Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.И. Ремезовой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Я.Р. Хасановой рассмотрел в судебном заседании дело №А60-10059/2021 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Юридический Альянс «Право-Инвест» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным решения № 066/01/18.1-4922/2020.

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Муниципальное унитарное предприятие «Водоканал».

В судебном заседании участвовали:

от заявителя: ФИО1, управляющий партнер от 04.03.2019, выписка из протокола № 1, паспорт;

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель, доверенность № 210 от 20.02.2021, удостоверение;

от третьего лица: не явились.

Объявлен состав суда. Права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено. Заявитель ходатайствует об истребовании доказательств:

- из Кубышевского районного суда города Санкт-Петербурга материалы уголовного дела « 1-230/2021, возбужденного в отношении ФИО3, в частности: постановление о возбуждении уголовного дела, обвинительное заключение.

- у третьего лица- заявку коллегии адвокатов «Юридическая компания «Хренов и Партнеры» и приложенные к ней документы.

Суд полагает, что ходатайство об истребовании доказательств удовлетворению не подлежит, поскольку суд считает возможным рассмотреть дело по имеющимся в нем доказательствам. Необходимость в получении материалов уголовного дела заявителем не обоснована. По мнению суда, данные документы не связаны с предметом заявленных требований, которым является обжалование решения Свердловского УФАС России, принятое по результатам рассмотрения жалобы на документацию. Оснований для истребования у третьего лица заявки и приложенных к ней документов суд в этой связи также не усматривает.

Общество с ограниченной ответственностью «Юридический Альянс «Право-Инвест» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением и просит признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 04.02.2020 по жалобам №№ 066/01/18.1-4922/2020.

Заинтересованное лицо требования не признало.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы участвующих в деле лиц, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

В Свердловское УФАС России поступила жалоба ООО «ЮА «Право-Инвест» (вх. № 01-31453 от 26.11.2020) с информацией о нарушении заказчиком в лице МУП «Водоканал», его комиссии Федерального закона № 223-ФЗ от 18.07.2011 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» при проведении закупки путем осуществления запроса предложений на право -заключения договора на оказание квалифицированных юридических услуг в целях представления интересов МУП «Водоканал» г. Екатеринбург (извещение №32009613158)

По результатам рассмотрения жалобы 04.12.2020 Управлением Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области вынесено решение № 066/01/18.1-4922/2020.

В соответствии с данным решением жалоба общества признана необоснованной и в действиях заказчика нарушений Закона о закупках не выявлено.

Полагая, что указанное решение является незаконным, ООО «ЮА «Право-Инвест» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с настоящим заявлением.

Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 5. ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Из материалов дела следует, что 26.10.2020 в единой информационной системе размещено извещение № 32009613158 и документация на 623-ЗП право заключения договора на оказание квалифицированных юридических услуг в целях представления интересов МУП «Водоканал» г. Екатеринбург.

10.11.2020 закупочной комиссией проведена процедура рассмотрения заявок на участие в запросе предложений, по результатам которой составлен протокол № 623-ЗП/1, подписанный присутствующими членами комиссии. В соответствии с указанным протоколом участник закупки Коллегия Адвокатов «Юридическая компания «Хренов и Партнеры» допущен к участию в запросе предложений.29.11.2020 закупочной комиссией проведена процедура оценки и сопоставления заявок на участие в запросе предложений, по результатам которой составлен протокол № 623-ЗП/2, подписанный присутствующими членами комиссии. В соответствии с указанным протоколом участник закупки Коллегия Адвокатов «Юридическая компания «Хренов и Партнеры» признан победителем запроса предложений.

Документом, регламентирующим закупочную деятельность заказчика, является Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд Екатеринбургского муниципального унитарного предприятия водопроводно-канализационного хозяйства (МУП «Водоканал») (далее - Положение о закупках), утвержденное приказом генерального директора МУП «Водоканал» от «22» июня 2020 № 538 и размещенное в единой информационной системе в редакции 13 от 01.10.2020 г.

Согласно ч. 2 ст. 2 Закона о закупках, положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Частью 6 ст. 3 Закона о закупках установлено, что заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В силу п. 2, 9 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть, в том числе, указаны: 2) требования к содержанию, форме, оформлению и составу, заявки на участие в закупке; 9) требования к участникам такой закупки

В силу п. 10.5.1 Положения о закупках порядок проведения запроса предложений устанавливается в извещении о закупке (проведении запроса предложений) и документации о закупке (документации о запросе предложений) в соответствии с законодательством Российской Федерации и Положением

В п. 10.5.3 Положения о закупках установлен перечень критериев, которые могут применяться заказчиком для выявления лучших условий исполнения договора.

В силу п. 10.6.1.2 Положения о закупках извещение о проведении запроса предложений и документация о запросе предложений, разрабатываемые и утверждаемые Заказчиком, должны соответствовать требованиям, установленным разделом 7 Положения.

В силу п. 7.2.1. (2,9) Положения о закупках в документации о закупке указываются следующие сведения: 2) требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке, 9) требования к участникам такой закупки.

