Гражданский кодекс часть 1

Открытое акционерное общество Банк «Северная казна» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориального отдела Федерального агентства кадастра объектов недвижимости № 6 по Свердловской области № 42 от 25.04.2007г. о привлечении заявителя к административной ответственности на основании ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 10000 руб.

От заявителя поступило ходатайство о восстановлении срока на обжалование постановления № 42 от 25.04.2007г. В обоснование заявленного ходатайства ОАО Банк «Северная казна» ссылается на то, что в установленный ст. 30.3 КоАП РФ 10-дневный срок жалоба на указанное постановление была направлена в Территориальный отдел Федерального агентства кадастра объектов недвижимости № 6 по Свердловской области, который направил ее вместе с материалами дела об административном правонарушении для рассмотрения в Арбитражный суд Свердловской области. 30.05.2007г. материалы были возвращены в Территориальный отдел Федерального агентства кадастра объектов недвижимости № 6 по Свердловской области с сопроводительным письмом с указанием на отсутствие процессуальных оснований для реагирования со ссылкой на ст. 207 АПК РФ, о чем банк был извещен 31.05.2007г.

Ходатайство о восстановлении срока судом удовлетворено.

Оспаривая постановление от 25.04.2007г. № 42 открытое акционерное общество Банк «Северная казна» ссылается на отсутствие в действиях заявителя состава административного правонарушения.

Заинтересованное лицо с требованиями заявителя не согласно, считает постановление законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд

УСТАНОВИЛ:

Территориальным отделом Федерального агентства кадастра объектов недвижимости № 6 по Свердловской области на основании распоряжения № 53 от 09.04.2007г. проведена проверка соблюдения земельного законодательства открытым акционерным обществом Банк «Северная казна», в ходе которой установлен факт использования банком земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

По результатам проверки оформлен акт № 151 от 16.04.2007г. и составлен протокол об административном правонарушении от 16.04.2007г.

На основании протокола об административном правонарушении и материалов проверки главным государственным инспектором города Нижний Тагил по использованию земель ФИО3 25.04.2007г. принято постановление № 42, которым ОАО Банк «Северная казна» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 МРОТ, что составляет 10000 руб. В адрес заявителя направлено предписание об устранении допущенных нарушений земельного законодательства.

Суд считает, что заявленные ОАО «Банк Северная казна» требования подлежат удовлетворению исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, заявителю на праве собственности принадлежит трехкомнатная квартира № 114 в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> корп. 2, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 66 АВ 128788 от 02.02.2006г., однако правоустанавливающие документы на земельный участок под зданием у ОАО Банк «Северная казна» отсутствуют.

В соответствии со ст. 36 Земельного Кодекса Российской Федерации в случае, если здание (помещения в нем), находящееся на неделимом земельном участке, принадлежит нескольким лицам на праве собственности, эти лица имеют право на приобретение данного земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии со ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда.

Анализ объекта и объективной стороны указанного состава административного правонарушения позволяет сделать вывод, что под использованием земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю следует понимать пользование земельным участком, осуществляемое с разрешения собственника или лица, им уполномоченного, но сопряженное с невыполнением предусмотренной законом обязанности по оформлению правоустанавливающих документов на землю.

Из указанных положений следует, что если законом не установлена обязанность лица оформить правоустанавливающие документы на землю, пользование земельным участком без оформления таких документов не образует указанный состав правонарушения.

Как видно из материалов дела, трехкомнатная квартира № 114, расположенная по адресу: <...> корп. 2, находится в многоквартирном доме. В соответствии с Постановлением от 14 мая 2002 г. № 317-ПП Правительства Свердловской области «О полномочиях исполнительных органов государственной власти Свердловской области по предоставлению в собственность и пользование находящихся в государственной собственности земельных участков, расположенных на территории Свердловской области, контролю по их использованию, изъятию и прекращению прав на них» не установлена обязанность собственника квартиры в многоквартирном жилом доме по оформлению правоустанавливающих документов на земельный участок, прилегающий к территории дома.

Таким образом, поскольку обязанность по оформлению правоустанавливающих документов на земельный участок у заявителя отсутствовала, в действиях банка состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется. Привлечение заявителя к административной ответственности является неправомерным.

Довод заинтересованного лица о том, что ОАО Банк «Северная казна» как собственник объекта недвижимого имущества, не предпринимало никаких активных действий для реализации своих прав, предусмотренных частью 3 статьи 16 Федерального закона от 29.12.04г. № 189-ФЗ «О введение в действие Жилищного Кодекса Российской Федерации», согласно которой в случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, судом не принимается, поскольку ст. 7.1 КоАП РФ предусматривает ответственность не за отсутствие действий по реализации своих прав, а за использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

В соответствии с ч. 4 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В нарушение указанной статьи нормативного обоснования наличия у заявителя как собственника квартиры в многоквартирном жилом доме закрепленной законом обязанности по оформлению прав на земельный участок, в суд не представлено.

На основании изложенного, требования открытого акционерного общества Банк «Северная казна» о признании незаконным и отмене постановления Территориального отдела Федерального агентства кадастра объектов недвижимости № 6 по Свердловской области № 42 от 25.04.2007г. о привлечении заявителя к административной ответственности на основании ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 10000 руб. подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные открытым акционерным обществом Банк «Северная казна» требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Территориального отдела Федерального агентства кадастра объектов недвижимости № 6 по Свердловской области № 42 от 25.04.2007г. о привлечении открытого акционерного общества Банк «Северная казна» к административной ответственности на основании ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 10000 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия, а также в кассационном порядке в Федеральный суд Уральского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru ».

Судья Н.В. Гнездилова