Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Шестопал И.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем Максимовым В.П., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Оборонэнергосбыт» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Региональной энергетической комиссии Сахалинской области о признании незаконным и отмене постановления от 17.12.2015 по делу об административном правонарушении № 212/2015,

при участии:

от открытого акционерного общества «Оборонэнергосбыт» - ФИО1 на основании доверенности от 01.09.2015 № 41/01-ДВ, ФИО2 по доверенности от 01.09.2015 №50/01-ДВ,

от Региональной энергетической комиссии Сахалинской области - ФИО3 на основании доверенности от 18.04.2016 № 3.25-283/16, ФИО4 по доверенности от 16.05.2016 №3.25-566/16

У С Т А Н О В И Л :

Открытое акционерное общество «Оборонэнергосбыт» (далее - общество, заявитель, ОАО «Оборонэнергосбыт») обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением к Региональной энергетической комиссии Сахалинской области (далее - административный орган, РЭК, комиссия) о признании незаконным и отмене постановления от 17.12.2015 по делу об административном правонарушении № 212/2015, которым общество за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), привлечено к наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

В обоснование заявленных требований указано, что общество, воспользовавшись правом, предусмотренным пунктом 3 (1) Стандарта раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 №24 (далее – Стандарты раскрытия информации), опубликовало сведения в печатном издании о составе и характере раскрываемой информации, в том числе, предусмотренной пунктом 9 указанных Стандартов, со ссылкой на адрес официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети Интернет - www.oes.su, где информация была размещена в полном объеме. То обстоятельство, что общество в Российской газете не сослалось на годовую финансовую отчетность и предложение об установлении цен (тарифов), не свидетельствует, по мнению заявителя, о нарушении положений Стандартов, поскольку ОАО «Оборонэнергосбыт» сослалось в публикации на пункт 9 Стандартов, который содержит в себе состав информации, подлежащей раскрытию. Кроме того, общество в публикации указало слова «иная информация, существенная для потребителей». Ошибочен, по мнению заявителя, и вывод административного органа о несоблюдении обществом 10-дневного срока опубликования информации о предложении об установлении тарифов на 2016 год, так как ОАО «Оборонэнергосбыт» раскрыло информацию за 10 дней до предоставления в РЭК заявления об установлении сбытовых надбавок и тарифов на электроэнергию на 2016 год. Несостоятелен и вывод административного органа о необходимости раскрытия информации о годовой (финансовой) бухгалтерской отчетности, а также аудиторском заключении в части, касающиеся своей деятельности в Сахалинской области, поскольку указанные отчеты формируются и публикуются в целом по юридическому лицу. Приведены и иные доводы, изложенные в заявлении.

В судебном заседании представители общества требования, положенные в основу заявления, поддержали в полном объеме.

Представители административного органа в судебном заседании с заявленными требованиями не согласились по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Заслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, должностным лицом комиссии в целях контроля за соблюдением субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии Стандартов раскрытия информации проведено систематическое наблюдение и анализ за соблюдением ОАО «Оборонэнергосбыт» филиал «Дальневосточный» Стандартов раскрытия информации, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 № 24, за 2015 год.

В ходе проведения указанного мероприятия административным органом было установлено, что в нарушение подпункта «а» пункта 9 Стандартов раскрытия информации, утвержденных вышеназванным Постановлением Правительства Российской Федерации, общество не раскрыло в установленный срок информацию о годовой финансовой (бухгалтерской) отчетности, а также аудиторском заключении в требуемые сроки в части, касающиеся своей деятельности в Сахалинской области. Кроме того, в нарушении подпункта г» пункта 9 Стандартов раскрытия информации, общество не раскрыло в установленный срок информацию о предложении об установлении тарифов на 2016 год, изложенную в заявлении от 22.04.2015 № ИС-69-05-621.

Усмотрев в действиях (бездействии) ОАО «Оборонэнергосбыт» нарушения установленных Стандартами раскрытия информации порядка, а также сроков опубликования информации в печатных изданиях и электронных средствах массовой информации, 12.11.2015 должностным лицом административного органа в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении, в котором действия (бездействия) ОАО «Оборонэнергосбыт» квалифицированы РЭК по статье 9.15 КоАП РФ.

Постановлением от 17.12.2015 по делу об административном правонарушении № 212/2015 ОАО «Оборонэнергосбыт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.15 КоАП РФ, и ему назначено наказание с учетом его снижения ниже низшего предела в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением административного органа, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд, проверив законность и обоснованность оспариваемого постановления, приходит к следующему.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность такого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (пункт 7 статьи 210 АПК РФ).

