Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.С. Ашихминой при ведении протокола судебного заседания до и после перерыва секретарем судебного заседания Р.О. Трониным рассмотрел в судебном заседании дело

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>)

к МИНИСТЕРСТВУ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о выдаче согласия на передачу прав и обязанностей по договору аренды лесного участка № 663 от 27.12.20210 года,

при участии в судебном заседании до перерыва:

лица, участвующие в деле непосредственно в судебное заседание явку не обеспечили.

при участии в судебном заседании после перерыва:

от заявитель: ФИО2, лично, предъявлен паспорт, ФИО3, представитель по доверенности от 12.04.2021 г.,

от заинтересованного лица: ФИО4, по доверенности № 12-25-09/64 от 11.01.2021 г.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель) обратился в суд с заявлением выдаче согласия на передачу прав и обязанностей по договору аренды лесного участка № 663 от 27.12.20210 года к МИНИСТЕРСТВУ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ (далее – заинтересованное лицо).

12.04.2021 г. от заявителя поступило ходатайство об уточнении заявленных требований.

В предварительном судебном заседании заявитель на заявленных требованиях с учетом уточнений настаивал. Уточнение принято судом на основании ст. 49 АПК РФ. Далее рассматривается требование об обязании выдачи согласия на передачу прав и обязанностей арендатора по договору аренды лесного участка от 27.12.2010 № 663 на период до 10.10.2025 г.

Заинтересованное лицо против удовлетворения требований возражало, представлены письменные пояснения. Письменные пояснения приобщены к материалам дела.

В настоящем судебном заседании судом объявлен перерыв в связи с невозможностью лиц, участвующих в деле обеспечить явку в судебное заседание по причине открытия судебного заседания за пределами рабочего времени. При этом представители обеспечили явку в суд 17.05.2021г. С учетом отказа от участия в судебном заседании за пределами рабочего времени суд принимая во внимание мнения сторон, объявил перерыв в судебном заседании до 21.05.2021г.

В настоящем судебном заседании после перерыва стороны доводы поддержали.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Между индивидуальным предпринимателем ФИО1 (далее - Заявитель) и Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области заключен договор аренды лесного участка от 27.12.2010 года № 663.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - Заявитель) обратился в Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области (исх. № б/н вх. № 5877 от 05.03.2021 г.) с просьбой выдать согласие на передачу прав и обязанностей арендатора по договору аренды лесного участка от 27.12.2010 года № 663. Соответствующие документы (правоустанавливающие документы обоих индивидуальных предпринимателей, выписка из Единого государственного реестра недвижимости) прилагались.

Министерство в выдаче согласия на передачу прав и обязанностей арендатора по договору аренды № 663 от 27.12.2010 года отказало, в связи с чем заявитель обратился в суд с требованием обязать Министерство выдать согласие на передачу прав и обязанностей арендатора по договору аренды лесного участка от 27.12.2010г. № 663.

Заявитель с требованиями не согласился, представил письменные объяснения.

Суд, рассмотрев заявленные требования, оценив представленные доказательств в порядке ст. 71 АПК РФ не нашел оснований для удовлетворения требований на основании следующего.

На основании части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения или действия незаконным являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконным решения органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц указанное решение должно быть признано не соответствующим закону или иному нормативному правовому акту и должно нарушать права и законные интересы заявителя.

Разрешение вопроса о законности или незаконности (недействительности) оспариваемого ненормативного акта, действий, бездействия публичных органов и нарушения им прав и законных интересов заявителя зависит от правового регулирования правоотношений и установленных по конкретному делу обстоятельств.

В оспариваемом письме исх. № 12-04-10/5200 от 10.03.2021 года в качестве основания для отказа Министерство указало, чтона основании части 6 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации победитель торгов или единственный участник торгов, с которыми заключен договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с частью 7 статьи 79 или частью 10 статьи 80.2 настоящего Кодекса, не вправе сдавать арендованный лесной участок в субаренду, передавать свои права и обязанности по договору аренды лесного участка другим лицам (перенаем). В соответствии с пунктом 7 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случае если в соответствии с законом заключение договора возможно только путем проведения торгов, победитель торгов не вправе уступать права и осуществлять перевод долга по обязательствам, возникшим из заключенного на торгах договора. Обязательства по такому договору должны быть исполнены победителем торгов лично, если иное не установлено в соответствии с законом.

Учитывая изложенное, Министерство отказало в даче согласия на совершение сделки.

Заявитель с позицией Министерства не согласился, ссылаясь на то, что вышеуказанный договор заключен до вступления в силу Федерального закона от 08.03.2015 № 42-ФЗ «О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса РФ», в связи с чем по мнению заявителя норма пункта 7 статьи 448 данного Кодекса применению не подлежит.

На основании подпункта г) пункта 11 договора аренды лесного участка № 663 от 27.12.2010 года «Арендатор имеет право: с согласия Арендодателя сдавать лесной участок, прошедший государственный кадастровый учет, в субаренду, передавать свои права и обязанности по настоящему Договору другим лицам, отдавать право аренды в залог, вносить право аренды в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ и паевого взноса в производственный кооператив».

На кадастровый учет лесной участок поставлен в 2017 году, внесены соответствующие изменения в Договор аренды, путем заключения дополнительного соглашения.

