Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Хачева при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания К.В. Зуевой рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

ОАО "ВЕНТА" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к ДЕПАРТАМЕНТУ РОСПРИРОДНАДЗОРА ПО УРАЛЬСКОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным предписания государственного инспектора,

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 02.04.2019, ФИО2 по доверенности от 02.04.2019,

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 06.11.2018.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

ОАО "ВЕНТА" обратилась в суд с заявлением о признании незаконным и отмене предписания № 505-1 от 10.10.2018.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

В период с 04.10.2018 по 10.10.2018 Департаментом проводилась внеплановая проверки, по результатам которой был составлен акт № 505 от 10.10.2018 и выдано предписание № 505-1 от 10.10.2018 г.

Предписание, выданное государственным инспектором по Уральскому федеральному округу ФИО4, обязывает общество в соответствии со ст. 39, ст. 51 Федерального закона № 7 -ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 11 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», обеспечить рекультивацию земельного участка, на котором размещены отходы производства ОАО «Вента» в соответствии с действующим законодательством.

Аналогичное предписание № 258-3 от 25.05.2017 года ранее было выдано обществу по результатам внеплановой выездной проверки, также был составлен Акт проверки № 258 от 25.05.2017 года. ОАО «Вента» не выполнило предписание в установленный срок. В связи этим общество было привлечено к ответственности за административное правонарушение по ч.25 ст. 19.5 КоАП РФ, а именно невыполнение в установленный срок предписания.

Подтверждением того, что ОАО «Вента» ранее осуществляла складирование отходов на земельном участке (вид целевого назначения -защитные леса-зеленые зоны), расположенном в квартале 109 (выдел 2) и квартале 90 (выдел 34, 20) защитных лесов зеленой зоны, являются Технические отчеты общества об образовании, использовании, обезвреживании отходов за 2016 и 2017 годы, характеристика объекта размещения отходов № 20 от 13.10.2016 года.

В Техническом отчете об образовании, использовании, обезвреживании, размещении отходов за 2016 и 2017 годы в графе № 5 отражено наличие у общества отходов на начало отчетного периода на объекте размещения отходов № 20, который как следует из характеристики находится на лесном участке земель лесного фонда (квартал 109).

В характеристике объекта № 20 (полигон для размещения производственных отходов) от 13 октября 2016 года указано общее количество накопленных отходов за весь период эксплуатации объекта (по состоянию на 31.12.2016) - 3663 тонн. Полигон, следуя указанной характеристике, находится в 109 квартале. Из этого следует, что ранее на данный объект предприятие вывозило отходы производства и осуществляло складирование. На данный момент ОАО «Вента» не ведет деятельности по складированию отходов, и все образующиеся отходы сдает на утилизацию в специализированную организацию ООО «Поток» (ИНН <***>).

Предписание № 505-1 от 10.10.2018, выданное Департаментом, обязывает общество рекультивировать земельный участок, на котором размещены отходы производства предприятия, которые были размещены ранее.

Общество в своем заявлении, просит отменить предписание ссылаясь на то, что указанный земельный участок Нижнетуринского участкового лесничества Верхотурского лесничества в аренду или пользование не предоставлен и принадлежит па праве собственности Российской Федерации.

Судом установлено, что Общество с 1995 года эксплуатировало полигон промышленных отходов (далее-полигон). Площадь полигона-2,0 га. Полигон находится в 8 км восточнее г.Нижняя Тура в 5 км северо-восточнее ж.д. станции Выя, с западной стороны примыкает к полигону промышленных промышленных отходов ОАО «Тихол» . Согласно акта технического обследования лесных площадей от 15.07.1997 участок расположен в лесах 1 группы в лесном квартале №109 Нижнетуринского лесничества Исовского лесхоза, в том числе не покрыто лесом 2,0 га. Полигон выполнен по проекту №92-29 от 13.10.1992, разработанному отделом капитального сторительства. На полигоне имеется 4 рабочие карты:

1 .для отработанных эмульсий и СОЖ;

2.для отходов гальванического производства;

З.для отходов покрасочного производства;

4. для шламов и шлаков литейного производства.

