил землепользования и застройки, заявитель указал, что на территории парковых зон зеленых насаждений общего пользования запрещено размещение всех видов объектов, за исключением объектов рекреационного обслуживания и с существующим видом функционального использования и назначения в зоне Р-1 градостроительного регламента. В таблице 1 Правил землепользования и застройки на территории парковых зон зеленых насаждений общего пользования разрешено размещение предприятий общественного питания, рассчитанных на малый поток посетителей (торговая площадь менее 200 кв.м.). Согласно разрешению на строительство спорного объекта (№ RU65302000-0000000670) площадь застройки составляет 125 кв.м. Кроме того, по приводимым в отзыве доводам с инициативой отмены постановлений выступил неуполномоченный орган, поскольку в силу ст. 13, 30 Правил отдел природопользования и охраны окружающей природной среды не является органом осуществляющим и отвечающим за зональный контроль – (контроль за соответствием использования объектов недвижимости требованиям градостроительного регламента и ограничений на использование территорий в зонах (п. 30.2.1).

Администрация города Южно-Сахалинска (далее – администрация) в представленном отзыве и его представитель в судебном заседании требования заявителя не признали в полном объеме, указав, что спорный земельный участок входит в состав территории сквера. Согласно ст. 29 Правил землепользования и застройки земельные участки, занятые скверами, не подлежат межеванию и приватизации. В соответствии с п.п. 7.7.11 Правил благоустройства и санитарного содержания территории городского округа «Город Южно-Сахалинск», принятые решением городского Собрания городского округа «Город Южно-Сахалинск» от 27.06.2007г. № 743/35-07-3 запрещается в скверах без согласования в установленном порядке отводить участки под застройку постоянного или временного характера; устраивать аттракционы, устанавливать ларьки, тенты, рекламные щиты, лотки и т.д.; прокладывать инженерные коммуникации, производить строительные и ремонтные работы. По установленным обстоятельствам отделом природопользования и охраны окружающей среды администрации города, согласно оспариваемым постановлениям, капитальный объект строительства «Кафе» проектировался и выделялся для его строительства без учета правовых норм земельного, градостроительного и экологического законодательства, а также при наличии отказов отдела природопользования и охраны окружающей среды администрации в согласовании: акта выбора участка под строительства временного торгового павильона, акта выбора участка в связи с изменением назначения строительства (под «кафе»), проекта благоустройства сквера со строительством кафе. Согласно п.п. 31.3 Правил землепользования и застройки, в случае если объект недвижимости, по отношению к которому планируются изменения, расположен на территории зон, в которых установлены ограничения на использования территорий для осуществления градостроительной деятельности, проверка соответствия документации установленным требованиям также осуществляется государственными, муниципальными контролирующими органами, а также заинтересованными организациями в соответствия с их компетенцией. Отдел природопользования и охраны окружающей среды управления перспективного развития экономики, является структурным подразделением в составе администрации города Южно-Сахалинска, в компетенцию которого входит решение вопросов в области охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов, соблюдение экологической безопасности, осуществление экологического контроля, участвует в решении вопросов, связанных соблюдением социально-экономических и экологических интересов населения города при предоставлении недр в пользование и отводе земельных участков. Согласно приложению 1 к Распоряжению департамента архитектуры, градостроительства и управления недвижимостью города Южно-Сахалинска от 07.11.2005г. № 725-р, в перечне организаций, принимающих участие в согласовании акта выбора земельного участка указан отдел природопользования и охраны окружающей среды. Таким образом, при решении вопроса по отведению спорного земельного участка и согласование проектной документации отдел действовал в пределах своих полномочий. В отзыве на дополнение к заявлению указано также, что спорный земельный участок входит в состав территории сквера имени Рудановского Н.В. (согласно постановлению мэра города Южно-Сахалинска от 05.05.2005г. № 429), который в свою очередь входит в состав земель зеленых насаждений общего пользования. Согласно ст. 27 Правил землепользования и застройки земли зеленых насаждений общего пользования входят в перечень зон с ограничениями, связанными с экологическими и санитарно- гигиеническими и природоохранными требованиями. Экологические ограничения в указанных зонах включают ограничения на вид функционального использования по результатам осуществления изменений объектов недвижимости, вплоть до полного запрещения на размещение отдельных видов объектов недвижимости, недопустимых на данной территории с позиций указанных выше требований (п.п. 27.3.2). Со ссылкой на ст. 61 ФЗ «Об охране окружающей среды», указано, что территориях, находящихся в составе зеленого фонда, запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и препятствующая осуществлению ими функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения.

Департамента архитектуры, градостроительства и управления недвижимостью города Южно-Сахалинска (далее – департамент) в представленном отзыве и его представитель в судебном заседании поддержали позицию администрации, считают, что требования заявителя не подлежат удовлетворению.

