Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению прокурора Сахалинской области о признании недействительными постановлений мэра муниципального образования «Южно-Курильский район» № 388 от 07.07.2004 г. «О предоставлении земельного участка в аренду ООО «Сарган» для временного размещения рыболовецкого стана и базы стоянки маломерных судов в районе р. Северянка», № 251 от 20.06.2005г. «О продлении права аренды земельного участка, предоставленного в аренду ООО «Сарган» для временного размещения рыболовецкого стана и базы стоянки маломерных судов в районе р. Северянки»,

в заседании приняли участие:

от заявителя – прокурор отдела ФИО1, действующий на основании удостоверения № 163521

от мэра муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» - представитель не явился,

от ООО «Сарган» - представитель не явился,

от ФГУ «Государственный природный заповедник «Курильский» - представитель не явился,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Сахалинской области (далее – прокурор) обратился в арбитражный суд с заявлением к мэру муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» о признании недействительными постановлений мэра муниципального образования «Южно-Курильский район» № 388 от 07.07.2004 г. «О предоставлении земельного участка в аренду ООО «Сарган» для временного размещения рыболовецкого стана и базы стоянки маломерных судов в районе р. Северянка», № 251 от 20.06.2005г. «О продлении права аренды земельного участка, предоставленного в аренду ООО «Сарган» для временного размещения рыболовецкого стана и базы стоянки маломерных судов в районе р. Северянки».

В обосновании требований, поддержанных представителем заявителя в судебном заседании, прокурор указал, что предоставленный оспариваемыми постановлениями в аренду ООО «Сарган» земельный участок относится к землям государственного запаса, и в силу ст. 103 Земельного кодекса РФ не может быть использован до перевода его в другую категорию. Мэр муниципального образования «Южно-Курильский район» не вправе принимать решения в отношении государственных земель. Кроме того, данный земельный участок расположен в Рудненском участке охранной зоны заповедника «Курильский», и его использование должно было быть согласовано с администрацией заповедника, которая согласовала аренду данного участка только на промысловый период 2004г. На участке построен полевой цех по переработке икры. В нарушение ст. 35 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ в отношении земельного участка государственная экологическая экспертиза не проводилась. В письменных пояснениях заявитель указал, что прокурору Сахалинской области, обладающему полномочиями на обращение в арбитражный суд, стало известно о нарушении действующего земельного законодательства при выделении земельного участка ООО «Сарган» в рамках рассмотрения представления прокурора Южно-Курильского района, с которым он 17.10.07г. обратился к прокурору Сахалинской области. При этом прокурор области обратился в арбитражный суд по истечению двух с половиной месяцев с момента, когда ему стало известно о данных нарушениях. Процессуальный срок, установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, не пропущен. В данном случае нарушаются права и экономические интересы РФ, поскольку имеет место незаконное распоряжение государственной собственностью.

Глава администрации муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» представил отзыв на заявление, в котором с требованиями прокурора не согласился, указав, что разрешенное использование участка, не является целью, связанной со строительством, в силу чего порядок предоставления земельных участков, установленный п. 5 ст. 30, п. 2 ст. 31 Земельного кодекса РФ, ст. 35 ФЗ «Об охране окружающей среды», предусматривающий необходимость проведения мероприятий по выбору земельного участка, в данном случае, не применяется, так как эти нормы закона определяют порядок и устанавливают дополнительные условия предоставления земельных участков для строительства и размещения объектов недвижимости. Кроме того, до настоящего времени государственная собственность на земельные участки в Южно-Курильском районе не разграничена, в силу чего органы местного самоуправления согласно абз. 2 п. 10 ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» от 25.10.2007 г. № 137-ФЗ вправе решить вопрос об их использовании. Отсутствие согласования различных хозяйственных работ с государственным заповедником не влияет на законность изданных постановлений. Прокурором при обращении в суд с настоящим заявлением был пропущен трехмесячный срок, установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ.

Определением суда от 18.01.2008 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФГУ «Государственный природный заповедник «Курильский» и ООО «Сарган».

ФГУ «Государственный природный заповедник «Курильский», представило отзыв на заявление, в котором поддержало позицию прокурора, указав, что при вынесении оспариваемых постановлений администрацией были нарушены ч. 4 ст. 95, п. 2 ст. 103 Земельного кодекса РФ, п. 3 ст. 29 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 28.08.1995 г. № 154-ФЗ, ст. 35 ФЗ «Об охране окружающей среды».

ООО «Сарган» отзыв на заявление не представило.

