Гражданский кодекс часть 1

- решения Департамента архитектуры, градостроительства и землепользования г. Южно-Сахалинска об отказе в выдаче акта о выборе земельного участка для строительства апартаментов с объектами обслуживания населения, расположенного в г. Южно-Сахалинске, северо-восточнее КТП-2122 по пр. Мира, изложенного в письме от 10.12.2012 № 11096-014/012,

обязании Департамента архитектуры, градостроительства и землепользования г. Южно-Сахалинска принять решение о выдаче акта о выборе земельного участка для строительства апартаментов с объектами обслуживания населения, расположенного в г. Южно-Сахалинске, северо-восточнее КТП-2122 по пр. Мира;

- решения Министерства имущественных и земельных отношений Сахалинской области об отказе в выборе земельного участка для строительства и предварительном согласовании места размещения объекта для строительства апартаментов с объектами обслуживания населения, расположенного в г. Южно-Сахалинске, северо-восточнее КТП-2122 по пр. Мира, изложенного в письме от 30.12.2012 № 04-8156/12,

обязании Министерства имущественных и земельных отношений Сахалинской повторно рассмотреть заявление Общества и принять соответствующее решение,

при участии представителей:

от общества с ограниченной ответственностью «Вас Видно» – ФИО1 по доверенности от 05.03.2013 № 1,

от Министерства имущественных и земельных отношений Сахалинской области – ФИО2 по доверенности от 15.11.2012,

от Департамента архитектуры, градостроительства и землепользования г. Южно-Сахалинска – ФИО3 по доверенности от 09.01.2013 №78Д,

У С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью «Вас Видно» (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области к Министерству имущественных и земельных отношений Сахалинской области (далее – министерство), Департаменту архитектуры, градостроительства и землепользования г. Южно-Сахалинска (далее – департамент) с указанным заявлением с учетом его уточнения.

В обоснование заявленных требований указано, что оспариваемые решения и бездействия противоречат нормам действующего земельного законодательства и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности. Так, довод министерства о том, что до подготовки оспариваемого решения поступили заявления третьих лиц о предоставлении спорного земельного участка, в качестве подтверждения законности принятого решения рассматриваться не может, поскольку основанием для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка послужило именно решение департамента об отказе в выдаче акта о выборе земельного участка для строительства апартаментов с объектами обслуживания населения, расположенного в г. Южно-Сахалинске, северо-восточнее КТП-2122 по пр. Мира, изложенное в письме от 10.12.2012 № 11096-014/012. Вместе с тем, причины невозможности проведения работ, изложенные в решении департамента, являются необоснованными, поскольку ссылки на муниципальную программу с указанием даты и номера ее принятия отсутствуют. Также отсутствует и кадастровый номер земельного участка, в связи с чем, идентифицировать обозначенный департаментом земельный участок, как объект недвижимости, сформированный для муниципальный нужд, невозможно.

Представитель общества в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении и дополнительно представленных письменных пояснениях.

Министерство в представленном отзыве, представитель в судебном заседании с заявленными требованиями не согласились и в их удовлетворении просили отказать. Указали, что предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта начинается с выбора земельного участка, процедура которого урегулирована статьей 31 Земельного кодекса РФ. При этом порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта в случае, если на данный земельный участок претендуют несколько лиц, кодексом не урегулирован. Участок можно предоставить только одному из претендентов, в связи с чем, в такой ситуации право на заключение договора аренды земельного участка подлежит выставлению на торги по правилам пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса РФ. Данная позиция сформулирована в постановлении Президиума ВАС РФ от 14.09.2010 № 4224/10. Поскольку до вынесения оспариваемого решения в министерство поступили заявления третьих лиц о предоставлении спорного земельного участка, решение об отказе в выборе земельного участка для строительства и предварительном согласовании места размещения объекта для строительства апартаментов с объектами обслуживания населения, расположенного в г. Южно-Сахалинске, северо-восточнее КТП-2122 по пр. Мира, изложенное в письме от 30.12.2012 № 04-8156/12, является законным и обоснованным.

