Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.В.Бушуевой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи М.С.Кропачевой, рассмотрел дело №А60-10098/2017 по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>)

к Администрации города Екатеринбурга (ИНН 6661004661, ОГРН 1046603983800)

о признании недействительными решений,

при участии в судебном заседании:

от заявителя представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности от 28.12.2016 №557/05/01-12/0111.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отвода составу суда не заявлено. Ходатайств и заявлений не поступило.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, ИП ФИО1) обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлениемо признании недействительными решений Администрации города Екатеринбурга (далее – заинтересованное лицо) от 20.01.2017 №16/79, от 23.01.2017 №16/83, №16/84, №16/86, №16/85.

Заинтересованное лицо возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО1 обратился к заинтересованному лицу с заявлением от 27.12.2016 №1954/21/1 о согласовании проекта размещения вывески в виде баннера «ВПРОК.РФ». Место установки: <...> ТЦ «Гудзон».

Письмом от 23.01.2017 №21.13-16/83 заинтересованное лицо отказало заявителю в согласовании проекта размещения вывески в виде баннера «ВПРОК.РФ», указав, что размещение баннерной ткани при отделке фасадов (отдельных конструктивных элементов фасадов) запрещается согласно постановлению Администрации города Екатеринбурга от 02.12.2015 №3517. Вывеску на фасаде ТЦ «Гудзон» по вышеуказанному адресу необходимо выполнить в виде объемных световых букв.

ИП ФИО1 обратился к заинтересованному лицу с заявлением от 27.12.2016 №1955/21/1 о согласовании проекта размещения средства наружной информации - фасадной световой вывески
«ВПРОК.РФ». Место установки: <...> ТК «Краснолесье».

Письмом от 23.01.2017 №21.13-16/84 заинтересованное лицо отказало в согласовании проекта размещения средства наружной информации - фасадной световой вывески «ВПРОК.РФ», указав, что расположение вывески по вышеуказанному адресу необходимо предусмотреть на единой вертикальной оси с вывеской «Фитнес центр».

ИП ФИО1 обратился к заинтересованному лицу с заявлением от 27.12.2016 №1959/21/1 о согласовании фасадной световой вывески
«ВПРОК.РФ». Место установки: <...> ТЦ «Победа».

Письмом от 23.01.2017 №21.13-16/86 заинтересованное лицо отказало в согласовании проекта размещения средства наружной информации - фасадной световой вывески «ВПРОК.РФ», указав, что размещение баннерной ткани при отделке фасадов (отдельных конструктивных элементов фасадов) запрещается согласно постановлению Администрации города Екатеринбурга от 02.12.2015 №3517. Вывеску на фасаде ТЦ «Победа» по вышеуказанному адресу необходимо выполнить в виде объемных световых букв, предельная высота которых должна составлять 400мм.

ИП ФИО1 обратился к заинтересованному лицу с заявлением от 27.12.2016 № 1958/21/1 о согласовании проекта размещения вывески в виде баннера «ВПРОК.РФ». Место установки: <...>. МПТ «Каньон».

Письмом от 23.01.2017 №21.13-16/85 заинтересованное лицо отказало в согласовании проекта размещения средства наружной информации - фасадной световой вывески «ВПРОК.РФ», указав, что размещение баннерной ткани при отделке фасадов (отдельных конструктивных элементов фасадов) запрещается согласно постановлению Администрации города Екатеринбурга от 02.12.2015 №3517. Для принятия решения по данному вопросу необходимо предоставить общую концепцию размещения информационных носителей на фасаде МПТ «Каньон» по вышеуказанному адресу. Вывеску «ВПРОК.РФ» в составе данной концепции необходимо выполнить на фризе входной группы в виде объемных световых букв, предельная высота которых должна составлять 400мм.

ИП ФИО1 обратился к заинтересованному лицу с заявлением от 27.12.2016 № 1956/21/1 о согласовании проекта размещения средства наружной информации - фасадной световой вывески
«ВПРОК.РФ». Место установки: <...>, ТЦ «GooMart».

Письмом от 20.01.2017 №21.13-16/79 заинтересованное лицо отказало в согласовании проекта размещения средства наружной информации - фасадной световой вывески «ВПРОК.РФ», указав, что для принятия решения по данному вопросу необходимо предоставить общую концепцию размещения информационных носителей на фасаде TH,«GooMart» по вышеуказанному адресу. Вывеску «ВПРОК.РФ» в составе данной концепции необходимо выполнить в виде объемных световых букв.

Полагая, что вышеуказанные решения заинтересованного лица, выраженные в письмах от 20.01.2017 №16/79, от 23.01.2017 №16/83, №16/84, №16/86, №16/85, являются незаконными, нарушают его права и законные интересы, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону и иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на соответствующий орган.

Согласно ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон № 38-ФЗ) распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения, монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

В соответствии с ч. 9 ст. 19 Закона № 38-ФЗ установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

В силу ч. 10 ст. ст. 19 Закона № 38-ФЗ установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

Согласно ч. 13 ст. 19 Закона № 38-ФЗ орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа самостоятельно осуществляет согласование с уполномоченными органами, необходимое для принятия решения о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче. При этом заявитель вправе самостоятельно получить от уполномоченных органов такое согласование и представить его в орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа.

