Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В.Хачева при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания К.В. Зуевой рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению по заявлению АО "ГАЗЭКС" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: ФИО1

об оспаривании решения административного органа от 21.11.2018 г. № 03- 17/217/2018 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 06.12.2018,

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 08.08.2018,

от третьего лица: не явились, извещены.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

От заинтересованного лица поступил отзыв и материалы проверки. Заинтересованное лицо ходатайствует о привлечении в качестве третьего лица ФИО1. Суд удовлетворил ходатайство.

От заявителя поступили дополнения к заявлению. Документы приобщены к материалам дела.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Управлением ФАС по Свердловской области постановлением от 21.11.2018 по делу № 03-17/217-2018 АО «ГАЗЭКС» было привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением штрафа в размере 600 тысяч рублей. Постановление получено АО «ГАЗЭКС» 18.12.2018.

Общество было привлечено к административной ответственности в связи с нарушением срока направления предварительных технических условий подключения (далее - «ТУ»).

Не согласившись с постановлением административного органа, заявитель обратился в суд.

Как следует из пунктов 3 и 6 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утв. постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 № 1314 (далее - «Правила 1314»), заявитель с целью получения технических условий направляет исполнителю запрос о предоставлении технических условий подключения по типовой форме, утвержденной постановлением Правительства РФ от 15.06.2018 № 713.

Согласно пункту 13 Правил 1314 исполнитель определяет и предоставляет заявителю технические условия в течение 10 рабочих дней с момента получения запроса о предоставлении технических условий.

Взаимодействие заявителя с АО «ГАЗЭКС» осуществлялось через представителя по доверенности 66 АА 3763303 от 25.07.2016 ФИО4. Заявитель утверждает, что запрос на выдачу технических условий 04.12.2017 в АО «ГАЗЭКС» не подавался, на что Обществом было указано в ходе производства по делу об административном правонарушении. По мнению антимонопольного органа, подача запроса подтверждается актом приема передачи документов от 04.12.2017.

Акт приема передачи документов от 04.12.2017 подтверждает передачу Обществу следующих документов:

- выписки из ЕГРН;

- ситуационного плана;

- доверенности представителя.

Информация о номере и дате запроса в акте не заполнена. Также в акте отсутствует информация о передаче самого запроса на выдачу технических условий.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд полагает, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Административным органом не доказано, что ФИО1, или его представителем по доверенности ФИО4 подавался в АО «ГАЗЭКС» запрос на выдачу технических условий 04.12.2017 и что у АО «ГАЗЭКС» возникли основания для направления в адрес заявителя технических условий в срок, установленный пунктом 13 Правил 1314.

Акт прима-передачи документов от 04.12.2017, на который ссылается УФАС, не является запросом. Доказыванию по настоящему делу подлежит факт получения Обществом запроса и нарушение срока его рассмотрения. Получение запроса Обществом может подтверждаться отметкой о получении запроса на экземпляре заявителя, почтовыми документами об отправке запроса с приложением описи вложения и подтверждением получения (распечатка с сайта Почты России, уведомление о вручении и пр.), либо записью в личном кабинете заявителя, подтверждающей подачу запроса в электронном виде на сайте Общества. Актом от 04.12.2017 подтверждается только факт передачи комплекта документов без самого запроса и без сведений, перечень которых установлен пунктом 7 Правил 1314. Ни одно из указанных выше надлежащих доказательств получения АО «ГАЗЭКС» запроса на выдачу технических условий в материалы дела не представлено.

В силу п. 1 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие события административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Таким образом, исследование вопроса о наличии события административного правонарушения, о вине лица, привлеченного к административной ответственности, входит в предмет доказывания по делу об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Оспаривая постановление, заявитель ссылается на то, что в действиях АО «ГАЗЭКС» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные в суд доказательства в соответствии с требованиями ст. 71 АПК РФ, суд считает, что административным органом не доказан состав правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

На основании изложенного, суд считает, что оспариваемое постановление следует признать незаконным и отменить.

Руководствуясь ст. 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать незаконным постановление Управления федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 21.11.2018 г. № 03- 17/217/2018 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

СудьяИ.В. Хачев