Представитель департамента в судебном заседании в удовлетворении заявленных требований просил отказать по основаниям, изложенным в представленном отзыве.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 20.08.2013 до 23.08.2013.

Заслушав в судебном заседании участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как видно из материалов дела, 20.11.2012 общество обратилось в министерство с заявлением с приложением о выборе земельного участка для строительства и предварительном согласовании места размещения объекта для строительства апартаментов с объектами обслуживания населения, расположенного в г. Южно-Сахалинске, северо-восточнее КТП-2122 по пр. Мира.

30.11.2012 министерство письмом № 04-7227/12 направило в департамент информацию о местоположении, площади земельного участка и назначении объекта предполагаемого строительства для получения заключения о возможности осуществления строительства на испрашиваемом земельном участке.

10.12.2012 департамент письмом № 11096-014/012 сообщил о невозможности проведения работ, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок входит в состав участка, который формируется для последующего выставления на торги для комплексного освоения в целях жилищного строительства.

На основании данного ответа решением, изложенным в письме от 30.12.2012 № 04-8156/12, обществу в предоставлении земельного участка посредством процедуры «с предварительным согласованием места размещения объекта» отказано. В обжалуемом решении также указано на невозможность предоставления испрашиваемого участка в связи с наличием других заявлений на тот же участок.

Не согласившись с обозначенными решениями, общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Проверив в судебном заседании доводы лиц, участвующих в деле, представленные в обоснование заявленных требований и возражений доказательства, а также оспариваемые решения и бездействия на соответствие законодательству, суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В корреспонденции с изложенным частью 4 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел в порядке главы 24 названного Кодекса арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, приняли оспариваемые решения, совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые акт, решения и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенных норм для признания оспариваемого акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие данного акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и законных интересов заявителя.

Исследовав и оценив на основании статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, суд не усматривает наличие совокупности названных условий.

В статье 29 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности определен в статье 30 Земельного кодекса РФ, в силу пункта 1 которой предоставление земельных участков осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию с предварительным согласованием мест размещения объектов. Предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду (пункт 3 статьи 30 Земельного кодекса РФ).

В силу пункта 5 статьи 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: 1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его кадастрового учета; 3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Кодекса.

В силу положений пункта 2 статьи 31 Земельного кодекса РФ орган местного самоуправления, получивший заявление лица, заинтересованного в выборе земельного участка под строительство конкретного объекта, обязан обеспечить этот выбор на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных или иных условий использования соответствующей территории.

При этом, в соответствии со статьями 1 и 2 Закона Сахалинской области от 20.02.2008 № 6-ЗО «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в городском округе «город Южно-Сахалинск»» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляемыми для целей, связанных со строительством в городском округе «Город Южно-Сахалинск», осуществляется органом исполнительной власти Сахалинской области, определяемым администрацией Сахалинской области.

Распоряжением Администрации Сахалинской области от 05.03.2008 № 137-ра Комитет по управлению государственным имуществом Сахалинской области определен уполномоченным органом исполнительной власти Сахалинской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляемыми для целей, связанных со строительством в городском округе «город Южно-Сахалинск».

Постановлением Губернатора Сахалинской области от 10.11.2009 № 26 «О структуре органов исполнительной власти Сахалинской области» Комитет по управлению государственным имуществом Сахалинской области переименован в Министерство имущественных и земельных отношений Сахалинской области.

Таким образом, именно Министерство имущественных и земельных отношений Сахалинской области обладает полномочиями по принятию решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка или об отказе в размещении объекта.

