Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд в составе председательствующего судьи Саниной Л.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем Родимцевой И.Н. рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда РФ по Сахалинской области к Министерству финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Сахалинской области о взыскании 116396 руб. 92 коп.

при участии:

от истца: ФИО1 – представителя по доверенности от 03.12.2009 №46;

от ответчика: ФИО2 – представителя по доверенности №13-08/13 от 02.02.2010;

СУД УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда РФ по Сахалинской области (далее Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с иском к Министерству финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Сахалинской области (далее Министерство финансов) о взыскании с казны Российской Федерации в лице Министерства финансов в порядке регресса расходов, понесенных в связи с исполнением решений судов о компенсации стоимости проезда к месту проведения отдыха и обратно неработающим пенсионерам, использовавшим свое право до 01.01.2005 года в сумме 116396 руб. 92 коп., из которых 112521 руб. 30 коп. – компенсация расходов по проезду к месту отдыха и обратно, 3875 руб. 62 коп. – судебные расходы.

В обоснование заявленных требований указано, что Учреждением за счет средств Пенсионного фонда РФ исполнены три решения суда о компенсации расходов по проезду к месту проведения отдыха и обратно неработающим пенсионерам, использовавшим свое право до 01.01.2005 года на общую сумму 116396 руб. 92 коп.

Источники финансирования и порядок финансирования затрат на государственные гарантии и компенсации, предусмотренные Законом РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», Правительством РФ утвержден только в 2005 году. При этом не был решен вопрос об источниках и порядке погашения кредиторской задолженности по данной компенсации, возникшей до 01.01.2005г.

Таким образом, Правительством не определен источник и порядок финансирования затрат на государственные гарантии и компенсации, предусмотренные Федеральным Законом № 4520-1, в связи с чем, Пенсионному фонду нанесен ущерб в виде необоснованных затрат на исполнение решений судов.

В правовое обоснование заявленных требований сделаны ссылки на ст. 53 Конституции РФ, ст.ст. 16, 1069, 1071, 1081 ГК РФ.

Ответчик в отзыве на иск просит отказать истцу в удовлетворении заявленных требований. Полагает, что в соответствии со ст. 4 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» источником финансирования затрат для лиц, получающих государственные пенсии является Пенсионный фонд Российской Федерации. Согласно п.3. 7 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории РФ и обратно, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 01.04.2005 №176, возмещение фактически произведенных расходов возложено на территориальные органы Пенсионного фонда РФ.

Истец необоснованно включил в сумму расходов возмещение государственной пошлины, поскольку данные расходы не являются убытками, а представляют собой судебные расходы, которые в силу ст.333.19 НК РФ являются обязательным платежом.

В судебном заседании истец поддержал исковые требования в полном объеме, ответчик иск не признал.

Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 34 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» №4520-1 от 19.02.1993 (далее Закон № 4520-1) пенсионеры по старости, проработавшие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях соответственно 15 и 20 календарных лет, и пенсионеры по инвалидности, проживающие и получившие инвалидность в период работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на бесплатный проезд один раз в два года к месту отдыха и обратно на территории Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается, что Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда РФ по Сахалинской области выплатило в пользу неработающих пенсионеров, выезжавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, к месту использования отдыха и обратно, на основании вступивших в законную силу судебных актов следующие суммы:

- ФИО3 – 19326 руб. 70 коп.;

- ФИО4 –24769 руб. 63 коп.;

- ФИО5 –20194 руб. 88 коп.;

- ФИО6 – 22978 руб. 05 коп.;

- ФИО7 – 29127 руб. 66 коп.

Всего выплачено 116396 руб. 92 коп.

Данные обстоятельства подтверждены представленными в материалы дела платежными поручениями по перечислению взысканных судом сумм получателям на счета в Сбербанке РФ, реестрами платежных поручений, списками единовременных разовых поручений на выплату пенсий и пособий, списками на пенсии, перечисляемые на лицевые счета.

Как следует из вступивших в законную силурешений по делам № 2-1351/08 от 15.12.2008, №2-230/09 от 15.04.2009, №2-42/07 от 27.11.2007 право на использование проезда к месту отдыха и обратно реализовано данной категорией граждан в 2003 - 2004 годах, т.е. до 01.01.2005г.

Поскольку средства на компенсацию расходов по проезду к месту проведения отдыха и обратно неработающим пенсионерам, использовавшим свои права до 01.01.05 г., Правительством в бюджет Пенсионного фонда РФ не были предусмотрены, а расходы произведены Пенсионным Фондом РФ и должны быть компенсированы Министерством финансов РФ за счет казны РФ, истец обратился в суд с настоящим иском.

Согласно ст.4 Закона № 4520-1 источником финансирования затрат на указанные государственные гарантии является бюджет Российской Федерации, а для лиц, получающих пенсии, - Пенсионный фонд РФ.

Постановлением Верховного Совета РФ от 19.02.1993 № 4521-1 «О порядке введения в действие Закона Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» на Правительство РФ возложена обязанность до 01.09.1993 привести свои решения в соответствие с названным Законом, разработать и принять вытекающие из него нормативные акты.

Правительством РФ данные требования в установленный срок не исполнены, порядок компенсации расходов бюджетами разных уровней по рассматриваемым гарантиям принят не был.

