Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.В. Гнездиловой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.С. Мельниковым, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ОБУХОВСТРОЙ" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском районах, городе Нижняя Салда, городе Кировград и Невьянском районе

об оспаривании постановления о назначении административного наказания № 13/2 от 12.01.2021 года

при участии в судебном заседании:

от заявителя - не явились, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда;

от заинтересованного лица - не явились, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Отвода суду не заявлено.

Общество с ограниченной ответственностью "ОБУХОВСТРОЙ" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском районах, городе Нижняя Салда, городе Кировград и Невьянском районе об оспаривании постановления о назначении административного наказания № 13/2 от 12.01.2021 года.

Заинтересованное лицо представило отзыв, в котором просит в удовлетворении требований заявителя отказать.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

При рассмотрении обращения гражданина ФИО1 (вх. № 66-09-10164/ж-2020 от 02.07.2020 г.), Договора подряда «На ремонт пола на кухне» № 08 от 27.05.2020 г., заключенного между гражданином и ООО «ОбуховСтрой», на основании пп. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ (непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения), обнаружено включение в договор условий, ущемляющих права потребителя, установленные законодательством о защите прав потребителей, нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы, а именно:

В отношении Общества 24.08.2020 г. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1, 2 ст. 14.8 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого 12.01.2021 г. вынесено постановление № 13/2в отношении ООО «Обухов Строй» о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.8 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде предупреждения.

Не согласившись с постановлением о назначении административного наказания № 13/2 от 12.01.2021 года, Общество с ограниченной ответственностью "ОБУХОВСТРОЙ" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд полагает, что требования заявителя удовлетворению не подлежат, при этом исходит из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.8 КоАП РФ включение в договор условий, ущемляющих права потребителя, установленные законодательством о защите прав потребителей влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, нарушение прав потребителей административным органом выявлено по результатам рассмотрения обращения потребителя с жалобой на действия юридического лица при следующих обстоятельствах.

Анализ документов, имеющихся в распоряжении специалиста, показал, что ООО «Обухов Строй» нарушаются нормы права:

1. Нарушено требование законодательства о предоставлении потребителю необходимой и достоверной информации:

При проведении анализа Договора подряда «На ремонт пола на кухне» № 08 от 27.05.2020 г., заключенного между гр. Р. и ООО «ОбуховСтрой», установлено:

-в разделе 2 п. 2.3.31 «...смета на работы, услуги и перечень материалов, товаров, ресурсов считается Заказчиком принятым и согласованным и в последующем обжалованию и изменению не подлежит» противоречит разделу 3 п. 3.1.1 «Общая цена товаров, услуг, и иное настоящего Договора являться приблизительной», поскольку согласно ст.ст. 10, 33 Закона № 2300-1 от 07.02.1992 «О защите прав потребителей», исполнитель обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о работах обеспечивающую возможность их правильного выбора. На выполнение работы, предусмотренной договором о выполнении работы, может быть составлена твердая или приблизительная смета. Также, аналогичное нарушение содержится и в разделе 13 в п. 13.3. (Материалы, неучтенные (неуказанные) в Перечне материалов, товаров, ресурсов или иных накладных или в счетах предоставляются заказчиком).

-в разделе 3 в п. 3.1.5 и разделе 13 п. 13.7 договора указано следующее: «В связи с тем, что часть материалов, товаров изготавливаются по индивидуальным размерам, в этом случае цена может отличаться от рыночной цены (п. 13.7). Заказчик обязан оплатить работу и иные расходы по цене, указанной в Акте...(п. 3.1.5)», что не соответствует ст. 10 Закона № 2300-1 от 07.02.1992 22 «О защите прав потребителей», ст. 732 ГК РФ, поскольку исполнитель обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о работах обеспечивающую возможность их правильного выбора. Информация о работах в обязательном порядке должна содержать цену в рублях и условия приобретения работ, в том числе при оплате товаров работ через определенное время после их передачи выполнения потребителю, полную сумму, подлежащую выплате потребителем, и график погашения этой суммы. При этом, условие о цене выполняемых работ регулируется договором, а не актом, а также цена должна иметь фиксированное значение на момент заключение договора и не подлежит изменению, что также подтверждается разделом 2 договора, условием которого является составленная смета. Также, аналогичные нарушения в виде отсутствия (неполноты) информации содержатся в разделе 13 п.п. 13.1 и 13.2, исходя из условий, которых не представляется возможным установить объекты договора, на которые распространяются данные требования.