Согласно пунктам 31, 34, 51 Положения о департаменте архитектуры, градостроительства и землепользования города Южно-Сахалинска, утвержденного Решением городского Собрания города Южно-Сахалинска от 04.07.2012 № 611/38-12-4, департамент обеспечивает подготовку документов, включая акты выбора, заключения по предоставлению земельных участков, а также обеспечивает подготовку схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории, исполняет иные функции, связанные с осуществлением полномочий в области градостроительной деятельности и земельных отношений, в соответствии с действующим законодательством и актами органов местного самоуправления.

Как следует из материалов дела общество обратилось в министерство с заявлением о выборе земельного участка для строительства и предварительном согласовании места размещения объекта для строительства апартаментов с объектами обслуживания населения, расположенного в г. Южно-Сахалинске, на восточной стороне пр. Мира, северо-восточнее КТП-2122 20.11.2012.

Министерство 30.11.2012 направило указанное заявление в Департамент для получения заключения о возможности осуществления строительства на испрашиваемом земельном участке.

Письмом от 10.12.2012 № 11096-014/012 Департамент сообщил Министерству, что данный земельный участок находится в пределах земельного участка, формируемого под комплексное освоение в целях жилищного строительства.

Ранее – 18.09.2012, с аналогичным заявлением на этот же земельный участок в Министерство обратилась ФИО4

Также, 27.11.2012, т.е. до вынесения оспариваемого решения в Министерство поступило аналогичное заявление от ООО «Тенекс-Б».

Схемы расположения всех трех испрашиваемых земельных участков свидетельствуют о том, что ими испрашивается один и тот же участок.

В материалы дела предоставлено Решение Городского Собрания городского округа «Город Южно-Сахалинск» от 25.11.2009 № 32/3-09-4, согласно приложения 1 которого в Целевую программу «Формирование и использование муниципальной собственности городского округа «Город Южно-Сахалинск», испрашиваемые земельные участки включены в перечень земель, планируемых для комплексного освоения в целях жилищного строительства, и постановление Администрации города Южно-Сахалинска от 31.12.2010 № 2515 об утверждении долгосрочной муниципальной целевой программы «Газификация городского округа «Город Южно-Сахалинск» на 2010 год и на перспективу до 2020 года», в пункте 3.11 которой определено, что спорный земельный участок выделен под массовое жилищное строительство.

По смыслу положений пункта 3 статьи 31 Кодекса об обязательном публичном информировании населения о возможном предоставлении конкретного земельного участка под строительство объекта нежилого назначения с предварительным согласованием места его размещения заинтересованные лица не лишены возможности подать заявления о предоставлении им того же земельного участка, даже зная о наличии иных претендентов.

При этом Кодекс не ограничивает существование указанного права во времени моментом обращения первого из заинтересованных лиц с заявлением в орган местного самоуправления и не устанавливает каких-либо критериев приоритета или отбора при множественности претендентов.

Однако порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта в случае, если на данный земельный участок претендуют нескольких лиц, Кодексом не урегулирован. Поскольку участок можно предоставить только одному из претендентов, это лицо необходимо определить, что невозможно сделать по правилам выбора земельного участка, предусмотренным статьей 31 Кодекса, и в рамках процедуры предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта.

Поэтому в такой ситуации право на заключение договора аренды земельного участка подлежит выставлению на торги по правилам пункта 4 статьи 30 Кодекса. Такой способ предоставления земельных участков отвечает принципу сочетания интересов общества и конкретных граждан, закрепленному в пункте 11 статьи 1 Кодекса, а также позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу.

Принимая во внимание изложенное и имеющиеся в деле доказательства, оспариваемые решения являются законными и не нарушают права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах суд отказывает в удовлетворении требований общества в полном объеме.

Учитывая результаты рассмотрения настоящего дела, уплаченная государственная пошлина относится на заявителя.

Остальные доводы участников процесса на исход по делу не влияют и правового значения не имеют.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Вас Видно» о признании незаконными и отмене:

обязании Министерства имущественных и земельных отношений Сахалинской повторно рассмотреть заявление Общества и принять соответствующее решение, отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Сахалинской области.

Судья С.О. Кучеренко