Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи М.Л.Сергеевой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи М.А. Харченко, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Компания "ВИМАКС" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации г. Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>), Администрации города Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>), Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным бездействия, восстановлении положения, существовавшего до нарушения права, обязании устранить нарушения,

при участии в судебном заседании:

от заявителя ФИО1, представитель по доверенности № 25ВМ от 22.11.2013,

от заинтересованного лица (Департамент): ФИО2, представитель по доверенности № 9/05/21.13-17 от 18.11.2014,

от заинтересованного лица (Администрация): ФИО2, представитель по довеенности № 350/05/50.2-05 от 25.11.2014,

от МУГИСО ФИО3, представитель по доверенности № 17-01-82/5476 от 27.04.2015.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено. Заявитель представил ходатайство об изменении требований, возражения на отзыв. Заинтересованное лицо представило письмо, выкопировку.

Заявитель с учетом уточнения, заявитель просит:

- Признать незаконным решение Департамента архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации г.Екатеринбурга о продлении срока рассмотрения обращения МУГИСО №17-01-81/7774H3 от 14.11.2014 г., выраженное в письме №21.13-15/002/5456 от 19.12.2014 г.

- Признать незаконным бездействие Администрации Т.Екатеринбурга, выразившееся в не рассмотрении по существу обращения МУГИСО №17-01-81/7774H3 от 14.11.2014 г. и в не совершении действий но утверждению и выдаче схемы расположения земельного участка площадью 226,24 кв.м на кадастровом плане территории в квартале 66:41:0701022.

- Обязать Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области устранить допущенные нарушения нрав и законных интересов ООО «Компания «ВИМАКС» путем совершения в месячный срок действий по подготовке, утверждению и выдаче схемы расположения земельного участка площадью 226,24 кв.м на кадастровом плане территории в квартале 66:41:0701022 в соответствии с заявлением ООО «Компания «ВИМАКС» №24-1/10/14 от 24.10.2014 г.

Заинтересованное лицо, Администрация, с заявленными требованиями не согласно, по мотивам, изложенным в отзыв.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

24.10.2014 г. ООО «Компания «ВИМАКС» (далее - Общество) обратилось в Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области (далее - МУГИСО) с заявлением №24-1/10/14 о предоставлении для целей, не связанных со строительством - для размещения некапитального объекта связи (передвижного или нестационарного контейнерного типа, не связанного прочно с землей и со строительством) в собственность за плату без проведения торгов (по принципу первой заявки) земельного участка предполагаемым размером 226,24 кв.м из состава свободных от прав третьих лиц земель кадастрового квартала 66:41:0701022, в г.Екатеринбурге между земельными участками 66:41:0701022:2, 66:41:0701022:25, 66:41:0701022:24, и землями общего пользования улицы Первомайская, относящиеся к категории земель населенных пунктов и территориальной зоне обслуживания и деловой активности местного значения Ц-2 (в соответствии с Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 29.09.2014 №2900 формируемый земельный участок №5). Указанный вид использования испрашиваемого земельного участка - для размещения некапитального объекта связи - является основным видом разрешенного использования недвижимости в составе градостроительного регламента территориальной зоны Ц-1. Кроме того, в заявлении содержалась просьба к МУГИСО обратиться в Администрацию г.Екатеринбурга за утверждением и выдачей в месячный срок схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории.

МУГИСО в рамках реализации собственных полномочий по владению неразграниченными земельными участками на территории МО «город Екатеринбург» направило заинтересованным лицам обращение № 17-01-81/7778нз от 14.11.2014 г. о подготовке и утверждении схемы расположения испрашиваемого Обществом земельного участка с вышеуказанными характеристиками.

В связи с тем, что с момента обращения МУГИСО с письмом № 17-01-81/7774нз от 14.11.2014 г. истек срок совершения действий связанных с подготовкой, утверждением и выдачей схемы расположения земельного участка, установленный п.4 ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации, заявитель обратился к заинтересованным лицам 18.02.2015 г. с просьбой в досудебном порядке в срок до 01.03.2015 г. рассмотреть по существу вышеуказанное обращение МУГИСО с принятием по нему обоснованного решения.

27.02.2015 г. Департамент письмом №21.13-15/001/716 уведомил ООО "Компания "ВИМАКС" о том, что решения Арбитражного суда Свердловской области указанные в обращении, приняты к исполнению. Кроме того, заинтересованное лицо сообщило, что результаты рассмотрения запроса МУГИСО будет направлено в адрес МУГИСО, а также в адрес ООО "Компания "ВИМАКС".

Полагая, что заинтересованные лица без установленных законом оснований не совершили действия связанные с подготовкой, утверждением и выдачей схемы расположения земельного участка по обращению МУГИСО №17-01-81/7774нз от 14.11.2014г., заявитель обратился в суд с настоящим заявлением о признании бездействия незаконным.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9, 10 и 11 названного Кодекса.

Согласно п. 2 ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации, действовавшей на момент подачи заявителем заявления, граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 названного Кодекса.

Предусмотренная законом информация (п.3 ст.34 ЗК РФ) Заявителем была представлена, что подтверждается материалами дела и сторонами не оспаривается.

Орган местного самоуправления на основании указанного заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (п. 4 ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации).

