Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Александровской Е.М., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Курильскому городскому округу о привлечении акционерного общества «Почта России» (ОГРН <***> ИНН <***>, адрес регистрации: 131000, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Курильскому городскому округу (далее – заявитель, ОМВД по Курильскому городскому округу) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением о привлечении акционерного общества «Почта России» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование заявленного требования указано, что по результатам проверки обращения гражданина установлен факт осуществления обществом деятельности в нарушение требований пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», статьи 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», пунктов 4 и 5 раздела ХХ Перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2020 № 2385, подпункта «в» пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234, которые выразились в нарушении срока доставки письменной корреспонденции 1 класса. По данному факту отделом в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении, что явилось основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) определением суда от 15.03.2022 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 АПК РФ без вызова сторон на основании имеющихся в деле доказательств.

7 апреля 2022 года от АО «Почта России» поступил отзыв на заявление, в котором общество с заявленным требованием не согласилось ввиду отсутствия состава административного правонарушения, а также пропуска срока давности привлечения к административной ответственности.

05.05.2022 судом принята резолютивная часть решения по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства.

06.05.2022 от ОМВД по Курильскому городскому округу поступило заявление об изготовлении мотивированного решения суда по делу.

Поскольку заявителем соблюден пятидневный срок, предусмотренный частью 2 статьи 229 АПК РФ для подачи заявления о составлении мотивированного решения, заявление ОМВД по Курильскому городскому округу подлежит удовлетворению.

Исследовав материалы дела, суд, приходит к следующему.

АО «Почта России» зарегистрировано в качестве юридического лица 01.10.2019 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 46 по г. Москве, с присвоением основного государственного регистрационного номера <***>; при постановке на налоговый учет присвоен индивидуальный номер налогоплательщика <***>.

Основным видом деятельности общества по данным из ЕГРЮЛ является деятельность почтовой связи общего пользования (код ОКВЭД 53.10).

Общество имеет Лицензию № 162571 от 11.04.2018 на оказание услуг почтовой связи, которая была выдана ФГУП «Почта России». Согласно Лицензионным требованиям лицензиат обязан обеспечить предоставление пользователю прием, обработку, перевозку и доставку (вручение) почтовых отправлений; обязан оказывать услуги в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации, а также оказывать универсальные услуги почтовой связи.

Как следует из выписки из ЕГРЮЛ, АО «Почта России» создано путем реорганизации в форме преобразования. 17 октября 2019 года в ЕГРЮЛ внесена запись о предоставлении лицензирующим органом сведений о переоформлении документов, подтверждающих наличие лицензии.

Как следует из материалов дела, 20 декабря 2021 года в отдел МВД по Курильскому городскому округу от гражданина поступило обращение, в котором последний сообщает о нарушении прав потребителя и просит принять меры к установлению виновных лиц и привлечению их к предусмотренной законом ответственности.

Определением от 13 января 2022 года возбуждено дело об административном правонарушении с проведением административного расследования.

Определением от 13.02.2022 срок административного расследования продлен до 13 марта 2022 года.

Отделение, проведя проверку представленных сведений, установило ненадлежащее исполнение обязательств по оказанию услуг почтовой связи, и в этой связи направило в адрес АО «Почта России» уведомление от 18.02.2022 о составлении протокола об административном правонарушении 24 февраля 2022 года в 17-00 часов. Указанное уведомление получено юридическим лицом по адресу электронной почты 18 февраля 2022 года.

В рамках рассмотрения обращения административным органом установлено, что письмо 1 класса № 80111666592016 прибыло в место вручения ОПС 125252 Москва 17 декабря 2021 года и подлежало доставке адресату в день прибытия. По сведениям оператора почтовой связи АО «Почта России», почтовое отправление было вручено адресату почтальоном 21 декабря 2021 года.

Усмотрев в действиях общества признаки административного деяния, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, инспектором НИАЗ ОМВД России по Курильскому городскому округу в отношении юридического лица составлен протокол 65 АП № 011240 об административном правонарушении в отношении АО «Почта России» о нарушении последним лицензионных условий лицензии № 162571, выразившихся в нарушении срока доставки почтовой корреспонденции.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ материалы административного производства переданы на рассмотрение в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

Объективная сторона данного правонарушения включает осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальными разрешениями (лицензиями).

Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии) (пункт 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования (пункт 7 статьи 3 Закона № 99-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 36 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ оказание услуг связи является деятельностью, подлежащей лицензированию.

На основании статьи 17 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 176-ФЗ «О почтовой связи» (далее – Закон № 176-ФЗ) операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензий, получаемых в соответствии с Федеральным законом от 07 июля 2003 года № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон № 126-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 46 Закона № 126-ФЗ оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Статьей 16 Закона № 176-ФЗ предусмотрено, что операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки ее пересылки разрабатываются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи, и утверждаются Правительством Российской Федерации (пункт 2).

Следовательно, превышение оператором почтовой связи установленных сроков доставки, адресатами или отправителями которых являются граждане, использующие почтовую связь для нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности (личных, семейных и др.), порождают нарушение требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно абзацу 3 статьи 4 Закона № 176-ФЗ, порядок оказания услуг почтовой связи регулируется правилами оказания услуг почтовой связи, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 5.2.25.1 Положения о Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.06.2008 № 418, органом, к компетенции которого отнесено утверждение правил оказания услуг почтовой связи, является Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (далее - Минкомсвязи России).