Ответчик и третьи лица своих представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Заслушав представителя заявителя, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что 07.07.2004г. мэром МО «Южно-Курильский район» вынесено постановление № 388, согласно которому ООО «Сарган» предоставлен на условиях аренды сроком до 01.07.2005 года земельный участок, площадью 12000 квадратных метров, расположенный по адресу: Сахалинская область, Южно-Курильский район, район реки Северянка, для временного размещения рыболовецкого стана и базы стоянки маломерных судов (далее – постановление № 388 от 07.07.2004г.).

20.06.2005г. мэром МО «Южно-Курильский район» вынесено постановление № 251, согласно которому ООО «Сарган» продлено право аренды на земельный участок сроком до 01.07.2010 года, предоставленный ранее постановлением мэра МО «Южно-Курильский район» от 07.07.2004г. № 388, для размещения рыболовецкого стана и базы стоянки маломерных судов (далее - постановление № 251 от 20.06.2005г.).

При этом обществу предписывалось провести кадастровый учет указанного земельного участка, направить ходатайство в администрацию Сахалинской области о его переводе из категории земель запаса, после чего внести соответствующие изменения в ФГУ «Земельная кадастровая палата по Сахалинской области» и заключить договор аренды земельного участка в Комитете администрации МО «Южно-Курильский район» по управлению муниципальным имуществом.

16.08.2007г. ФГУ «Государственный природный заповедник «Курильский» справкой (исх.№ 81-07) сообщило прокурору Южно-Курильского района о том, что согласование на продление использования земельного участка в районе р. Северянка, Рудненский участок охранной зоны заповедника «Курильский» администрация заповедника не выдавала, что участок используется не по назначению, круглогодично, без проведения ГЭЭ, на данный момент на нем построен полевой цех по переработке икры.

03.10.2007г. администрация муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» направила в адрес прокурора Южно-Курильского района на устный запрос последнего сообщение (исх. № 2042) по вопросу предоставления земельного участка ООО «Сарган», в котором указала, что договор аренды между Комитетом по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» и ООО «Сарган» на основании постановления от 20.06.2005г. не заключен. Ранее с ООО «Сарган» заключался договор аренды, срок действия которого истек 01.07.2005г.

17.10.2007г. прокурор Южно-Курильского района направил представление № 25-07 об обращении с заявлением в Арбитражный суд Сахалинской области, в котором просил прокурора Сахалинской области обратиться с заявлением о признании незаконным оспариваемого постановления № 251 от 20.06.2005г.

14.01.2008г. прокурор Сахалинской области обратился в Арбитражный суд с настоящим заявлением.

Процессуальные особенности рассмотрения дел по заявлениям о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируются нормами главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

В соответствии с п. 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Судом установлено, что о факте нарушения экономических интересов Российской Федерации органам прокуратуры, в частности прокурору Южно-Курильского района, стало известно в августе 2007г. из указанной выше справки ФГУ «Государственный природный заповедник «Курильский» от 16.08.2007г. исх.№ 81-07.

Таким образом, органами прокуратуры пропущен установленный п. 4 ст. 198 АПК РФ трехмесячный срок на обжалование. При этом ходатайств о его восстановлении от прокурора не поступало.

Довод прокурора о том, что трехмесячный срок, установленный п. 4 ст. 198 АПК РФ, необходимо исчислять с момента, когда прокурору Сахалинской области стало известно о существовании оспариваемых постановлений, то есть с момента получения представления от прокурора Южно-Курильского района – 17.10.2007г., судом не принимается, так как Прокуратура РФ является единой централизованной системой, а АПК РФ не ставит течение указанного выше срока в зависимость от того, соответствующий ли прокурор или нет, узнал о существовании ненормативного правового акта, нарушающего права лиц, указанных в ст. 198 АПК РФ.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что пропуск установленного ч. 4 ст. 198 АПК РФ срока на подачу заявления и отсутствие ходатайства о его восстановлении является достаточным основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора Сахалинской области о признании недействительными постановлений № 388 от 07.07.2004г., № 251 от 20.06.2005г.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований прокурора Сахалинской области к мэру муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» о признании недействительными постановлений мэра муниципального образования «Южно-Курильский район» № 388 от 07.07.2004г. «О предоставлении земельного участка в аренду ООО «Сарган» для временного размещения рыболовецкого стана и базы стоянки маломерных судов в районе р. Северянки» и постановления № 251 от 20.06.2005г. «О продлении права аренды земельного участка, предоставленного в аренду ООО «Сарган» для временного размещения рыболовецкого стана и базы стоянки маломерных судов в районе р. Северянки», отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию арбитражного суда Сахалинской области в течение месяца со дня его принятия.

Судья В.С. Орифова