В силу статьи 9.15 КоАП РФ нарушение субъектом оптового рынка электрической энергии и мощности или розничного рынка электрической энергии установленных стандартами раскрытия информации порядка, способов или сроков опубликования информации в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти, в электронных средствах массовой информации, а также порядка, способов или сроков предоставления информации по письменному запросу заинтересованных лиц, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Федеральный закон от 21.02.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» устанавливает правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии (статья 1).

Согласно пункту 1 статьи 37 Закона об электроэнергетике субъектами розничных рынков являются: потребители электрической энергии; поставщики электрической энергии (энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики, производители электрической энергии, не имеющие права на участие в оптовом рынке в соответствии со статьей 35 данного закона); территориальные сетевые организации, осуществляющие услуги по передаче электрической энергии; субъекты оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике, осуществляющие указанное управление на уровне розничных рынков.

Согласно пункту 1 Стандартов раскрытия информации в соответствии со статьей 21 Федерального закона "Об электроэнергетике", статьями 8 и 8.1 Федерального закона "О естественных монополиях" последний устанавливает требования к составу информации, раскрываемой субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, в том числе субъектами естественных монополий, за исключением потребителей электрической энергии (далее - субъекты рынков электрической энергии), а также к порядку, способам и срокам ее раскрытия.

Из материалов дела установлено, что общество является субъектом оптового и розничного рынков электрической энергии.

Под раскрытием информации в настоящем документе понимается обеспечение доступа к ней неограниченного круга лиц независимо от цели получения такой информации, а в установленных настоящим документом случаях - предоставление заинтересованным лицам по их запросам информации субъектами рынков электрической энергии, являющимися обладателями такой информации.

На основании пункта 2 Стандарта раскрытия информации, субъекты рынков электрической энергии обязаны раскрывать информацию в соответствии с настоящим документом.

По правилам пункта 3 Стандарта раскрытия информации, субъектами рынков электрической энергии информация раскрывается путем:

- опубликования в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти;

- опубликования в электронных средствах массовой информации;

- предоставления по письменному запросу заинтересованных лиц при условии возмещения ими расходов, связанных с предоставлением информации;

- направления информации администратору торговой системы оптового рынка электроэнергии в случаях, предусмотренных пунктом 22 (2) настоящего документа;

- опубликования на официальных сайтах субъектов рынков электрической энергии или на ином официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", определяемом Правительством Российской Федерации, в целях обеспечения доступа к информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий.

Пунктом 3 (1) Стандартов определено, что субъекты рынков электрической энергии могут публиковать в официальных печатных изданиях сведения о составе и характере раскрываемой информации со ссылкой на адрес сайта в сети "Интернет", где информация размещается в полном объеме.

Исходя из положений подпунктов «а» и «г» пункта 9 Стандартов раскрытия информации, субъекты рынков электрической энергии раскрывают следующую информацию:

- годовая финансовая (бухгалтерская) отчетность, а также аудиторское заключение (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществлялась аудиторская проверка);

- предложение о размере цен (тарифов), долгосрочных параметров регулирования (при применении метода доходности инвестированного капитала или метода долгосрочной необходимой валовой выручки), подлежащих регулированию в соответствии с Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1178.

Как следует из пункта 10 Стандартов раскрытия информации, субъекты рынков электрической энергии, за исключением субъектов рынков электрической энергии, указанных в абзаце первом настоящего пункта, раскрывают информацию, указанную в подпункте "а" пункта 9 настоящего документа, в электронных средствах массовой информации, на официальных сайтах субъектов рынков электрической энергии или на ином официальном сайте в сети "Интернет", определяемом Правительством Российской Федерации, и (или) в официальном печатном издании ежегодно, не позднее 1 июня.

Указанная в подпункте "г" пункта 9 настоящего документа информация подлежит раскрытию на официальных сайтах регулируемых организаций или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, и (или) в периодическом печатном издании, в котором публикуются нормативные правовые акты органа исполнительной власти в области регулирования тарифов, - за 10 дней до представления в регулирующий орган предложения об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, содержащего такую информацию (пункт 10 (2) Стандартов).