В судебном заседании объявлялись перерывы до 16.06.2008г. до 11 часов 30 минут и до 20.06.2008г. до 15 часов 30 минут.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что между ЗАО «Конгресс» (арендатор) и Комитетом по управлению муниципальной собственностью г. Южно-Сахалинска (арендодатель) заключен договор аренды земельного участка № 2634/1263 от 01.11.2001г. (далее – договор аренды № 2634/1263), по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок, расположенный по адресу: г. Южно-Сахалинск, северо-восточнее пересечения ул. Ленина - Сахалинской, южнее здания по ул.Сахалинской, 48, площадью 70 кв.м, для проектирования торгового павильона. Срок действия договора определен сторонами с 24.08.2001г. по 24.08.2002г.

Постановлениями мэра г. Южно-Сахалинска от 30.07.2002г. № 1129 от 17.03.2003г. № 398, от 07.09.2004г. № 1662 и дополнительными соглашениями № 1/769, № 2528, № 2528/3 к договору аренды № 2634/1263 срок аренды земельного участка продлевался соответственно до 01.01.2003г., до 01.01.2004г., по 31.12.2005г.

Соглашением от 03.03.2005г. к договору аренды № 2634/1263 арендодатель и арендатор пришли к соглашению считать арендатором по данному договору аренды ФИО1 (свидетельство № 14314Д от 08.11.2000г.), что также постановлено в п. 21 постановления мэра г. Южно-Сахалинска от 26.04.2006г. № 741. Пунктом 22 данного постановления срок аренды земельного участка продлен по 30.11.2006г.

Пунктом 1 постановления мэра города Южно-Сахалинска № 1440 от 03.08.2006г. предпринимателю утвержден акт выбора участка № 1356, проект границ земельного участка из категории земель «земли поселений», площадью 0,0138 га, для строительства в установленном порядке объекта «Временный торговый павильон» северо-восточнее пересечения ул. Сахалинской и ул. Ленина, на основании материалов предварительного согласования места размещения (далее – земельный участок № 7118).

Пунктом 7 постановления мэра города Южно-Сахалинска № 245 от 12.02.2007г. изменено название объекта проектирования с «Временный торговый павильон» на земельном участке № 7118 на «Кафе».

Постановлением мэра г. Южно-Сахалинска от 26.04.2007г. № 800 и дополнительным соглашением № 23766/2 к договору аренды № 2634/1263 срок аренды земельного участка продлен до 30.06.2007г., и одновременно уточнена с 23.10.2006г. по результатам межевания площадь земельного участка, с увеличением ее с 0,0070 га до 0, 0138 га.

Пунктом 31 постановления мэра города Южно-Сахалинска № 1793 от 07.09.2007г. предпринимателю продлен срок аренды с 01.07.2007г. по 31.05.2009г. на земельный участок № 7118 и одновременно изменено целевое назначение земельного участка на «для проектирования и строительства кафе».

Пунктом 6 Постановления мэра города Южно-Сахалинска № 1487 от 09.08.2006г. предпринимателю разрешено разработать в установленном порядке проект благоустройства территории сквера у кинотеатра «Комсомолец», расположенного северо-восточнее пересечения ул. Сахалинской и ул. Ленина.

17 октября 2007г. предпринимателю ФИО1 выдано разрешение № RU65302000-0000000670 на строительство Кафе северо-восточнее пересечения ул. Ленина и ул. Сахалинской, со сроком действия до 31.05.2009г.

Письмом от 22.02.2008г. № 1467-014/012 департамент сообщил предпринимателю о том, что приняты постановления мэра от 15.02.2008г. № 291 об отмене п.1 постановления мэра города № 1440 от 03.08.2006г. и постановление мэра города от 15.02.2008г. № 290 об отмене п. 7 постановления мэра № 245 от 12.02.2007г.

Письмом от 28.02.2008г. № 1610-014/012 департамент сообщил предпринимателю о том, что принято постановление мэра города от 21.02.2008г. № 346 об отмене п. 6 постановления мэра от 09.08.2006г. № 1487.

Не согласившись с постановлениями мэра города Южно-Сахалинска от 15.02.2008г. № 291, от 15.02.2008г. № 290, от 21.02.2008г. № 346, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В ст. 1 Градостроительного кодекса РФ даны основные понятия, используемые в настоящем Кодексе, так, градостроительное зонирование это зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов; территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты; градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства; правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается, в частности, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Согласно п. 2 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки включают в себя карту градостроительного зонирования, градостроительные регламенты.

Статьей 37 Градостроительного кодекса РФ установлено, что разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В силу п. 6 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

На территории города Южно-Сахалинска действуют Правила землепользования и застройки г. Южно-Сахалинска, утв. решением городского Собрания г. Южно-Сахалинска от 29 сентября 2004г. № 740/95-04-2 (далее – Правила), в которые включены схема зонирования территории города и градостроительный регламент.