В ч. 15 ст. 19 Закона № 38-ФЗ установлено, что решение об отказе в выдаче разрешения должно быть мотивировано и принято органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа исключительно по следующим основаниям:

1) несоответствие проекта рекламной конструкции и ее территориального размещения требованиям технического регламента;

2) несоответствие установки рекламной конструкции в заявленном месте схеме размещения рекламных конструкций (в случае, если место установки рекламной конструкции в соответствии с частью 5.8 настоящей статьи определяется схемой размещения рекламных конструкций);

3) нарушение требований нормативных актов по безопасности движения транспорта;

4) нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городского округа. Органы местного самоуправления муниципальных районов или органы местного самоуправления городских округов вправе определять типы и виды рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территории соответствующего муниципального образования или части его территории, в том числе требования к таким рекламным конструкциям, с учетом необходимости сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселений или городских округов;

5) нарушение требований законодательства Российской Федерации об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, их охране и использовании;

6) нарушение требований, установленных частями 5.1, 5.6, 5.7 настоящей статьи.

Таким образом, отказ в согласовании размещения рекламной конструкции допускается исключительно по основаниям, предусмотренным п. 15 ст. 19 Закона № 38-ФЗ.

В соответствии с п. 25 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий, сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм) относится к вопросам местного значения городского округа.

Решением Екатеринбургской городской Думы от 26.06.2012 № 29/61 (в редакции от 14.02.2017 № 3/60) утверждены Правила благоустройства территории МО «город Екатеринбург» (далее Правила благоустройства).

В соответствии с п. 4 Правил благоустройства фасады зданий, строений и сооружений, источники архитектурно-художественной подсветки относятся к объектам внешнего благоустройства.

В соответствии с п. 6 Правил благоустройства собственники земельных участков, зданий, строений и сооружений и (или) уполномоченные ими лица, являющиеся владельцами и (или) пользователями земельных участков, зданий, строений и сооружений, обязаны обеспечивать содержание объектов внешнего благоустройства. Содержание объектов внешнего благоустройства, это комплекс мероприятий по обеспечению и поддержанию надлежащего физического, технического состояния (включая своевременный ремонт) объектов внешнего благоустройства.

В соответствии с п. 3-2 Правил благоустройства рекомендации к проектированию объектов внешнего благоустройства, в том числе к типовым решениям объектов внешнего благоустройства, устанавливаются Администрацией города Екатеринбурга.

Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 02.12.2015 № 3517 утверждены Требования к содержанию отдельных конструктивных элементов фасадов, к дополнительному оборудованию, дополнительным элементам и устройствам, размещаемым на фасадах зданий, строений, сооружений (далее - Требования).

Так в соответствии с п. 3 Требований расположение конструктивных элементов фасадов, дополнительного оборудования и дополнительных элементов и устройств, размещаемых на фасадах, их габариты и внешний вид должны соответствовать системе горизонтальных и вертикальных осей, симметрии, архитектурным и объемно-планировочным решениям здания, строения, сооружения, предусмотренным проектной документацией, а также иметь комплексный характер.

В соответствии с п. 4 Требований запрещается использование при отделке фасадов баннерной ткани.

Согласно п. 9 Требований размещение дополнительных элементов и устройств должно осуществляться без ущерба для внешнего архитектурного облика и технического состоянию фасадов с учетом соответствия габаритов и внешнего вида дополнительных элементов и устройств архитектурно-градостроительному облику фасадов.

В соответствии с пп. 16 п. 10 Положения о Департаменте архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации города Екатеринбурга (далее - Департамент), утвержденного Решением Екатеринбургской городской Думы от 28.06.2017 № 48/44, к полномочиям Департамента относится принятие мер, направленных на формирование и совершенствование архитектурного облика муниципального образования «город Екатеринбург» (комплексное благоустройство и ландшафтная организация территорий, художественная подсветка зданий и элементов благоустройства, паспортизация фасадов зданий и сооружений, размещение нестационарных торговых объектов, городской скульптуры, малых архитектурных форм, произведений монументального искусства, наружной рекламы и информации).

Заинтересованное лицо указало, что Департаментом разработаны методические рекомендации к содержанию отдельных конструктивных элементов фасадов, к дополнительному оборудованию, дополнительным элементам и устройствам, размещаемым на фасадах зданий, строений сооружений. Указанная информация размещена на официальном сайте Администрации города Екатеринбурга в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО1 отказано в согласовании указанных проектов рекламных реконструкций в связи с тем, что

- размещение баннерной ткани при отделке фасадов (отдельных конструктивных элементов фасадов) запрещается;

- расположение конструктивных элементов фасадов, дополнительного оборудования и дополнительных элементов и устройств, размещаемых на фасадах, их габариты и внешний вид не соответствуют системе горизонтальных и вертикальных осей, симметрии, архитектурным и объемно-планировочным решениям здания, строения, сооружения, предусмотренным проектной документацией.

Оценив представленные в материалы дела документы, суд признает обоснованными доводы заинтересованного лица о том, что установка спорных рекламных конструкций приведет к нарушению внешнего архитектурного облика сложившейся застройки города Екатеринбурга.

Оспариваемые решения приняты заинтересованным лицом в соответствии с вышеуказанными нормативными актами в пределах установленной компетенции, с учетом художественного восприятия рекламных конструкций, размещения на определенном градостроительном фоне, панорамы местности, архитектурных решений имеющихся строений и сооружений.

На основании изложенного, решения заинтересованного лица, выраженные в письмах от 20.01.2017 №16/79, от 23.01.2017 №16/83, №16/84, №16/86, №16/85, являются правомерными. Суд не установил несоответствие оспариваемых решений закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов предпринимателя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При таких обстоятельствах в удовлетворении требований заявителя следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение». В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении. Взыскатель может обратиться в арбитражный суд с заявлением о выдаче исполнительного листа нарочно в иную дату. Указанное заявление должно поступить в суд не позднее даты, указанной в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья Е.В. Бушуева