Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Г.Н.Подгорновой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания О.В.Галимовой (до перерыва), помощником судьи Ю.А.Кирьяк (после перерыва) рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН <***>)

к Администрации городского округа Ревда (ИНН <***>)

о признании незаконными действий, выраженных в отказе в утверждении схемы и предоставлении в аренду земельного участка

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 18.03.2014 г., паспорт; ФИО3, представитель по доверенности от 18.03.2014 г., паспорт;

от заинтересованного лица: ФИО4, специалист 1 категории управления по землепользованию и градостроительству, доверенность № 01-2578 от 28.07.2012 г., паспорт.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Заинтересованное лицо просит приобщить к материалам дела дополнение к отзыву и копию кадастрового паспорта. Указанные документы приобщены судом к материалам дела.

В судебном заседании, начавшемся 10.06.2014 г., объявлялся перерыв до 18.06.2014 г. до 16 часов. После перерыва заседание возобновлено.

Заявитель, глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1, обратился в суд с требованием о признании действий Администрации городского округа Ревда в виде отказа в утверждении схемы расположения и предоставлении в аренду земельного участка примерной площадью 256 га, с разрешенным использованием – для ведения сельского хозяйства, расположенного по адресу: Свердловская область, городской округ Ревда, в 3 км. на северо-восток от п. Ледянка, в аренду сроком на 49 лет, незаконными. В порядке устранения последствий незаконного отказа ФИО1 просит обязать Главу ГО Ревда утвердить и выдать схему расположения границ отмеченного земельного участка, а также в течение 14 дней со дня предоставления заявителем кадастрового паспорта земельного участка принять решение о предоставлении его в аренду заявителю.

В обоснование заявленных требований ФИО1 ссылается на ст.ст. 77, 101 Земельного кодекса РФ, а также на ст. 12 Федерального закона от 11.06.2003 г. № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве».

Заинтересованное лицо требования не признало, полагая, что отказ в утверждении схемы испрашиваемого земельного участка является законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 04.02.2014 г. обратился с заявлением к Администрации городского округа Ревда об утверждении схемы расположения и предоставлении ему в аренду сроком на 49 лет для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства земельного участка примерной площадью 256 га, расположенного по адресу: Свердловская область, городской округ Ревда, в 3 км. на северо-восток от п. Ледянка (кадастровый номер 66:21:1301001:9). В заявлении указано, что земельный участок необходим для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, а именно, для ведения охотничьего хозяйства, разведения и полувольного содержания охотничьих животных, звероводства, сенокошения, посадки сельскохозяйственных культур. Согласно заявлению в состав крестьянского (фермерского) хозяйства входит один участник.

По результатам рассмотрения заявления Администрация письмом № 103 от 04.03.2014 г. сообщила заявителю о невозможности утверждения схемы указанного земельного участка в связи с тем, что ранее на основании заявлений иных субъектов предпринимательской деятельности Администрацией уже была утверждена схема земельного участка, расположенного в границах испрашиваемого заявителем участка, а также в связи с проводимыми Администрацией работами по формированию на испрашиваемой территории многоконтурного земельного участка с разрешенным использованием под защитными лесами.

Не согласившись с отказом и считая, что им нарушены права и законные интересы заявителя в сфере осуществляемой им предпринимательской деятельности, ФИО1 обратился в суд с настоящим заявлением.

Суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, при этом исходит из следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 81 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности гражданам, изъявившим соответствующее желание, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с настоящим Кодексом, федеральным законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.

Согласно п.п. 1, 3 ст. 11 Федерального закона от 11.06.2003 г. № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» для осуществления фермерским хозяйством его деятельности могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения. Земельные участки, предоставляемые и приобретаемые для осуществления фермерским хозяйством его деятельности, формируются в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.

Статьей 12 отмеченного Закона предусмотрен порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления фермерским хозяйством его деятельности.