Исходя из положений п. 4 ст. 34 ЗК РФ утверждение и выдача схемы земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории является обязанностью органа местного самоуправления.

В то же время на территории МО «город Екатеринбург» орган местного самоуправления, уполномоченный в сфере подготовки и выдаче схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, имеет особенности.

Согласно решению Екатеринбургской городской Думы от 17.02.2009г. № 14/72 орган местного самоуправления Администрация г. Екатеринбурга включает в свою структуру Департамент архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации г. Екатеринбурга, указанные лица имеют статус самостоятельных юридических лиц, обладают соответствующей компетенцией.

Так, Положением о Департаменте архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации г. Екатеринбурга предусмотрено, что он организует подготовку схем расположения земельных участков на кадастровых планах или кадастровых картах соответствующих территорий, осуществляет формирование земельных участков , в том числе для целей, не связанных со строительством (п.п. 28, 28.1), утверждение же схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории осуществляется правовым актом Администрации города Екатеринбурга, который должен соответствовать действующему земельному и градостроительному законодательству.

Таким образом, в силу изложенного выше, суд полагает, что в с учетом указанных полномочий Департамент архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации г. Екатеринбурга в силу ст. 34 Земельного кодекса РФ обязан подготовить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, Администрация города Екатеринбурга – ее утвердить.

Таким образом, изготовление и утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте является обязанностью органа местного самоуправления и такая обязанность с учетом распределения функций между Администрацией г. Екатеринбурга и Департаментом архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации г. Екатеринбурга в установленный законом срок не исполнена.

В соответствии с абзацем 4 пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009г. №2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

В установленный законом месячный срок заинтересованными лицами не совершены действия, связанные с утверждением и выдачей схемы расположения земельного участка по обращению Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области №17-01-81/7774нз от 14.11.2014г., доказательств подготовки и утверждения схемы расположения земельного участка в установленный законом срок заинтересованными лицами не представлено.

С учетом изложенного суд усматривает незаконное бездействие со стороны заинтересованных лиц - Администрации г. Екатеринбурга и Департамента архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации г. Екатеринбурга, которое нарушает права общества в сфере предпринимательской деятельности и на своевременное рассмотрение заявления.

В силу п. 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009г. №2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" при удовлетворении заявления в резолютивной части решения суда необходимо указать на признание незаконным действия (бездействия) и на возложение на орган или должностное лицо обязанности в течение определенного судом срока совершить в отношении заявителя конкретные действия.

Согласно п. 3, 4 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, в редакции Федерального закона №171-ФЗ, подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления.

С 01.03.2015г. в соответствии с Законом Свердловской области от 24.11.2014г. № 98-03, постановлением Правительства Свердловской области от 28.01.2015г. № 44-ПП «Об определении Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области исполнительным органом государственной власти Свердловской области, осуществляющим полномочие по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования «город Екатеринбург», Положением о Министерстве по управлению государственным имуществом Свердловской области, утв. постановлением Правительства Свердловской области от 26.07.2012г. № 824-1111, полномочия по подготовке и утверждению схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории из земель, право государственной собственности не разграничено, расположенными на территории муниципального образования «город Екатеринбург», а также распоряжение такими земельными участками, возложены на Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области.

Поскольку заявление общества о предоставлении земельного участка от 24.10.2014г. №24-1/10/14 у МУГИСО имеется, полномочия по подготовке и утверждению схемы возникли у МУГИСО с 01.03.2015г., Администрация г. Екатеринбурга и Департамент архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации г. Екатеринбурга в силу утраты соответствующих полномочий не могут восстановить нарушенное своим бездействием право заявителя, суд возлагает на МУГИСО обязанность совершить действия по подготовке, утверждению и выдаче обществу с ограниченной ответственностью "Компания "ВИМАКС" схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в квартале 66:41:0701022 на основании заявления №24-1/10/14 от 24.10.2014г. в месячный срок со дня вступления в силу настоящего судебного решения.

При этом суд исходит из того, что передача полномочий в силу указанных выше нормативных актов не может препятствовать восстановлению прав заявителя при установлении судом бездействия уполномоченного органа.

Поскольку заявителю при подаче заявления была предоставлена отсрочка уплаты госпошлины, а заинтересованные лица от ее уплаты освобождены, расходы по госпошлине судом не распределяются.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать незаконным решение Департамента архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации г.Екатеринбурга о продлении срока рассмотрения обращения МУГИСО №17-01-81/7774H3 от 14.11.2014 г., выраженное в письме №21.13-15/002/5456 от 19.12.2014 г.

Признать незаконным бездействие Администрации Т.Екатеринбурга, выразившееся в не рассмотрении по существу обращения МУГИСО №17-01-81/7774H3 от 14.11.2014 г. и в не совершении действий но утверждению и выдаче схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в квартале 66:41:0701022.

Обязать Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области устранить допущенные нарушения нрав и законных интересов ООО «Компания «ВИМАКС» путем совершения в месячный срок действий по подготовке, утверждению и выдаче схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в квартале 66:41:0701022 в соответствии с заявлением ООО «Компания «ВИМАКС» №24-1/10/14 от 24.10.2014 г.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья М.Л.Сергеева