В соответствии с п. 10.6.3.3 Положения о закупках на основании результатов рассмотрения заявок на участие в запросе предложений Закупочной комиссией принимается решение о допуске к участию в запросе предложений участника запроса предложений и о признании участника закупки, подавшего заявку на участие в закупке, участником запроса предложений или об отказе в допуске такого участника запроса предложений к участию в запросе предложений в порядке и по основаниям, предусмотренным Положением и документацией о запросе предложений.

В силу п. 6.1 Положения о закупках при рассмотрении заявок на участие в закупке участник закупки не допускается Закупочной комиссией к участию в закупке в случае:

несоответствия участника закупки требованиям, установленным Положением и документацией и (или) извещением о закупке;

несоответствия коммерческого предложения (ценового предложения) участника закупки условиям документации и (или) извещения о закупке;

невнесения в сроки, в размере и порядке, указанные в извещении о проведении закупки, задатка, вносимого в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, если требование об обеспечении заявки указано в извещении о проведении закупки, отсутствия суммы задатка на расчетном счете Заказчика на момент проведения процедуры вскрытия конвертов и/или рассмотрения заявок на участие в закупке, внесения части суммы задатка на расчетный счет Заказчика;

несоответствия заявки на участие в закупке требованиям документации и (или) извещения о закупке, в том числе:

отсутствия в составе заявки хотя бы одного документа из перечня обязательных документов, прилагаемых к заявке, определенного документацией и (или) извещением, нарушения требований к оформлению заявки;

содержания в первой части заявки на участие в конкурсе в электронной форме, аукционе в электронной форме, запросе предложений в электронной форме сведений об участнике таких конкурса, аукциона или запроса предложений и (или) о ценовом предложении либо содержания во второй части данной заявки сведений о ценовом предложении, при осуществлении закупок, участниками которых могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства;

отрицательный опыт поставки по ранее заключенному договору с МУП «Водоканал» (расторжение договора в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением условий договора);

нарушения участником закупки иных требований, установленных документацией и (или) извещением о закупке.

Согласно п. 10.6.4.1 Положения о закупках порядок оценки и сопоставления заявок на участие в запросе предложений аналогичен порядку оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе, предусмотренному пунктом 10.2.5 Положения.

Согласно п. 10.2.5.4. Положения о закупках победителем конкурса признается участник конкурса, который предложил лучшие условия исполнения договора и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер.

В Разделе IV закупочной документации установлены документы, предоставляемые участником закупки в составе заявки на участие в закупке и подтверждающие его соответствие требованиям документации о закупке.

В п. 2 Раздела I закупочной документации установлены требования к участникам запроса предложений.

В п. 3.1 Раздела I закупочной документации при рассмотрении заявок на участие в запросе предложений участник закупки не допускается закупочной комиссией к участию в закупке в случае:

-несоответствия участника закупки требованиям, установленным Положением и документацией о закупке и (или) извещение о закупке;

-несоответствия коммерческого предложения (ценового предложения) участника закупки условиям документации о закупке и (или) извещения о закупке;

-невнесения в сроки, в размере и порядке, указанные в извещении о проведении закупки, задатка, вносимого в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, если требование об обеспечении заявки указано в извещении о проведении закупки, отсутствия суммы задатка на расчетном счете Заказчика на момент проведения процедуры вскрытия конвертов и/или рассмотрения заявок на участие в закупке, внесения части суммы задатка на расчетный счет Заказчика;

-несоответствия заявки на участие в закупке требованиям документации о закупке и (или) извещения о закупке, в том числе:

-отсутствия в составе заявки хотя бы одного документа из перечня обязательных документов, прилагаемых к заявке, определенного документацией о закупке и (или) извещением, нарушения требований к оформлению заявки;

-отрицательный опыт поставки по ранее заключенному договору с МУП «Водоканал» (расторжение договора в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением условий договора);

-нарушения участником закупки иных требований, установленных документацией о закупке и (или) извещением о закупке.

В Разделе V закупочной документации установлено, что с целью определения победителя запроса предложений конкурсная комиссия осуществляет оценку заявок претендентов, заявившихся на основании балльной системы по следующим критериям:

-Цена договора.

- Квалификация участника.

ООО «Юридический Альянс «Право-Инвест» указывает, что участник закупки Коллегия Адвокатов «Юридическая компания «Хренов и Партнеры» неправомерно допущен к участию в запросе предложении, а также в последующем признан победителем закупки, в связи с тем, что в средствах массовой информации содержится информация о задержании адвоката Коллегии Адвокатов по подозрению в совершении преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 291 Уголовного кодекса РФ.

Между тем, из содержания закупочной документации, в частности, требований к составу заявки, к участнику закупки, не содержится требований, относящихся к подтверждению деловой репутации. Действительно, п 5.2.6 Положения содержит ссылку на необходимость обладания деловой репутацией, вместе с тем, оснований для отклонения заявки по такому основанию как её отсутствие (или сведения об имеющихся порочащих сведениях) закупочной документацией не установлено. Кроме того, приговор суда по отмеченному выше делу не состоялся. Ссылка заявителя на п. 2.1.6 Документации судом не принимается, поскольку указанные к нем характеристики не являются требованиями к составу заявки, к участнику закупки.

Таким образом, у закупочной комиссии отсутствовали правовые основания для отклонения заявки Коллегии Адвокатов «Юридическая компания «Хренов и Партнеры» по данной причине.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется.

Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья Н.И. Ремезова