Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.И.Ремезовой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.А.Задорожным рассмотрел в судебном заседании дело № А60-10089/2014

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Южное коммунальное предприятие" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Государственной жилищной инспекции Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности № 23 от 03.04.2014;

от заинтересованного лица – ФИО2, представитель по доверенности № 29-04-17-28 от 28.05.2014.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Южное коммунальное предприятие" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Государственной жилищной инспекции Свердловской области о назначении административного наказания № 36 от 28.02.2014, которым заявитель привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 250000 рублей.

В судебном заседании Обществом с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Южное коммунальное предприятие" представлено дополнение к заявлению.

Заинтересованным лицом представлен отзыв, просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы участвующих в деле лиц, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

06.02.2014 на основании пп. «а» п. 4 Приказа министерства регионального развития Российской Федерации от 09.04.2012 «Об утверждении порядка осуществления уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации контроля за соблюдением стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами» был проведен анализ и мониторинг информации, размещенной на официальном сайте, определенном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти http://www.reformagkh.ru, на официальном интернет-сайте Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Южное коммунальное предприятие" http://www.ukukp.info/ по вопросу соблюдения заинтересованным лицом обязательных требований действующего законодательства Российской Федерации о раскрытии информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами. При этом анализ и мониторинг не предполагает обязательного уведомления юридического лица.

В ходе наблюдения и анализа выявлены нарушения п. 3, 5, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14 Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 731 (далее – Стандарт), а именно: на сайте Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Южное коммунальное предприятие" http://www.reformagkh.ru по состоянию на 06.02.2014 не раскрыта:

- общая информация об управляющей организации;

- основные показатели финансово-хозяйственной деятельности;

- сведения о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме;

- порядок и условия оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме;

- сведения о стоимости работ (услуг) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме;

- сведения о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы;

- информация о привлечении управляющей организации, в предыдущем календарном году к административной ответственности за нарушения в сфере управления многоквартирными домами (раскрытию подлежат количество таких случаев, копии документов о применении мер административного воздействия, а также меры, принятые для устранения нарушений, повлекших применение административных санкций).

На официальном сайте Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Южное коммунальное предприятие" nttp://www.ukukp.info/ по состоянию на 06.02.2014 информация, подлежащая раскрытию в соответствии с требованиями Стандарта, раскрыта не в полном объеме, а именно:

- в нарушение требований п. 9 Стандарта заинтересованным лицом в рамках информации об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации не раскрыты следующие сведения: годовая бухгалтерская отчетность, включая бухгалтерский баланс и приложения к нему за 2011, 2012 годы;

- в нарушение требований п. 10 Стандарта в рамках информации о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, выполняемых (оказываемых) непосредственно управляющей организацией, не раскрыты следующие сведения: услуги, оказываемые управляющей организацией в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, из числа услуг, указанных в Правилах содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491; услуги, связанные с достижением целей управления многоквартирным домом, которые оказываются управляющей организацией, в том числе: услуги, оказываемые управляющей организацией по обеспечению поставки в многоквартирный дом коммунальных ресурсов; заключение от имени собственников помещений в многоквартирном доме договоров об использовании общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме на условиях, определенных решением общего собрания (в том числе договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций); охрана подъезда; охрана коллективных автостоянок; учет собственников помещений в многоквартирном доме; иные услуги по управлению многоквартирным домом;

- в нарушение требований п. 12 Стандарта не раскрыта информация о привлечении управляющей организации, в предыдущем календарном году к административной ответственности за нарушения в сфере управления многоквартирными домами (раскрытию подлежат количество таких случаев, копии документов о применении мер административного воздействия, а также меры, принятые для устранения нарушений, повлекших применение административных санкций);

- в нарушение требований п. 13 Стандарта не раскрыта информация о стоимости работ (услуг) управляющей организации, которая должна содержать: описание содержания каждой работы (услуги), периодичность выполнения работы (оказания услуги), результат выполнения работы (оказания услуги), гарантийный срок (в случае, если гарантия качества работ предусмотрена федеральным законом, иным нормативным правовым актом Российской Федерации или предлагается управляющей организацией), указание конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества многоквартирного дома, определяющие выбор конкретных работ (услуг); стоимость каждой работы (услуги) в расчете на единицу измерения (на 1 кв. метр общей площади помещений в многоквартирном доме, на 1 пог. метр соответствующих инженерных сетей, на 1 кв. метр площади отдельных объектов, относящихся к общему имуществу многоквартирного дома, на 1 прибор учета соответствующего коммунального ресурса и др.).