Так, согласно п. 1 ст. 12 Закона в целях получения земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления фермерским хозяйством его деятельности, расширения такой деятельности главы фермерских хозяйств или зарегистрированные в качестве юридических лиц фермерские хозяйства подают в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) заявления, в которых должны быть указаны:

1) цель использования земельных участков (осуществление фермерским хозяйством его деятельности, расширение такой деятельности);

2) испрашиваемое право на предоставляемые земельные участки (в собственность или аренду);

3) условия предоставления земельных участков в собственность (за плату или бесплатно);

4) срок аренды земельных участков;

5) обоснование размеров предоставляемых земельных участков (число членов фермерского хозяйства, виды деятельности фермерского хозяйства);

6) предполагаемое местоположение земельных участков.

В соответствии с п. 3 отмеченной статьи орган местного самоуправления на основании заявления, указанного в п. 1 настоящей статьи, или обращения исполнительного органа государственной власти с учетом зонирования территорий в течение месяца со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. В случае представления заявления через многофункциональный центр схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории может быть выдана (направлена) через многофункциональный центр. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения об этом земельном участке, и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном указанным Федеральным законом.

В силу п. 4 ст. 12 Закона исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение четырнадцати дней со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо в аренду заявителю, указанному в п. 3 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Копия решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо в аренду может быть выдана (направлена) через многофункциональный центр.

Согласно п. 6 указанной статьи решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об отказе в предоставлении земельного участка для осуществления фермерским хозяйством его деятельности может быть оспорено в судебном порядке.

В соответствии с ч.ч. 2, 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее – АПК РФ) арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, установленная судом законность оспариваемых действий органов, осуществляющих публичные полномочия, является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Как следует из материалов дела и не оспаривается заявителем, на спорном земельном участке с кадастровым номером 66:21:1301001:9, относящемся к категории земель сельскохозяйственного назначения, расположена часть лесного участка с кадастровым (условным) номером 66-66-18/044/2009-514, принадлежащего на праве собственности городскому округу Ревда, что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права 66 АД 433229 от 30.10.2010 г. и соответствует п. 2 ст. 8 ЗК РФ.

В силу п.п. 1, 3 ст. 6 Лесного кодекса РФ (далее – ЛК РФ) леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.

Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Согласно ст. 7 ЛК РФ лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со ст.ст. 67, 69 и 92 настоящего Кодекса.

Таким образом, исходя из приведенных статей и ст. 92 ЛК РФ о формировании лесного участка свидетельствует постановка его на государственный кадастровый учет в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

Согласно п.п. 1, 2 ст. 69 ЗК РФ землеустройство проводится по инициативе уполномоченных исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или по решению суда.

Землеустройство проводится в обязательном порядке в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 18.06.2001 г. N 78-ФЗ «О землеустройстве» землеустройство проводится в обязательном порядке в, том числе, в случае изменения границ объектов землеустройства.

Учитывая, что лесной участок, часть которого находится на спорном земельном участке сельскохозяйственного назначения, принадлежит на праве собственности муниципальному образованию городской округ Ревда, Администрация данного муниципального образования вправе осуществлять работы по формированию лесного участка с целью постановки его на кадастровый учет.

В силу п. 2 ст. 10 ЛК РФ леса, расположенные на землях иных (кроме земель лесного фонда) категорий, могут быть отнесены к защитным лесам.

Согласно п. 6 ст. 102 ЛК РФ отнесение лесов к защитным лесам и выделение особо защитных участков лесов, и установление их границ осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст.ст. 81-84 настоящего Кодекса.

Таким образом, Администрация городского округа Ревда в силу возложенных на нее полномочий правомерно осуществляет деятельность по формированию лесного участка с целью отнесения данных лесов к защитным без изменения категории земель, на которых данные леса расположены.

