Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сахалинский водоканал» к Отделу водных ресурсов по Сахалинской области Амурского бассейнового водного управления об оспаривании распоряжения в части.

В заседании приняли участие:

от заявителя – ПУТИЛИН М. А. – по доверенности (в деле).

от ответчика – ЗЕМЦОВА И. В. - по доверенности (в деле).

у с т а н о в и л:

Заявитель обратился в суд, просит признать недействительным распоряжение отдела от 26. 01. 10г. № 5 – р в части прекращения права пользования водным объектом – участком реки Рогатки (бассейн реки Сусуя), предоставленное обществу на основании лицензии на водопользование ЮСХ № 00664 БВВЗО от 30. 12. 04г. (п. 1); признании утратившей силу лицензии на водопользование ЮСХ № 00664 БВВЗО от 30. 12. 04г. в той ее части, которая предоставляет право пользования водным объектом для сброса сточных вод (п. 2); возложении обязанности расторгнуть договор пользования водным объектом № 275 В/04 от 30. 12. 04г., заключенный с Департаментом по природопользованию и охране окружающей среды Сахалинской области (п. 4); возложении обязанности возвратить в отдел водных ресурсов лицензию на водопользование ЮСХ № 00664 БВВЗО от 30. 12. 04г. до окончания срока ее действия в части, предоставляющей право пользования водным объектом для сброса сточных вод (п. 5) как несоответствующие ст. 5 Федерального закона «О введении в действие Водного кодекса РФ» от 03. 06. 06г. № 73 – ФЗ.

При этом в обоснование требований указал, что Водный кодекс РФ (далее - ВК РФ), вступивший в силу с 01. 01. 07г., изменил основания приобретения права пользования водными объектами, отменил лицензирование деятельности по водопользованию. Вместе с тем лицензии и договоры на водопользование, соответственно выданных, заключенных до введения в действие ВК РФ, сохраняют права долгосрочного или краткосрочного пользования водными объектами на основании лицензий и договоров на водопользование до истечения срока действия таких лицензий и договоров. При этом ВК РФ предоставил право водопользователям заключить договоры водопользования либо обратиться за предоставлением водных объектов в пользование на основании решений соответствующих органов, или пользоваться водными объектами на основании лицензий и договоров на водопользование до истечения срока действия таких лицензий и договоров. Привел и другие доводы, изложенные в заявлении.

Ответчик и его представитель в судебном заседании требования и доводы заявителя не признал, считает распоряжение соответствующим действующему законодательству, привел доводы и возражения, изложенные в отзыве на заявление. Просит в удовлетворении заявления отказать.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. ст. 27, 29 АПК РФ арбитражному суду подведомственны споры об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц . . .

Судом установлено, что 26. 01. 10г. и. о. начальника отдела водных ресурсов Амурского бассейнового водного управления по Сахалинской области (далее – ответчик, управление, отдел) вынесено распоряжение № 5 – р, которым прекращено право пользования водным объектом – участком реки Еланьки (бассейн реки Сусуя), водохранилище и участок реки Рогатка (бассейн реки Сусуя), предоставленное обществу на основании лицензий на водопользование ЮСХ № 00663 БРВИО от 30. 12. 04г., ЮСХ № 00664 БВВЗО от 30. 12. 04г. (п. 1); признаны утратившими силу лицензии на водопользование ЮСХ № 00663 БРВИО от 30. 12. 04г., ЮСХ № 00664 БВВЗО от 30. 12. 04г. (п. 2); возложена обязанность расторгнуть договоры пользования водными объектами № 274 В/04 и 275 В/04 от 30. 12. 04г., заключенные с Департаментом по природопользованию и охране окружающей среды Сахалинской области (п. 4); возложена обязанность возвратить в отдел водных ресурсов оригиналы лицензий на водопользование в срок до 15. 03. 10г. (п. 5).