2. В Договор подряда «На ремонт пола на кухне» № 08 от 27.05.2020 г. включены условия, ущемляющие установленные законом права потребителей:

- в разделе 1 в п. 1.4 договора указано: «Сроки выполнения работ, начинаются считаться с момента внесения Задатка, (зачисления денежной суммы)» что противоречит ст. 16.1 Закона № 2300-1 от 07.02.1992 «О защите прав потребителей», поскольку при оплате товаров (работ, услуг) путем перевода предоставляемых потребителем наличных денежных средств без открытия банковского счета обязательства потребителя перед продавцом (исполнителем) по оплате товаров (работ, услуг) считаются исполненными в размере внесенных денежных средств с момента внесения потребителем наличных денежных средств кредитной организации либо банковскому платежному агенту (субагенту), осуществляющим деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе. При этом, соглашение о задатке независимо от суммы задатка должно быть совершено в письменной форме (ст 380 ГК РФ).

-в разделе 1 в п. 1.5 договора указано: «Событием на указание точной даты, с которого должен исчисляться срок выполнения работ - дата поступления денежных средств», что противоречит ст. 16.1 Закона № 2300-1 от 07.02.1992 «О защите прав потребителей», поскольку при оплате товаров (работ, услуг) путем перевода предоставляемых потребителем наличных денежных средств без открытия банковского счета обязательства потребителя перед продавцом (исполнителем) по оплате товаров (работ, услуг) считаются исполненными в размере внесенных денежных средств с момента внесения потребителем наличных денежных средств кредитной организации либо банковскому платежному агенту (субагенту), осуществляющим деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе. Также, аналогичное нарушение содержится и в разделе 3 в п. 3.1.4.

-в разделе 4 в п. 4.2 договора указано: «Если в ходе приемки выполненных работ, заказчик выявил недостатки, ухудшающие его явное положение, то заказчик оформляет их только в письменной форме и направляет заказным письмом исключительно на юридический (для корреспонденции) компании, почтой России», при этом условие в виде заявления в «письменной форме» не соответствует законодательству, поскольку у потребителя не только отсутствует ограничения в какой форме предъявлять претензию исполнителю, но и способ предъявления претензии, также может быть выбран потребителем самостоятельно, в том числе вручение претензии лично исполнителю. Так же указанный пункт договора может противоречить ст. 731 ГК РФ, ст. 32 Закона № 2300-1 от 07.02.1992 «О защите прав потребителей».

Аналогичные нарушения, содержащие требования к написанию претензии содержатся в разделе 11 п. 11.3. и разделе 12 п. 12.1, вместе с тем, требование к содержанию претензии тоже не закреплены законодательством в области защиты прав потребителей.

-в разделе 6 в п. 6.5 договора указано: «Сроки выполнения работ перестают течь: с момента отправки Подрядчиком Уведомления о приостановке работ независящих от Подрядчика обстоятельств». Данные условия не соответствует ст. 310 ГК РФ, 27 Закона № 2300-1 от 07.02.1992 «О защите прав потребителей». Согласно п. 1 ст. 310 ГК РФ, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами. Вместе с тем, согласно ст. 27 Закона № 2300-1, в случае, если выполнение работы осуществляется по частям (доставка периодической печати, техническое обслуживание) в течение срока действия договора о выполнении работ, должны предусматриваться соответствующие сроки (периоды) выполнения таких работ. Исполнитель обязан осуществить выполнение работы в срок, установленный правилами выполнения отдельных видов работ или договором о выполнении работ. Также, аналогичное нарушение содержится и в разделе 9 в п. 9.11.