Постановлением Правительства РФ № 572 от 11.08.1992 года, принятым во исполнение Постановления 6 Съезда народных депутатов Российской Федерации от 21.04.1992 № 2707-1 «О социально-экономическом положении районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», установлено, что гражданам, переселяющимся из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, компенсируются расходы, связанные с выездом из указанных мест. Финансирование указанных расходов осуществляется за счет средств республиканских бюджетов республик в составе Российской Федерации и бюджетов национально-государственных и административно-территориальных образований, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Статьей 7 Федерального закона от 09.07.1999 № 159-ФЗ «О введении в действие Бюджетного кодекса Российской Федерации» установлено, что законодательные акты Российской Федерации, действующие на территории Российской Федерации и не вошедшие в перечень законодательных актов, признанных утратившими силу в соответствии со статьей 2 этого Закона, действуют в части, не противоречащей Бюджетному кодексу Российской Федерации.

Бюджетным кодексом Российской Федерации, вступившим в действие с 01.01.2000, не предусмотрен такой уровень бюджета, как бюджеты национально-государственных и административно-территориальных образований.

Таким образом, в данном случае применению подлежит ст. 4 Закона № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» о том, что источником компенсации расходов по выезду пенсионеров из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей является Пенсионный фонд РФ.

Вместе с тем, Положением о Пенсионном фонде РФ, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.91 № 2122-1, установлено, что Пенсионный фонд РФ является самостоятельным финансово - кредитным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Положением. Его денежные средства находятся в государственной собственности Российской Федерации, не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат.

Цели, на которые подлежат использованию средства Пенсионного фонда РФ, указаны в п. 6 названного Положения, и не предусматривают компенсацию расходов на оплату выезда к месту отдыха и обратно пенсионеров из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» установлено, что средства бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации имеют целевое назначение.

Расходы, не предусмотренные бюджетом Пенсионного фонда Российской Федерации на соответствующий год, осуществляются только после внесения изменений в указанный бюджет в установленном федеральным законом порядке.

Федеральными законами Российской Федерации «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2000, 2001, 2002, 2003, 2004, 2005, 2006, 2007 годы» не предусмотрено финансирование Пенсионному фонду РФ выплат для исполнения Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» в части оплаты пенсионерам расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Не предусмотрены указанные денежные средства в качестве ассигнований Пенсионному фонду РФ в Федеральных законах «О федеральном бюджете на 2000-2007 годы».

Учитывая, что средства Пенсионного фонда не входят в состав бюджетов, в частности, федерального бюджета РФ, и направляются на строго определенные цели, то согласно действующему законодательству обеспечение исполнения Федерального закона о льготах для рассматриваемой категории граждан относится к компетенции Российской Федерации.

Ответчик не представил суду доказательств передачи необходимых денежных средств из федерального бюджета истцу.

В соответствии со ст. 1081 ГК РФ - лицо, возместившее вред, причиненный другим лицом, имеет право обратного требования (регресса) к этому лицу в размере выплаченного возмещения, если иной размер не установлен законом.

В силу ст.ст. 16, 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Согласно статье 1071 Гражданского кодекса РФ органом, призванным выступать от имени казны Российской Федерации при возмещении вреда за ее счет, является Министерство финансов РФ.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что фактически выплаченные истцом пенсионерам денежные средства на основании вступивших в законную силу судебных актов по оплате стоимости проезда к месту отдыха и обратно из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, подлежат компенсации за счет казны РФ в лице Министерства финансов РФ.

Суд также учитывает, что в соответствии с выводами, изложенными в Определении Конституционного Суда РФ от 25.12.2003 № 509-О «По запросу Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) о проверке конституционности статей 4, 13, 14, 15 и 34 Закона Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», статьи 18 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» и Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации», оспариваемые законоположения в их взаимосвязи предполагают обязанность федеральных органов законодательной и исполнительной власти предусмотреть соответствующие расходы при формировании федерального бюджета и (или) бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации и эффективный механизм своевременного и полного перечисления денежных средств для возмещения затрат на обеспечение названной льготы. Надлежащее выполнение указанной обязанности призвано обеспечить права и законные интересы как льготополучателей, так и уполномоченных органов публичной власти субъектов Российской Федерации.

Поскольку согласно действующему законодательству обеспечение исполнения Федерального закона о льготах для рассматриваемой категории граждан относится к компетенции Российской Федерации, судом принимается решение об удовлетворении исковых требований за счет казны Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ.

Доводы ответчика, что пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, расходы по проезду к месту отдыха и обратно должны возмещаться Пенсионным фондом Российской Федерации необоснованны, поскольку такой порядок компенсации установлен Постановлением Правительства РФ от 01.04.2005 № 176 только с 01.01.2005.

Доказательств того, что из федерального бюджета профинансированы в бюджет Пенсионного фонда РФ соответствующие расходы за 2003-2004 годы, ответчиком не представлено.

Суд также удовлетворяет требования истца в части взыскания судебных расходов, понесенных в связи с рассмотрением исковых заявлений граждан о взыскании компенсаций по оплате стоимости выезда из районов Крайнего Севера, так как указанные суммы установлены вступившими в законную силу судебными актами, оплачены истцом в полном объеме и являются расходами последнего, понесенными в связи со взысканием с него компенсаций, не профинансированных ответчиком, в связи с чем, на основании статей 16, 1064 ГК РФ также подлежат взысканию.

При таких обстоятельствах суд удовлетворяет исковые требования и взыскивает с ответчика в пользу истца 116 396 руб. 92 коп.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176 АПК РФ суд

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить.

Взыскать с казны Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации в пользу Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда РФ по Сахалинской области 116396 руб. 92 коп. (Сто шестнадцать тысяч триста девяносто шесть) руб. 92 коп.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Пятый Арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области.

Судья Санина Л.С.