Не согласившись с названным распоряжением в части, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Как следует из материалов дела 30. 12. 04г. Отделом водных ресурсов по Сахалинской области заявителю выданы лицензии ЮСХ № 00663 БРВИО на право забора воды для питьевого и хозяйственно – бытового водоснабжения на участке реки Еланька (бассейн реки Сусуя), ЮСХ № 00664 БВВЗО на право забора воды для питьевого и производственного водоснабжения, сброса сточных вод на участке реки Рогатка (бассейн реки Сусуя). Срок действия лицензий установлен до 01. 01. 15г.

На основании выданных лицензий 30. 12. 04г. Департаментом по природопользованию и охране окружающей среды Сахалинской области и заявителем заключены договоры пользования соответствующими водными объектами № 274 В/04 и 275 В/04 на срок действия лицензий.

С 01. 01. 07г. вступил в законную силу ВК РФ, которым изменены основания приобретения права пользования водными объектами.

В соответствии со ст. 11 ВК РФ на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частью 3 настоящей статьи, водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование, в том числе, для забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов, для сброса сточных вод.

Таким образом, лицензирование деятельности по использованию водных объектов со дня введения в действие ВК РФ отменено.

Согласно ст. 5 Закона РФ «О введении в действие Водного кодекса РФ» от 03. 06. 06г. № 73 – ФЗ (далее – Закон № 73 – ФЗ) (1) водопользователи, осуществляющие использование водных объектов на основании решений Правительства Российской Федерации или решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо лицензий на водопользование и договоров пользования водными объектами, соответственно принятых, выданных и заключенных до введения в действие Водного кодекса Российской Федерации, сохраняют права долгосрочного или краткосрочного пользования водными объектами на основании лицензий на водопользование и договоров пользования водными объектами до истечения срока действия таких лицензий и договоров.

(2) Водопользователи, указанные в части 1 настоящей статьи, в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации вправе заключить договоры водопользования или обратиться с заявлениями о предоставлении водных объектов в пользование на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование. При этом условия и сроки использования водных объектов могут быть изменены только по инициативе водопользователей. Договоры водопользования или решения о предоставлении водных объектов в пользование заключаются или принимаются в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации.

(3) Действие решений Правительства Российской Федерации или решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо лицензий на водопользование и договоров пользования водными объектами, соответственно принятых, выданных и заключенных до введения в действие Водного кодекса Российской Федерации, прекращается с момента возникновения права пользования водными объектами на основании договоров водопользования или решений о предоставлении водных объектов в пользование, либо по истечении срока действия лицензий на водопользование и договоров пользования водными объектами, либо в случае прекращения права пользования водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены статьей 10 Водного кодекса Российской Федерации.

Из содержание приведенной нормы Закона следует, что использование водных объектов на основании решений Правительства Российской Федерации или решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо лицензий на водопользование и договоров пользования водными объектами, соответственно принятых, выданных и заключенных до введения в действие Водного кодекса Российской Федерации, сохраняют права долгосрочного или краткосрочного пользования водными объектами на основании лицензий на водопользование и договоров пользования водными объектами до истечения срока действия таких лицензий и договоров (ч. 1).

При этом частью 2 названной нормы только водопользователям предоставлено право пользоваться водными объектами на основании договоров и лицензий, заключенных и выданных до вступления в силу ВК РФ, либо прекратить их действие путем заключения договоров водопользования или обращения с заявлениями о предоставлении водных объектов в пользование на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование.

Кроме того, действие договоров или лицензий прекращается с момента возникновения права пользования водными объектами на основании договоров водопользования или решений о предоставлении водных объектов в пользование, либо по истечении срока действия лицензий на водопользование и договоров пользования водными объектами (ч. 3).

04. 02. 10г. между заявителем и Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области заключены договоры водопользования участком реки Рогатки (бассейн реки Сусуя) для забора водных ресурсов для питьевого и хозяйственно – бытового водоснабжения № 65 – 20. 05. 00. 001 – Х – ДВХО – С – 2010 – 00454/00 и участком реки Еланька (бассейн реки Сусуя) для забора водных ресурсов для питьевого и хозяйственно – бытового водоснабжения № 65 – 20. 05. 00. 001 – Р – ДВХО – С – 2010 – 00455/00, договоры прошли регистрацию в отделе водных ресурсов в установленном порядке.