Анализ пунктов 10 и 10(2) Стандарта раскрытия информации позволяет суду прийти к выводу, что законодатель в лице Правительства РФ, в обязательном порядке требует осуществлять публикацию информации, указанной в подпунктах «а» и «г» п.9 Стандартов как на официальных сайтах в сети «Интернет» субъектов рынков электрической энергии, так и в официальных печатных или периодических печатных изданиях, что подтверждает и структура изложения способов публикации информации в указанных выше пунктах Стандарта через союз «и», а не «или». Союз «или» указан в скобках.

В связи с чем, можно предположить, что такой способ публикации информации - в официальном печатном издании применяется в тех регионах, где отсутствует «Интернет».

Спорная информация может размещаться способом, указанным в пункте 3 (1) Стандартов, однако в любом случае должны быть соблюдены обязательные условия публикации, установленные п.п. 10 и 10(2) Стандартов раскрытия информация в части соблюдения сроков публикации и указанием в официальном печатном издании состава всех сведений раскрываемой на сайте информации со ссылкой на адрес сайта в сети "Интернет".

Как установлено судом и следует из материалов дела, ОАО «Оборонэнергосбыт» 24 апреля 2015 года в печатном издании «Российская газета» (выпуск № 88(6659) опубликовало информационное сообщение о том, что информация, подлежащая раскрытию в соответствии с пунктами 9, 20, 22, 23 Стандартов раскрытия информации, раскрывается в полном объеме на сайте общества по адресу: www.oes.su.

Вместе с тем, как верно установила комиссия РЭК, общество в нарушение пунктов 10 и 10 (2) Стандартов в установленный срок, не опубликовало в печатном издании информацию о предложении об установлении тарифов и не раскрыло характер публикации как в отношении годовой финансовой (бухгалтерской) отчетности общества, так и в отношении предложения об установлении тарифов на будущий год.

Так, применительно к пункту 10 (2) Стандартов раскрытия информации, общество обязано, помимо официальных сайтов регулируемых организаций или иных официальных сайтах в сети Интернет, определяемых Правительством Российской Федерации, публиковать предложение о размере цен (тарифов) в периодическом печатном издании, в котором публикуются нормативные правовые акты органа исполнительной власти в области регулирования тарифов за 10 дней до представления в регулирующий орган предложения об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, содержащего такую информацию (пункт 10 (2) Стандартов).

Из материалов дела установлено, что информация о предложении об установлении тарифов на 2016 год была изложена в заявлении общества от 22.04.2016 №ИС-69-05/621, заявление поступило в РЭК 30.04.2015.

Спорная информация в газете за 10 дней до 30.04.2015 не была опубликована.

Доказательств того, что предложение о размере цен (тарифов) в указанном периодическом издании (Российская газета) обществом было опубликовано и было опубликовано в срок, в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах, вывод административного органа о том, что общество нарушило установленный Стандартом порядок опубликования и раскрытия информации в печатных изданиях является правильным.

Нарушение обществом норм указанного законодательства подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами.

Вместе с тем, суд не может согласиться с выводами административного органа о нарушении обществом подпункта «а» пункта 9 Стандартов в части неопубликования в требуемые сроки сведений о годовой финансовой (бухгалтерской) отчетности, а также аудиторском заключении (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществлялась аудиторская проверка), касающиеся деятельности общества в Сахалинской области.

Так, в соответствии с пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее - Закон № 402-ФЗ) бухгалтерский учет - формирование документированной систематизированной информации об объектах, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в соответствии с требованиями, установленными настоящим Федеральным законом, и составление на ее основе бухгалтерской (финансовой) отчетности

Под бухгалтерской (финансовой) отчетностью понимается информация о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, систематизированная в соответствии с требованиями, установленными настоящим Федеральным законом (пункт 2 статьи 1 Закона № 402 - ФЗ).

В силу пункта 6 статьи 13 Закона № 402-ФЗ бухгалтерская (финансовая) отчетность должна включать показатели деятельности всех подразделений экономического субъекта, включая его филиалы и представительства, независимо от их места нахождения.

Таким образом, независимо от того, ведет либо нет субъект электроэнергетики раздельный бухгалтерский учет, бухгалтерская отчетность является единой системой данных об имущественном и финансовом положении организации, и, как следствие, не подразумевает отдельным документом разделять в себе показатели филиалов либо подразделений такой организации.

Кроме того, не предусмотрено и положениями Стандартов обязанность субъекта электроэнергетики раскрывать и публиковать сведения о годовой (финансовой) отчетности по отдельно взятому подразделению такого субъекта.

При этом, судом установлено, что вся спорная информация своевременно опубликована обществом на официальном сайте общества в сети «Интернет».