-в разделе 8 в п. 8.1 договора указано: «В соответствии со статьей 133 ГК РФ, данная вещь является собственностью ООО «ОбуховСтрой (Кредитора) и накладывается ограничение прав и обременение того или иного объекта, в том числе и недвижимого объекта», однако, предметом договора не только не являются объекты недвижимости, но и выполнение работ с определенными материалами не могут поставить Исполнителя в статус собственника недвижимого объекта.

-в разделе 9 в п. 9.2 договора указано: «За нарушение сроков, указанного в пункте 6.1 Настоящего договора. Исполнитель уплачивает Заказчику штрафные санкции в размере в размере 0,1 % от стоимости не выполненных работ за каждый день просрочки...». Условие в виде «уплаты штрафных санкции заказчиком» является не правомерным, поскольку в законодательстве такой вид ответственности потребителя отсутствует. Также, аналогичные нарушения содержаться в следующих п.п. 1.9, 2.4.2, 9.4, 9.8,9.13.

-в разделе 9 п. 9.7 договора указано: «В случае если Заказчик не подписывает Акт(ы) приемки работ и не направляет мотивированный отказ в течении 5 (пяти) календарных дней с даты получения акта(ов), Подрядчик вправе отнести на его счет расходы по хранению результата работ из расчета 2000,00 (Две тысячи рублей 00 коп.) в день, в т.ч. НДС 18%», что противоречит ст.ст. 10, 16 № 2300-1 от 07.02.1992 г. «О защите прав потребителей», 731, 886, 887 ГК РФ, согласно которым, подрядчик не вправе навязывать заказчику включение в договор бытового подряда дополнительной работы или услуги. Кроме того, по договору хранения одна сторона (хранитель) обязуется хранить вещь, переданную ей другой стороной (поклажедателем), и возвратить эту вещь в сохранности. Договор хранения должен быть заключен в письменной форме. Вместе с тем, не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Условия договора, ущемляющие права потребителя по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами Российской Федерации в области защиты прав потребителей, признаются недействительными. Также, аналогичное нарушение в части предоставления информации и навязывании дополнительных услуг содержится и в разделе 3 в п. 3.1.7.

-в разделе 11 в п. 11.4 договора указано: «Сроки для ответа на претензию или юридически значимых сообщении 18 (Восемнадцать) рабочих дней с момента ее получения», что не соответствует Закону № 2300-1 «О защите прав потребителей», поскольку законодательством предусмотрен определенный срок для удовлетворения требований потребителя по претензии, исходя из конкретного требования потребителя.

-в разделе 12 в п. 12.3 договора указано: «ООО «ОбуховСтрой» может обрабатывать и передавать третьим лицам следующие персональные данный: Фамилия, имя, отчество; дата, месяц, год рождения, Паспортные данные; ИНН; контактный телефон; Адрес регистрации; Адрес фактического проживания; Гражданство; Место работы и занимаемая должность», что противоречит ст. 7 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных», согласно которой, «Лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных».

В соответствии с п. 1 ст. 16 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» условия договора, ущемляющие права потребителя по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами Российской Федерации в области защиты прав потребителей, признаются недействительными.

Таким образом, ООО «ОбуховСтрой» допустило нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации об услугах, включение в договор условий, ущемляющих установленные законом права потребителя.

Данные обстоятельства свидетельствуют о нарушении Закона РФ № 2300-1 от 07.02.1992 «О защите прав потребителей», Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, до потребителя не доведены полные и необходимые сведения об условиях оказания услуг, с учетом отсутствия у более незнающей стороны договора специальных познаний.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 26.01.1996 № 15-ФЗ «О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации», п. 1 ст. 1 Закона о защите прав потребителей отношения с участием потребителей регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), Законом о защите прав потребителей, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Отношения, регулируемые законодательством о защите прав потребителей, могут возникать и из договоров на оказание возмездных услуг, направленных на удовлетворение личных, семейных, домашних и иных нужд потребителя- гражданина, не связанных с осуществлением им предпринимательской деятельности.

