Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Е.Г. Италмасовой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания П.П. Киреевым, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Стройинвест" (ИНН 6658220180, ОГРН 1056602908361)

к департаменту архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений администрации города Екатеринбурга (ИНН 6608000372, ОГРН 1026605255181)

о признании незаконным бездействия Департамента архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации г. Екатеринбурга, выразившимся в отказе выдать градостроительный план земельного участка, с кадастровым номером 66:41:0303079:20 по адресу: г. Екатеринбург, ул. Анри Барбюса, д.34; обязании Департамента архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации г. Екатеринбурга выдать ГПЗУ земельного участка с кадастровым номером 66:41:0303079:20 по адресу: г. Екатеринбург, ул. Анри Барбюса, д.34 в соответствиями с «Правилами землепользования и застройки городского округа – муниципального образования «Город Екатеринбург», утвержденных Решением Екатеринбургской городской Думы от 13.11.07 №68/48 в редакции, действовавшей на момент возникновения правоотношений по предоставлению земельного участка с целью строительства и утвержденной Решением Екатеринбургской городской Думы от 27.09.2011 № 62/45 , т.е. на 13.12.2011,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Квашнин И.И., представитель по доверенности № 24-18/ю от 05.02.2019,

от заинтересованного лица: Королева Л.Ф., представитель по доверенности от 24.12.2018.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Общество с ограниченной ответственностью "СтройИнвест" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений администрации города Екатеринбурга с требованием о признании незаконным бездействия Департамента архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации г. Екатеринбурга, выразившимся в отказе выдать градостроительный план земельного участка, с кадастровым номером 66:41:0303079:20 по адресу: г. Екатеринбург, ул. Анри Барбюса, д.34; обязании Департамента архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации г. Екатеринбурга выдать ГПЗУ земельного участка с кадастровым номером 66:41:0303079:20 по адресу: г. Екатеринбург, ул. Анри Барбюса, д.34 в соответствиями с «Правилами землепользования и застройки городского округа – муниципального образования «Город Екатеринбург», утвержденных Решением Екатеринбургской городской Думы от 13.11.07 №68/48 в редакции, действовавшей на момент возникновения правоотношений по предоставлению земельного участка с целью строительства и утвержденной Решением Екатеринбургской городской Думы от 27.09.2011 № 62/45 , т.е. на 13.12.2011.

Решением от 12.04.2018 заявленные требования удовлетворены. Признано незаконным бездействие Департамента архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации г. Екатеринбурга, выразившимся в отказе выдать градостроительный план земельного участка, с кадастровым номером 66:41:0303079:20 по адресу: г. Екатеринбург, ул. Анри Барбюса, д.34. Обязать Департамент архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации г. Екатеринбурга выдать ГПЗУ земельного участка с кадастровым номером 66:41:0303079:20 по адресу: г. Екатеринбург, ул. Анри Барбюса, д.34 в соответствиями с «Правилами землепользования и застройки городского округа – муниципального образования «Город Екатеринбург», утвержденных Решением Екатеринбургской городской Думы от 13.11.07 №68/48 в редакции, действовавшей на момент возникновения правоотношений по предоставлению земельного участка с целью строительства и утвержденной Решением Екатеринбургской городской Думы от 27.09.2011 № 62/45 , т.е. на 13.12.2011.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 июля 2018 решение Арбитражного суда Свердловской области от 12 апреля 2018 года по делу № А60-10232/2018 изменено. Изложена резолютивную часть решения в следующей редакции: «Заявленные требования удовлетворить частично. Признать незаконным отказ Департамента архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации города Екатеринбурга в выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 66:41:0303079:20 по адресу: г. Екатеринбург, ул. Анри Барбюса, д. 34. Обязать Департамент архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации города Екатеринбурга выдать градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 66:41:0303079:20 по адресу: г. Екатеринбург, ул. Анри Барбюса, д. 34, в порядке, установленном статьей 57.3 Градостроительного Кодекса Российской Федерации».

Постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 23 ноября 2018 года отменено решение Арбитражного суда Свердловской области от 12 апреля 2018 года и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 июля 2018, дело направлено на новое рассмотрение.

В судебном заседании заинтересованное лицо представило отзыв, указывает, что обжалуемый заявителем ответ Департамента от 24.11.2017 соответствует нормам Градостроительного кодекса Российской Федерации и не может нарушать прав заявителя, так как право на получение градостроительного плана земельного участка в установленном порядке заявителем реализовано.

Определением от 05.02.2019 назначено судебное разбирательство дела на 27 февраля 2019 12:15.

Заявитель заявил ходатайство об уточнении. С учетом уточнения, просит признать незаконным бездействие Департамента архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации г. Екатеринбурга, выразившимся в отказе выдать градостроительный план земельного участка, с кадастровым номером 66:41:0303079:20 по адресу: г. Екатеринбург, ул. Анри Барбюса, д.34; в установленный срок.Заявленное истцом ходатайство рассмотрено и удовлетворено судом в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассматривается с учетом уточнения исковых требований.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "СтройИнвест" является собственником земельного участка с кадастровым номером 66:41:0303079:20 по адресу: г. Екатеринбург, ул. Анри Барбюса, д. 34.

Право собственности на указанный земельный участок было приобретено 13 декабря 2011 г. на основании договора купли-продажи объекта недвижимого имущества № 02-СтИ от 14 октября 2011 г.

26 октября 2017 г. общество с ограниченной ответственностью "СтройИнвест" обратилось в Департамент архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации г. Екатеринбурга с заявлением о подготовке, утверждении и выдаче градостроительного плана земельного участка.