С заявлением о предоставлении водных объектов в пользование на основании решения о предоставлении водных объектов в пользование, дающих основание в соответствии с действующим законодательством пользоваться водными объектами для сброса сточных вод заявитель не обращался, воспользовался своим правом, предоставленным ему ч. 2 ст. 5 Закона № 73 – ФЗ, пользоваться водными объектами для сброса сточных вод на основании лицензии ЮСХ № 00664 БВВЗО от 30. 12. 04г. и договора пользования водным объектом № 275 В/04 от 30. 12. 04г. для сброса сточных вод на участке реки Рогатка (бассейн реки Сусуя), срок действия которых истекает 01. 01. 15г.

Принимая оспариваемое распоряжение, которым прекращается право пользования лицензией ЮСХ № 00664 БВВЗО, и обязывая заявителя расторгнуть договор на водопользование № 275 В/04 и возвратить оригинал лицензии, ответчик нарушил право заявителя на пользование водными объектами на основании лицензии договора, предоставленное последнему ст. 5 Закона № 73 – ФЗ, полученной и заключенного до введения ВК РФ в действие, фактически лишил его права пользоваться водным объектом с целью сброса сточных вод, поскольку за решением о предоставлении водных объектов в пользование, дающих основание в соответствии с действующим законодательством пользоваться водными объектами для сброса сточных вод, заявитель не обращался.

Принимая решение об утрате силы лицензии ЮСХ № 00664 БВВЗО, в то время, как заявитель не обратился с заявлением о предоставлении водных объектов в пользование на основании решения, ответчик фактически приостановил деятельность заявителя в части сброса сточных вод, поскольку без лицензии, которая действует до истечения ее срока, либо без решения соответствующего органа, за получением которого заявитель не обращался, он не имеет права осуществлять данный вид деятельности, что является нарушением прав и законных интересов последнего.

При данных обстоятельствах, по мнению суда, лицензия ЮСХ № 00664 БВВЗО от 30. 12. 04г. утратила силу только в части забора воды с целью питьевого и производственного водоснабжения, поскольку заявитель по данному виду деятельности заключил соответствующие договоры. В остальной части – сброса сточных вод, - лицензия должна быть действующей до истечения срока ее действия, либо до получения заявителем решения о предоставлении водных объектов в пользование, дающих основание в соответствии с действующим законодательством пользоваться водными объектами для сброса сточных вод.

При таких обстоятельствах суд полагает, что распоряжение в оспариваемой части подлежит признанию недействительным.

Все остальные доводы суд считает не имеющими правового значения.

Руководствуясь ст. ст. 167 - 170, 176, 201 АПК РФ, с у д

р е ш и л:

Признать недействительным распоряжение Отдела водных ресурсов по Сахалинской области Амурского бассейнового водного управления от 26. 01. 10г. № 5 – р в части: прекращения права пользования водным объектом – участком реки Рогатки (бассейн реки Сусуя), предоставленное обществу на основании лицензии на водопользование ЮСХ № 00664 БВВЗО от 30. 12. 04г. (п. 1); признания утратившей силу лицензии на водопользование ЮСХ № 00664 БВВЗО от 30. 12. 04г. в той ее части, которая предоставляет право пользования водным объектом для сброса сточных вод (п. 2); возложении обязанности расторгнуть договор пользования водным объектом № 275 В/04 от 30. 12. 04г., заключенный с Департаментом по природопользованию и охране окружающей среды Сахалинской области (п. 4); возложении обязанности возвратить в отдел водных ресурсов оригинал лицензии на водопользование ЮСХ № 00664 БВВЗО от 30. 12. 04г. до окончания срока ее действия в части, предоставляющей право пользования водным объектом для сброса сточных вод (п. 5).

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области в течение одного месяца со дня его вынесения.

Председательствующий ДЖАВАШВИЛИ В. Н.