Согласно п. 1, п. 2 ст. 8, п. 1 ст. 10 Закона о защите прав потребителей исполнитель обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию об услугах, обеспечивающую возможность их правильного выбора, а по отдельным видам услуг перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации. Информация о реализуемых исполнителем услугах в наглядной и доступной форме доводится до сведения потребителей способами, принятыми в отдельных сферах обслуживания потребителей.

Объективную сторону административного правонарушения по ч. 2 ст. 14.8 КоАП РФ составляют действия, нарушающие нормы законодательства об условиях и порядке заключения договоров, нормы, запрещающие включать в договоры условия, ущемляющие права потребителя.

Пунктом 1 ст. 16 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей» предусмотрено, что условия договора, ущемляющие права потребителя по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами Российской Федерации в области защиты прав потребителей, признаются недействительными.

Следовательно, ущемляющими признаются те условия договора, которые ухудшают права потребителя по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами Российской Федерации в области защиты прав потребителей.

Обществом было допущено включение в договор условий, ущемляющих права потребителя.

Извещением от 28.07.2020 г., на основании пп. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ законный представитель Общества вызван на составление и подписание протокола об административном правонарушении по ч. 1,2 ст. 14.8 КоАП РФ на 20.07.2020 г., извещение не доставлено адресату.

17.08.2020г. подана телеграмма № 86 о вызове для составления протокола, не вручена.

20.08.2020г. подана телеграмма № 26 о вызове для составления протокола на 24.08.2020 г.

24.08.2021 г. протокол об административном правонарушении составлен в отсутствии представителя Общества, ООО «Обухов Строй» извещено надлежащим образом, протокол об административном правонарушении направлен по юридическому адресу вместе с определением о назначении времени и места рассмотрения дела от 24.08.2020 г., рассмотрение дела назначено на 04.09.2020 г.

В связи с неудачной попыткой вручения документов 04.09.2020 г. вынесено определение об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении на 30.09.2020 г.

В связи с неудачной попыткой вручения документов 30.09.2020 г. вынесено определение об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении на 27.11.2020 г.

В связи с неудачной попыткой вручения документов 27.11.2020 г. вынесено определение об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении на 21.12.2020 г.

В связи с неудачной попыткой вручения документов 21.12.2020 г. вынесено определение об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении на 12.01.2021 г. Законный представитель Общества в назначенное время на рассмотрение дела не явился, письменных ходатайств, в том числе о рассмотрении дела в отсутствии не заявлял.

Определение о назначении времени и места рассмотрения дела 12.01.2021 в 09 час. 50 мин. направлено 21.12.2020 г. посредством почтовой связи по адресу регистрации юридического лица (<...>). В п. 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 N 61 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица" разъяснено, что юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, поступивших по его адресу, указанному в ЕГРЮЛ, а также риск отсутствия по этому адресу своего представителя, и такое юридическое лицо не вправе в отношениях с лицами, добросовестно полагавшимися на данные ЕГРЮЛ об адресе юридического лица, ссылаться на данные, не внесенные в указанный реестр, а также на недостоверность данных, содержащихся в нем (в том числе на ненадлежащее извещение в ходе рассмотрения дела судом, в рамках производства по делу об административном правонарушении и т.п.).

Также, по сведениям сайта ФГУП Почта России зафиксированы ожидание адресата в месте вручения, неудачные попытки вручения адресату корреспонденции из Роспотребнадзора. При данных обстоятельствах, административный орган расценивает действия ООО «Обухов Строй» как отказ от получения извещения, и полагает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие представителя Общества.

Оспариваемое постановление № 13/2 о привлечении Общества к административной ответственности вынесено 12.01.2021 г. в отсутствие законного представителя, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения материалов дела Порядок привлечения ООО «Обухов Строй» к административной ответственности соблюден.

Факт правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.8 КоАП РФ подтверждается материалами дела и не опровергнут заявителем.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Оснований полагать, что нарушение требований законодательства вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля заявителя, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности исполнить требования закона, не имеется.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

Порядок привлечения к административной ответственности административным органом соблюден.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что постановление о назначении административного наказания № 13/2 от 12.01.2021 года является законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10-ти дневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья Н.В. Гнездилова