24 ноября 2017 г. обществом был получен отказ в подготовке и утверждении Градостроительного плана земельного участка в связи с тем, что, по мнению ответчика, на данный земельный участок Министерством строительства и развития 2 инфраструктуры Свердловской области был подготовлен и утвержден ГПЗУ от 25.02.2016 № RU663020000-0051.

Не согласившись с полученным отказом Администрации Екатеринбурга, общество с ограниченной ответственностью "СтройИнвест" обратилось в суд с настоящим заявлением.

Заинтересованное лицо указывает, что обжалуемый заявителем ответ Департамента от 24.11.2017 соответствует нормам Градостроительного кодекса Российской Федерации и не может нарушать прав заявителя, так как право на получение градостроительного плана земельного участка в установленном порядке заявителем реализовано.

Изучив материалы дела и представленные сторонами доказательства, оценив доводы и возражения сторон, суд считает требования истца необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица в силу ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения и действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа (ч. 2 ст. 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам.

Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.

По заявлению ООО «Стройинвест» в отношении земельного участка по ул. Анри Барбюса, 34 с кадастровым номером 66:41:0303079:20 уже был подготовлен и выдан ГПЗУ от 25.02.2016 № RU663020000-0051 уполномоченным органом - Министерством строительства и развития инфраструктуры Свердловской области.

В соответствии с нормами ч. 10 ст. 57.3 Градостроительного кодекса

Российской Федерации (далее - ГрК РФ), ст. 9 Федерального закона от 03.07.2016 № 373-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования подготовки, согласования и утверждения документации по планировке территории и обеспечения комплексного и устойчивого развития территорий и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации», п. 1 Постановления Правительства Свердловской области от 13.04.2017 № 253-ПП «Об установлении на территории Свердловской области срока использования информации, указанной в градостроительном плане земельного участка, утвержденном до 01 июля 2017 года» ГПЗУ от 25.02.2016 № RU663020000-0051 является действующим, информация, указанная в нем, может быть использована до 01.07.2020.

Об отмене ГПЗУ от 25.02.2016 № RU66302000-0051 заявитель в Арбитражный суд Свердловской области не обращался. Иного заявителем не доказано. Следовательно, при наличии действующего ГПЗУ, новый ГПЗУ в отношении этого же земельного участка подготовлен и утвержден уполномоченным органом быть не может.

В соответствии с ч. 5 ст. 56 ГрК РФ утвержденные и выданные в отношении земельных участков градостроительные планы являются составной частью информационной системы обеспечения градостроительной деятельности.

ГПЗУ от 25.02.2016 № RU663020000-0051 внесен в информационную систему обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования «город Екатеринбург».

Предоставление сведений, содержащихся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования «город Екатеринбург» является самостоятельной муниципальной услугой (ч. 6 ст. 57 ГрК РФ). Порядок предоставления данной муниципальной услуги в муниципальном образовании «город Екатеринбург» регламентируется Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предоставление сведений из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности», утвержденным Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 29.05.2012 № 2258, о чем разъяснено заявителю в ответе Департамента от 24.11.2017.

Согласно ст.57.3 ГрК РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

То есть в ГПЗУ должны быть отражены действующие положения перечисленных документов.

Вместе с тем Решение Екатеринбургской городской Думы от 13.11.2007 № 68/48 признано утратившим силу с 31.10.2017 (Решение Екатеринбургской городской Думы от 24.10.2017 № 29/70). Положения Правил землепользования и застройки в редакции, действовавшей на какой-то момент времени, также не могут иметь юридическую силу.

В соответствии с действующими положениями ПДП жилого района «ВИЗ-Правобережный», утвержденного Решением Свердловского городского совета народных депутатов от 12.07.1989 № 296, Генерального плана развития городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург» на период до 2025 года, утвержденным Решением Екатеринбургской городской Думы от 06.07.2004 № 60/1, земельный участок по ул. Анри Барбюса, 34 находится в красных линиях улицы Токарей, являющейся магистральной дорогой скоростного движения, то есть относится к территориям общего пользования (п. 11 ст.1, п. 12. ст. 1 ГрК РФ) и застройке не подлежит, о чем разъяснено заявителю в ответе Департамента от 24.11.2017.

В силу ч. 4 ст. 36 ГрК РФ на земельный участок по ул. Анри Барбюса, 34 с кадастровым номером 66:41:0303079:20 действие градостроительного регламента не распространяется.

В соответствии с ч. 3 ст. 57.3 ГрК РФ в Разделе 2 ГПЗУ от 25.02.2016 № RU66302000-0051 содержатся сведения о градостроительных ограничениях, установленных в отношении данного земельного участка в соответствии с документом территориального планирования и документацией по планировке территории.

Права ООО «Стройинвест» не нарушены, так как данное лицо на основании ст.209 ГК РФ свободно владеет, пользуется и распоряжается указанным земельным участком в соответствии с его назначением. Желание данного лица иным образом использовать данный земельный участок - осуществить возведение многоквартирного дома не соответствует указанным выше градостроительным ограничениям, действующим в отношении данного земельного участка (п.1 ст.263 ГК РФ, подп.2 п.1 ст.40 Земельного кодекса РФ).

На основании вышеизложенного, обжалуемый заявителем ответ Департамента от 24.11.2017 соответствует нормам Градостроительного кодекса Российской Федерации и не может нарушать прав заявителя, так как право на получение градостроительного плана земельного участка в установленном порядке заявителем реализовано.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 169, 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

Выдача исполнительных листов производится не позднее пяти дней со дня вступления в законную силу судебного акта.

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья Е.Г. Италмасова