С учетом уточнений заявитель просит обязать Министерство выдать согласие на передачу прав и обязанностей арендатора по договору аренды лесного участка от 27.12.2010 № 663 на период до 10.10.2025 г. Основанием для передачи прав аренды стало избрание заявителя председателем Дума Махневского МО 25.09.2020г.

Заинтересованное лицо требования не признало, представило письменные пояснения, которые приобщены к материала дела. Кроме оснований для отказа Министерство ссылается на то, что мероприятия по передаче прав были начаты заявителем 26.11.2020г.

В силу части 2 статьи 3 Лесного кодекса, имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно положениям статьи 71 Лесного кодекса предоставление юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом (пункт 3). К договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом и Земельным кодексом, если иное не установлено настоящим Кодексом (пункт 4).

Согласно пункту 2 статьи 615 Гражданского кодекса арендатор вправе с согласия арендодателя передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем), если иное не установлено данным Кодексом, другим законом или иными правовыми актами.

Соглашение о перенайме представляет собой сделку по передаче договора (статья 392.3 Гражданского кодекса), предусматривает в соответствии с пунктом 2 статьи 615 Гражданского кодекса одновременную передачу бывшим арендатором новому арендатору всех прав и обязанностей по договору аренды и к такой сделке применяются правила об уступке требования и о переводе долга.

По правилам пункта 7 статьи 448 Гражданского кодекса, если в соответствии с законом заключение договора возможно только путем проведения торгов, победитель торгов не вправе уступать права и осуществлять перевод долга по обязательствам, возникшим из заключенного на торгах договора. Обязательства по такому договору должны быть исполнены победителем торгов лично, если иное не установлено законом.

Лесное законодательство в соответствии с частью 2 статьи 3 Лесного кодекса имеет приоритет в отношениях, связанных с оборотом лесных участков; часть 6 статьи 71 Лесного кодекса о том, что победитель конкурса или единственный участник конкурса, с которыми заключен договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с частью 10 статьи 80.2 настоящего Кодекса не вправе уступать права и осуществлять перевод долга по обязательствам, возникшим из указанного договора, а также сдавать предоставленный лесной участок в субаренду, устанавливающая запрет на уступку права и перевод долга в определенных случаях, была введена Федеральным законом от 29.12.2017 N 471-ФЗ.

Более того, часть 6 статьи 71 Лесного кодекса предусматривала запрет на уступку прав по договорам аренды, заключенным по конкурсу, тогда как право на заключение договора аренды лесного участка по настоящему делу было реализовано Министерством посредством такого вида конкурентной процедуры, как аукцион.

Однако при этом следует отметить, что Федеральным законом от 04.02.2021 N 3-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования правового регулирования лесных отношений" часть 6 статьи 71 Лесного кодекса была изложена в новой редакции, содержащей запрет сдавать арендованный лесной участок в субаренду, передавать арендатору права и обязанности по договору аренды лесного участка другим лицам (перенаем), в случае заключения договора аренды не только посредством конкурса, но и аукциона на право заключения договора аренды лесного участка.

Доводы заявителя об отсутствии оснований для применения данной нормы к настоящим правоотношениям судом отклоняются ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, заявитель с требованием о выдаче согласия на передачу прав обратился в Министерство 05.03.2021г. (штамп принятия заявления).

Федеральный закон от 04.02.2021 N 3-ФЗ действует с момента опубликования - 04.02.2021.

Само по себе обращение заявителя в суд 26.11.2020 с требованием об изменении договора аренды № 663 от 27.12.2020г. (приложение № 1 «Схема расположения и границы лесного участка») в связи с изменением качественных характеристик и проведение кадастровых работ не свидетельствует о том, что заявителем указанные мероприятия начаты именно с целью оформления передачи прав аренды на лесной участок.

Кроме того, как указал заявитель, согласно пункту 3.1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и пункту 3.1 части 1 статьи 14 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" государственным и муниципальным служащим запрещается заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, в связи с чем им и подано 05.03.2021г. заявление о предоставлении разрешения на передачу прав по договору аренды лесного участка № 663.

Муниципальная служба в силу части 1 статьи 2 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" представляет собой профессиональную деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Муниципальным служащим в соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

Под должностью муниципальной службы понимается должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность (часть 1 статьи 6 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации").

Содержание и специфика профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации, а также профессиональной деятельности муниципальных служащих на должностях муниципальной службы, характер выполняемых ими функций, предъявляемые к ним квалификационные требования и ограничения, связанные с прохождением государственной гражданской и муниципальной службы, обусловливают особый правовой статус государственных гражданских и муниципальных служащих.

Согласно представленному заявителем Решению Четвертого созыва Думы Махневского МО от 25.09.2020г. № 3 заявитель вступил в должность со дня принятия решения – т.е. с 25.09.2020г. Таким образом, с этой даты заявитель обязан соблюдать ограничения и запреты, установленные законодательством для муниципальных служащих.

На основании изложенного суд полагает, что основания для удовлетворения заявления отсутствуют, поскольку заявление о передаче прав аренды подано заявителем 05.03.2021г., доказательств подачи такого заявления в период до 25.09.2020г. заявителем не представлено, Министерством также не указано на обращения заявителя в Министерство ранее 05.03.2021г., на указанные правоотношения распространяется действие Федерального закона от 04.02.2021 N 3-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования правового регулирования лесных отношений", отказ Министерства в предоставлении разрешения правомерен и обоснован.

Судебные расходы подлежат распределению между сторонами в порядке ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья Е.С. Ашихмина