В материалах дела имеются документы, подтверждающие, что формирование многоконтурного земельного участка на землях сельскохозяйственного назначения начато Администрацией задолго до обращения заявителя с заявлением о предоставлении ему земельного участка в аренду. Так, в материалах дела имеются копии муниципального контракта от 30.07.2013 г., заключенного Администрацией ГО Ревда с ООО «Уральский центр межевания «Меридиан» на выполнение работ по лесоустройству лесов, находящихся в собственности ГО Ревда, постановления Администрации от 13.01.2014 г. № 17 «Об утверждении схемы расположения многоконтурного земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого из земель населенных пунктов, находящихся в собственности ГО Ревда». На момент рассмотрения настоящего дела заинтересованным лицом представлена копия кадастрового паспорта земельного участка от 11.06.2014 г., свидетельствущая о завершении процедуры формирования многоконтурного земельного участка с разрешенным использованием под защитными лесами.

В материалах дела имеется также копия кадастрового паспорта ранее сформированного (в пределах испрашиваемого) земельного участка с кадастровым номером 66:21:1301001:71 площадью 1000407 +(-) 6251 кв.м., расположенного в ГО Ревда в урочище Мещерское.

Хотя в настоящее время сведения об указанном участке в связи с отсутствием зарегистрированных прав на него исключены из ГКН, тем не менее постановление Администрации об утверждении схемы его границ (постановление представлено заинтересованным лицом суду для обозрения) продолжает действовать, о чем в оспариваемом письме было сообщено заявителю.

Таким образом, поскольку на территории испрашиваемого земельного участка до обращения с заявлением об утверждении схемы расположения его границ уже были утверждены схемы земельных участков, один из которых (лесной) к моменту рассмотрения дела был сформирован и поставлен на кадастровый учет, суд не находит в действиях Администрации нарушений норм законодательства.

Поскольку заявитель не лишен права на обращение в установленном порядке с заявлением о предоставлении ему в целях осуществления деятельности фермерского хозяйства тех участков, схемы которых утверждены органом местного самоуправления, в действиях Администрации суд не находит и нарушений прав заявителя.

Довод заявителя о том, что в случае невозможности утверждения схемы испрашиваемого участка Администрация обязана была выдать схему ранее утвержденного участка, не может быть принят судом во внимание, поскольку согласно пп. 6 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» одним из идентифицирующих земельный участок как объект недвижимости сведений являются сведения о его площади.

Поскольку заявителем помимо места расположения земельного участка указана его ориентировочная площадь (256 га), предоставление ему утвержденной схемы на участок площадью ориентировочно 100 га нельзя было бы признать удовлетворением заявления. Кроме того, заинтересованным лицом в оспариваемом письме указаны сведения о наличии утвержденной схемы, однако за предоставлением земельного участка в соответствии с ранее утвержденной схемой ФИО1 не обращался.

Кроме того, суд считает необходимым отметить следующее. Согласно приведенному выше п. 1 ст. 12 Федерального закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» в заявлении о предоставлении земельного участка должно содержаться, в том числе, обоснование размеров предоставляемых земельных участков с учетом числа членов фермерского хозяйства, видов деятельности фермерского хозяйства.

По мнению суда, выполнение данного требования не должно ограничиваться формальным указанием в заявлении отмеченных в приведенной норме сведений, а должно состоять в обосновании потребности в соответствии с имеющейся у заявителя и документально подтвержденной возможностью использования земельного участка.

Между тем, в заявлении не приведены доводы о возможности использования земельного участка в соответствии с теми видами деятельности, которые указаны в заявлении. Так, ведение охотничьего хозяйства, разведение и полувольное содержание охотничьих животных являются видами деятельности, регулируемой Федеральным законом от 24.07.2009 г. № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ». Предоставление лесных участков для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства в силу п. 2 ст. 36 ЛК РФ предполагает в качестве основания не только заключение договоров аренды таких участков, но и наличие охотхозяйственных соглашений. Сведений о наличии каких-либо разрешительных документов, соглашений, свидетельствующих о возможности осуществления ФИО1 деятельности в сфере охотничьего хозяйства, в заявлении не приведено.

Учитывая изложенное, суд полагает, что заявленные ФИО1 требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья Г.Н.Подгорнова