Приказом Минкомсвязи России от 31 июля 2014 года № 234 утверждены «Правила оказания услуг почтовой связи» (далее – Правила № 234), которые регулируют взаимоотношения пользователей услугами почтовой связи и операторов почтовой связи общего пользования при заключении и исполнении договора об оказании услуг почтовой связи, а также устанавливают права и обязанности указанных операторов и пользователей.

Согласно пункту 32 Правил № 234 почтовые отправления (почтовые переводы) доставляются (выплачиваются) в соответствии с указанными на них адресами или выдаются (выплачиваются) в объектах почтовой связи, а также иными способами, определенными оператором почтовой связи.

Порядок доставки почтовых отправлений (выплаты почтовых переводов) в адрес юридического лица определяется договором между ним и оператором почтовой связи.

В ячейки абонентских почтовых шкафов, почтовые абонентские ящики, ячейки абонементных почтовых шкафов, почтовые шкафы опорных пунктов опускаются в соответствии с указанными на них адресами, если иное не определено договором между оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи:

а) простые почтовые отправления;

б) извещения о регистрируемых почтовых отправлениях и почтовых переводах;

в) извещения о простых почтовых отправлениях, размеры которых не позволяют опустить их в ячейки почтовых шкафов;

г) простые уведомления о вручении почтовых отправлений и выплате почтовых переводов.

Пользователь услугами почтовой связи вправе отказаться от направления в его адрес извещений, предусмотренных подпунктами «б» и «в» настоящего пункта, заме-нив их на иной способ извещения, в случае, если оператор почтовой связи предоставляет такую возможность, посредством совершения пользователем услугами почтовой связи действий, позволяющих достоверно установить его волеизъявление, выбрать иной способ извещения. Извещение осуществляется не позднее следующего рабочего дня за днем поступления почтового отправления в объект почтовой связи места назначения.

В соответствии с подпунктами «а» и «в» пункта 46 Правил № 234 операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки и обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

Обработка и вручение почтовых отправлений на объектах почтовой связи АО «Почта России» осуществляется в соответствии с Порядком приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, утвержденного приказом Приказ ФГУП «Почта России» от 07.03.2019 № 98-п (далее – Порядок № 98-п), правопреемником которого является АО «Почта России».

Согласно пункту 10.3.2 Порядка № 98-п доставке почтальоном по адресу, указанному на почтовом отправлении, помимо прочих подлежит регистрируемая письменная корреспонденция (в том числе письма и бандероли 1-го класса) категорий «заказное» и «с объявленной ценностью» (в том числе пересылаемые с наложенным платежом), а также посылки 1-го класса категорий «обыкновенная», «с объявленной ценностью» (в том числе пересылаемые с наложенным платежом).

В соответствии с пунктом 10.3.3 Порядка № 98-п почтовые отправления, поступившие в объект почтовой связи до выхода почтальонов в доставку, передаются почтальонам и доставляются в день поступления. Отправления EMS, письма и бандероли 1-го класса, поступившие до 14-00 местного времени и подлежащие доставке на дом, должны быть доставлены в день поступления.

Вместе с тем как установлено судом из материалов дела, письмо 1 класса № 80111666592016 прибывшее в место вручения ОПС 125252 Москва 17 декабря 2021 года, подлежало доставке адресату в день прибытия. По сведениям оператора почтовой связи АО «Почта России», почтовое отправление было вручено адресату почтальоном 21 декабря 2021 года.

Принимая во внимание изложенное, суд соглашается с выводами отдела о наличии в действиях общества признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Между тем, согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а за некоторые нарушения законодательства Российской Федерации, в частности о защите прав потребителей, - по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Совершенное обществом правонарушение не имеет характера длящегося, поскольку выражено в неисполнении обязанности в установленный срок.

Срок давности привлечения общества к административной ответственности за нарушение требований лицензионного законодательства истек 18 марта 2022 года.

Согласно штампу Арбитражного суда Сахалинской области заявление о привлечении общества к административной ответственности поступило 5 марта 2022 года (рабочая суббота) и в соответствии с Инструкции по делопроизводству в арбитражных судах Российской Федерации (первой, апелляционной, кассационной инстанций), утвержденной Постановлением Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 25 декабря 2013 года № 100 было передано на группу судьи с учетом выходных и праздничных дней 9 марта 2022 года. В связи с чем, соблюдение сроков привлечения к административной ответственности с учетом необходимости надлежащего извещения лица привлекаемого к административной ответственности не представлялось возможным.

Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности в соответствии со статьей 24.5 КоАП РФ является одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, и самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований.

При изложенных обстоятельствах суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований.

Остальные доводы сторон правового значения для разрешения спора не имеют и суд им оценку в решении не дает.

руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ, статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Курильскому городскому округу о привлечении акционерного общества «Почта России» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что в соответствии с частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд составляет мотивированное решение по заявлению лица, участвующего в деле, которое может быть подано в течение пяти дней со дня размещения настоящего решения на официальном сайте Арбитражного суда Сахалинской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://sakhalin.arbitr.ru/ либо http://kad.arbitr.ru/).

Решение подлежит немедленному исполнению, но может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения арбитражного суда решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Судья Е.М. Александровская