Гражданский кодекс часть 1

к Государственной жилищной инспекции Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области (далее – заинтересованное лицо)

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении,

с участием представителей:

от заявителя – ФИО1 – представитель – по доверенности от 24.03.2006г. №382, паспорт серии 65 04 №338837;

от заинтересованного лица – ФИО2 – вед. спец. – по доверенности от 11.01.2006г. № 0615, уд. №315.

Лицам, участвующим в деле, разъяснены процессуальные права и обязанности. Отвода суду не заявлено. Заявлений и ходатайств от лиц, участвующих в деле, не поступило.

Заявитель признать незаконным и отменить постановление заинтересованного лица от 29.03.2006г. № 46 о назначении административного наказания по ст. 7.22 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40 000 рублей. При этом заявитель ссылается на отсутствие вины в совершении данного правонарушения.

Заинтересованное лицо отзыв на заявление представило, требования заявителя отклонило со ссылкой на законность и обоснованность оспариваемого постановления, поскольку заявитель

являясь надлежащим субъектом ответственности не предпринимал меры по соблюдением правил содержания и ремонта жилых домов.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителей заявителя и заинтересованного лица, суд установил:

На основании распоряжения №127-К от 02.03.2006г. Территориального отдела в Чкаловском районе Территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области проведено с 02.03.2006г. по 03.03.2006г мероприятие по контролю с за соблюдением санитарного законодательства в отношении ЕМУП «Чкаловский», находящегося по адресу <...>.

По результатам проверки составлен акт от 03.03.2006г., которым установлены нарушения требований п. 3.4.1, 4.1.1, 4.1.3, п.п. в, г п. 5.8.3 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003г. №170, выразившиеся в затоплении 2-го подвала жилого дома №43 по ул. Самолетная, при эксплуатации данного жилого дома не соблюдаются меры, препятствующие проникновению, обитанию размножению и расселению синатропных членистоногих, в том числе, отсутствует освещение во всех подвальных помещениях дома; не проведена очистка, осушение, проветривание подвальных помещений дома.

06.03.2006г. зам. прокурора Чкаловского района г.Екатеринбурга по заявлению жильцов дома № 43 по ул. Самолетная рассмотрев материалы проверки вынес постановление о возбуждении производства об административном правонарушении и направлении данного постановления заинтересованному лицу.

На основании постановления зам. прокурора Чкаловского района от 06.03.2006г., Письма Роспотребнадзора от 03.03.2006г. №280, акта мероприятий по контролю от 03.03.2006г., Предписания Роспотребнадзора от 03.03.2006г., акта проверки МУ «УЖКХ Чкаловского района» от 03.03.2006г. заинтересованным лицом 29.03.2006г. вынесено постановление № 46 о назначении административного наказания по ст.7.22 КоАП РФ, в виде штрафа в сумме 40 000руб.

В соответствии с п.1 ст.65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основаниях своих требований и возражений.

По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (п.п.4 ст.210 АПК РФ).

Согласно с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действия

(бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. То есть административная ответственность наступает в случае неисполнения лицом определенных обязанностей, которые возложены на него в установленном законом порядке.

В силу ст.7.22 КОАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка признания их непригодными для постоянного проживания и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переоборудование жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переоборудование существенно изменяет условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 40 до 50 минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц – от 400 до 500 минимальных размеров оплаты труда.

Суд полагает, что материалами проверки не доказан факт совершения административного правонарушения и вина заявителя в его совершении:

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26.09.1994г. №1086 «Об утверждении Положения о государственной жилищной инспекции Российской Федерации» государственный контроль за соблюдением всеми участниками жилищных отношений Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда осуществляется Государственной жилищной инспекцией РФ.

В соответствии с п.4.6 Постановления Госстроя РФ №9 от 23.02.1999г. ответственность за качество условий проживания, включая обеспечение потребителей горячей и холодной водой, тепловой и электрической энергией, газом и другими услугами несет собственник и балансодержатель дома, а перед собственником – предприятие жилищно-коммунального хозяйства, производящее соответствующие работы по договору.

Как следует из материалов дела и объяснений представителя заявителя, Решением Екатеринбургского комитета по управлению городским имуществом №1174 от 24.07.03г. «О передаче недвижимого имущества, закрепленного за ЕМУП «Чкаловский» на праве хозяйственного ведения, в состав местной (муниципальной) казны жилой фонд, в том числе дом по ул. Самолетная 43 в г. Екатеринбурге, от ЕМУП «Чкаловский» передан в состав местной (муниципальной) казны г. Екатеринбурга. Организацией ответственной за управление и обеспечение технической эксплуатации объектов передаваемого жилого фонда, определено муниципальное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства Чкаловского района г.Екатеринбурга».

В соответствии с п.3.2 утвержденного устава, МУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства Чкаловского района города Екатеринбурга», данное Учреждение выполняет функции по осуществлению контроля за техническим состоянием и эксплуатацией муниципального жилищного фонда и объектов ЖКХ муниципальных предприятий в соответствии с правилами и нормами. Для осуществления возложенных учредительным документом функций, МУ «УЖКХ Чкаловского района города Екатеринбурга» вправе заключать договоры на техническую эксплуатацию, санитарное обслуживание, текущий и капитальный ремонт жилищного фонда и объектов инженерной инфраструктуры ЖКХ с предприятиями и организациями любых форм собственности.

Согласно ст.210, п.2 ст. 676 Гражданского кодекса РФ, ст. 65 Жилищного Кодекса РФ, обязанность по надлежащему содержанию жилого дома лежит на его собственнике и балансодержателе.

В силу ст.7.22 КоАП РФ ответственность за нарушение правил содержания и ремонта жилых домов несут лица, ответственные за их содержание, при наличии вины.

В нарушение требований ст.65 АПК РФ заинтересованным лицом не представлено доказательств того, что заявитель является субъектом административного правонарушения по данной статье КоАП РФ и виновно в совершении вменяемого правонарушения.

Кроме того, из актов выполненных работ в период с 03.02.05г. по 09.03.06г., свидетельствующих о выполнении работ по эксплуатации жилого дома и принятие данных работ по акту выполненных работ МУ «УЖКХ Чкаловского района», следует, что работы по техническому обслуживанию, эксплуатации и текущему ремонту жилищного фонда, выполнены надлежащим образом.

Ссылка заинтересованного лица на договор №108 от 29.12.2004г., устанавливающего обязанность ЕМУП «Чкаловский» по осуществлению текущего обслуживания и ремонта жилищного фонда в соответствии с Правилами и нормами эксплуатации жилищного фонда, в том числе, содержанию фундаментов, подвальных помещений, лестничных клеток, осуществлять работы по ликвидации любых аварийных ситуаций и их последствий, и следовательно являющегося субъектом административной ответственности за нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений, судом во внимание не принимается, в силу вышеизложенного.

Таким образом, в силу положений п.2 ст.211 АПК РФ в связи с недоказанностью заинтересованным лицом факта совершения заявителем административных правонарушений и вины в их совершении оспариваемое постановление является незаконным и подлежит отмене, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования Екатеринбургского муниципального унитарного предприятия «Чкаловский» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Государственной жилищной комиссии Свердловской области от 29.03.2006г. № 46 о назначении административного наказания по ст. 7.22 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 40 000руб.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня его принятия в апелляционную инстанцию Арбитражного суда Свердловской области.

Судья О.А. Пономарева