В связи с вышеизложенным, суд исключает указанное выше нарушение Стандарта раскрытия информации (подпункт «а» п.9) из состава вмененного обществу правонарушения.

Статья 1.5 КоАП РФ предусматривает, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исследовав и оценив материалы дела, с учетом положений статьи 71 АПК РФ, суд не установил объективных причин, препятствовавших соблюдению правил и норм, за нарушение которых общество привлечено к административной ответственности.

Вина заявителя состоит в том, что общество не приняло все зависящие от него меры по соблюдению положений Стандартов, регулирующих спорные правоотношения, в частности мер, направленных на опубликование в установленный срок в периодическом печатном издании информации о предложении об установлении тарифов и раскрытии в официальном печатном издании характера публикации в отношении годовой финансовой (бухгалтерской) отчетности общества.

В данном случае общество, выступая в качестве субъекта электроэнергетики, должно было в силу публичной известности и доступности не только знать о существовании обязанностей, вытекающих из действующего законодательства, но и обеспечить его выполнение, то есть использовать все необходимые меры для недопущения события противоправного деяния при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения своих обязанностей и требований закона.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ суд не находит. Доказательств наличия исключительного случая, при котором совершенное обществом правонарушение может быть признано малозначительным, материалы дела не содержат.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, учреждению или государству.

Как разъяснено пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В рассматриваемом случае правонарушение посягает на установленный законом порядок соблюдения требований действующего законодательства в части раскрытия необходимой информации, соблюдение которого является обязанностью каждого участника данных правоотношений.

При этом существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении лица к исполнению своих обязанностей, в связи с этим, вменяемое Обществу правонарушение не может быть признано малозначительным.

Предусматривая административную ответственность за нарушение законодательства о раскрытии информации, законодатель тем самым учитывал государственное регулирование соответствующих общественных отношений, путем закрепления определенных правил в нормах права, а также в контрольно-надзорной деятельности органов государственной власти, необходимых в целях охраны прав, свобод и законных интересов участников данных правоотношений, прав неограниченного круга лиц на получение информации о деятельности субъекта естественной монополии в области электроэнергетики.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае состоит в неисполнении возложенной на общество публично-правовой обязанности. Повышенная опасность правонарушений в этой области определена законодательно и подтверждается значительным размером санкции в виде административного штрафа для юридических лиц в размере от 200 000 рублей.

При таких обстоятельствах, суд находит в действиях ОАО «Оборонэнергосбыт» состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.15 КоАП РФ.

Имеющиеся в материалах дела доказательства суд в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ находит допустимыми, относимыми, достоверными и достаточными для признания общества виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 9.15 КоАП РФ.

Оценив имеющиеся в материалах дела документы в их совокупности и взаимосвязи, суд считает, что у общества имелась возможность для соблюдения вышеуказанных норм закона, однако им не были предприняты все меры по их соблюдению.

Доказательства того, что правонарушение совершено обществом вследствие чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне его контроля, в материалах дела также отсутствуют и заявителем не представлены.

При этом, довод общества о том, что в вину последнего не вменялось нарушение, связанное с несоблюдением 10 дневного срока публикации в средствах массовой информации предложения об установлении тарифов на 2016 год суд находит необоснованным, поскольку данное нарушение вытекает из нарушения подпункта «г» п.9 Стандартов раскрытия информации, т.е. п.10(2) Стандартов содержит порядок публикации сведений и сроки публикации.

В ходе проверки соблюдения административным органом процессуальных требований, сроков давности привлечения к административной ответственности, нарушений не выявлено. Составление протокола об административном правонарушении и вынесение постановления о назначении административного наказания осуществлено уполномоченным органом с соблюдением предоставляемых привлекаемому к ответственности лицу административным законодательством прав.

Проверив порядок определения размера наказания при вынесении оспариваемого постановления, судом установлено, что административным органом учтены все обстоятельства, имеющие значение по данному административному делу, в связи с чем, наказание назначено в соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ в размере ниже низшего минимального размера санкции в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Остальные доводы участников процесса не влияют на исход по данному делу и правового значения для разрешения спора не имеют.

Нарушение срока обжалования постановления о назначении административного наказания в суд со стороны заявителя не выявлено.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления открытого акционерного общества «Оборонэнергосбыт» к Региональной энергетической комиссии Сахалинской области о признании незаконным и отмене постановления от 17.12.2015 по делу об административном правонарушении № 212/2015, отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Сахалинской области.

Судья И.Н. Шестопал