Согласно п.п. 5.3., 6.1 Правил схема зонирования и градостроительный регламент разрабатываются на основании генеральных планов города, других поселений, входящих в состав муниципального образования "город Южно-Сахалинск" и в составе Правил землепользования и застройки в городе Южно-Сахалинске имеют статус нормативного правового акта городского Собрания.

Пунктом 22а.8. Правил предусмотрено, что градостроительный регламент включает перечень территориальных зон и зон, в которых устанавливаются ограничения на использование территорий для осуществления градостроительной деятельности, параметры и виды использования земельных участков и иных объектов недвижимости.

По всем территориальным зонам, включенным в состав перечня, устанавливается градостроительный регламент. Градостроительный регламент в разрезе зоны включает, в частности, перечень разрешенных на территории зоны видов функционального использования объектов недвижимости при использовании и изменении объектов недвижимости (п. 25.2.1. Правил).

Как следует из ст. 35 Правил с целью правового зонирования на территории г. Южно-Сахалинска выделяются зоны, в том числе, Рекреационные зоны (Р) предназначены для размещения зеленых насаждений общего пользования и объектов отдыха.

Из материалов дела видно, что в г. Южно-Сахалинске на улице Сахалинской, с восточной стороны кинотеатра «Комсомолец» расположен сквер имени Н.В. Рудановского.

Из пояснений администрации следует, что спорный земельный участок входит в состав территории сквера имени Н.В. Рудановского.

Как указывает департамент, сквера имени Н.В. Рудановского входит в рекреационную зону (Р), предназначенную для размещения зеленых насаждений общего пользования.

Согласно ст. 35 Правил зона Р-1 предназначена для зеленых насаждений общего пользования и объектов активного отдыха.

Перечень разрешенных видов функционального использования объектов недвижимости установлен в таблице 1. (36.1. Правил).

Согласно этой таблице в зоне Р-1 разрешены виды функционального использования объектов недвижимости, в частности, предприятия питания, рассчитанные на малый поток посетителей (торговая площадь менее 200 кв.м.)

Как видно из разрешения на строительство № RU65302000-0000000670 на спорном земельном участке площадь застройки кафе составляет 125 кв. м.

Таким образом, доводы администрации об ограничениях в указанной зоне по данному виду функционального использования объекта недвижимости – кафе подтверждения не нашли.

При таких обстоятельствах ссылка администрации на ст. 61 ФЗ «Об охране окружающей среды» является не состоятельной.

Кроме того, администрацией не представлено доказательств того, что деятельность кафе будет оказывать негативное воздействие на территорию сквера и препятствовать осуществлению им функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения.

Ссылка администрации на решение городского Собрания городского округа «Город Южно-Сахалинск» от 27.06.2007г. № 743/35-07-3 о запрете в скверах без согласования в установленном порядке отводить участки под застройку постоянного или временного характера является необоснованной, поскольку спорный участок отведен предпринимателю до принятия этого решения.

Ссылка администрации на приложение 1 к распоряжению департамента архитектуры, градостроительства и управления недвижимостью города Южно-Сахалинска от 07.11.2005г. № 725-р «О временном порядке прохождения заявлений…», согласно которому в перечне организаций, принимающих участие в согласовании акта выбора земельного участка указан, отдел природопользования и охраны окружающей среды, является неправомерной, поскольку указанное распоряжение в установленном порядке не опубликовано.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемые постановления не основаны на нормах действующего законодательства и нарушают права и законные интересы предпринимателя, поскольку препятствуют ему осуществлять запланированную деятельность.

Согласно статье 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительными: постановление мэра города Южно-Сахалинска от 15.02.2008г. № 291 «О внесении изменения в постановление мэра города от 03.08.2006г. № 1440 «Об утверждении актов выбора, проектов границ земельных участков для строительства объектов, разрешении проектирования объектов на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск», внесении изменения в постановление мэра города от 19.05.2005г. № 951, отмене постановлений мэра от 22.03.2006г. № 481 и от 21.04.2006г. № 709»; постановление мэра города Южно-Сахалинска от 15.02.2008г. № 290 «О внесении изменения в постановление мэра города от 12.02.2007г. № 245 «Об утверждении актов выбора, проектов границ земельных участков для строительства объектов, разрешении проектирования объектов, изменении наименования объектов проектирования на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск»; постановление мэра города Южно-Сахалинска от 21.02.2008г. № 346 «О внесении изменения в постановление мэра города от 09.08.2006г. № 1487 «Об утверждении актов выбора, проектов границ земельных участков для строительства объектов, разрешении проектирования объектов на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск».

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области.

Судья В.С. Орифова