Указанные нарушения отражены в акте о результатах систематического наблюдения и анализа информации от 06.02.2014, обществу выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований Жилищного законодательства № 29-08-07-82 от 06.02.2014.

14.02.2014 в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Южное коммунальное предприятие" составлен протокол № 29-08-01-14 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ.

28.02.2014 вынесено постановление о назначении административного наказания, которым заявитель привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 250000 рублей.

Считая постановление незаконным, Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Южное коммунальное предприятие" обратилось в суд с настоящим заявлением.

Часть 1 статьи 7.23.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления, установленных стандартом раскрытия информации порядка, способов или сроков раскрытия информации, либо раскрытие информации не в полном объеме, либо предоставление недостоверной информации.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере охраны собственности, непосредственным объектом – установленный стандарт раскрытия информации.

Объективная сторона вменяемого правонарушения выражается в нарушении организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления, установленных стандартом раскрытия информации порядка, способов или сроков раскрытия информации, либо раскрытие информации не в полном объеме, либо предоставление недостоверной информации.

Субъектами данного правонарушения являются должностные лица, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления и ответственные за соблюдение установленного стандарта раскрытая информации.

Установлено, что заинтересованное лицо осуществляет управление жилищным фондом.

В соответствии с ч. 10 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Требования к составу информации, подлежащей раскрытию организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договора управления многоквартирным домом, порядку, способам и срокам ее раскрытия, установлены стандартом раскрытия информации, организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 731.

Под управляющей организацией в настоящем документе понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, осуществляющие деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договора, заключенного в соответствии со статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (п. 2 Стандарта).

Под раскрытием информации в настоящем документе понимается обеспечение доступа неограниченного круга лиц к информации (независимо от цели ее получения) в соответствии с процедурой, гарантирующей нахождение и получение информации (п. 2 Стандарта).

В ходе наблюдения и анализа установлено, что управляющей компанией – Обществом с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Южное коммунальное предприятие" информация, подлежащая раскрытию в соответствии со Стандартом, раскрыта не в полном объеме.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для" соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, принятия мер со стороны заинтересованного лица не представлено.

Ненадлежащее соблюдение установленных требований представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, и выражается в пренебрежительном отношении управляющей компании к исполнению публично-правовой обязанности, возложенной нормативно-правовым актом, а также нарушением прав как неопределенного круга лиц, так и каждого гражданина в отдельности, являющегося потребителем жилищно-коммунальных услуг, на получение полной и достоверной информации о деятельности управляющей организации по выполнению обязательств, принятых в рамках заключенных договоров управления многоквартирными домами.

Как указано выше, стандарт раскрытия информации вступил в законную силу 09.10.2010, при этом, проверка проведена Управлением Государственной жилищной инспекции Свердловской области в 2014 году.

При этом, Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Южное коммунальное предприятие" не раскрыло указанные выше сведения, в том числе, за 2012 год.

Таким образом, у управляющей компании имелось достаточно времени для принятия достаточных и своевременных мер к соблюдению установленных нормативно-правовым актом обязательных требований.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае состоит в несвоевременном исполнении возложенной на юридическое лицо публично-правовой обязанности без уважительных причин. Повышенная опасность правонарушения определена законодательно и подтверждается значительным размером санкции в виде административного штрафа для юридических лиц в размере от 250000 рублей до 300000 рублей.

В соответствии с пп. «а», «в» п. 5 Стандарта раскрытие информации управляющей компанией на сайте управляющей компании является обязательным.

В данном случае административным органом установлено нарушение прав жителей – потребителей жилищно-коммунальных услуг, заключивших договор управления многоквартирным домом с управляющей компанией – Обществом с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Южное коммунальное предприятие" на свободный доступ и получение установленной Стандартом информации.

Управляющей компанией не раскрыта информация об услугах, связанных с достижением целей управления многоквартирным домом и сведениях о выполнении обязательств по договорам управления.

При этом, интересы потребителей являются предметом особой защиты государства. Конституцией Российской Федерации гарантировано право гражданина на государственную защиту прав и свобод (ст. 45).

Таким образом, совокупность исследованных материалов дела и обстоятельств позволяет суду сделать вывод о наличии в действиях (бездействии) заинтересованного лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ.

Оснований для применения ст. 2.9 не установлено.

Постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к ответственности.

Процессуальных нарушений, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено.

Учитывая вышеизложенное, оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется.

Руководствуясь ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

СудьяН.И.Ремезова