Полигон зарегистрирован в областном реестре объектов размещения отходов под №20.

Согласно Техническому отчету об образовании, использовании, обезвреживании, размещении отходов за 2013 год на полигоне продолжают размещаться отходы 3-5 классов опасности в количестве 3662,618 т.

Постановлением главы МО «Нижнетуринский район» от 29.09.1997 №626 утвержден акт выбора земельного участка общей площадью 2,0 га и указанный земельный участок зарезервирован под проектирование полигона для захоронения промышленных отходов сроком на 1 год. Земельным комитетом г. Нижняя Тура выдано Свидетельство о праве на резервируемый участок от 05.11.1997 №17.

Согласно письму главного инженера АООТ НТМЗ «Вента» ФИО5, направленному главе администрации г. Нижняя Тура ФИО6 от 19.08.1995 г. № 25-01/1530, в силу объективных и субъективных причин решение на отвод земельного участка не было получено, лес на площадке был вырублен, предприятие производило захоронение отходов.

В 2002 году по договору от 23.11.2001 № 77870101 ОАО «Уралгипротяжмаш» (г. Екатеринбург) был разработан проект реконструкции полигона промышленных отходов. Целью реконструкции полигона является организация мероприятий по размещению текущих отходов с последующей их рекультивацией в соответствии с санитарными и природоохранными нормами, рекультивации отходов прошлых лет (том 2 Проекта §2.2.2 «Цель и необходимость намечаемой деятельности»). Этим подтверждается фактическое признание ОАО «Вента» своей ответственности за загрязнение земель и устранение загрязнения.

В соответствии с Проектом рекультивационные работы должны были начаться после завершения эксплуатации каждой карты.

Таким образом, общество самостоятельно определило для себя цель рекультивации земель после размещения на них отходов, рекультивацию не осуществило. С 2010 года полигон обществом не эксплуатируется.

Акт приема-передачи рекультивированного земельного участка (квартал 109, квартал 90) у общества отсутствует.

В ходе проверки государственным инспектором было установлено, что рекультивация участка, на котором размещены отходы производства ОАО «Вента», в соответствии с действующим законодательством не произведена.

Общество не представило в суд доказательств обратного, а также не представило доказательств того, что собственник данного земельного участка чинит какие-либо препятствия, не позволяющие обществу исполнить предписание и провести рекультивационные работы земельного участка.

Письмом в адрес Департамента от 23.05.2017 №238-01/1202-75 Общество сообщило о неисполнении ранее выданного предписания №261-1 от 27.05.2016 г. не смотря на тот факт, что полигон по состоянию на 2010 год не эксплуатируется предприятием. При этом возложенную на него законом обязанность по рекультивации земельного участка Общество не исполняет.

В соответствии с п. 2 ст.39 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством.

Согласно п.30 Постановления Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» - завершение работ по рекультивации земель, консервации земель подтверждается актом о рекультивации земель, консервации земель, который подписывается лицом, исполнительным органом государственной власти, органом местного самоуправления, обеспечившими проведение рекультивации. Такой акт должен содержать сведения о проведенных работах по рекультивации земель, консервации земель, а также данные о состоянии земель, на которых проведена их рекультивация, консервация, в том числе о физических, химических и биологических показателях состояния почвы, определенных по итогам проведения измерений, исследований, сведения о соответствии таких показателей требованиям, предусмотренным пунктом 5 настоящих Правил.

Согласно п.2 ч.1 ст. 13 ЗК РФ, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эррозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламление отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель.

Исходя из требований абзаца 7 ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В соответствии с ч.4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо установить в совокупности несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Иных оснований, предусмотренных АПК РФ для признания ненормативного правового акта недействительным, не имеется.

При таких обстоятельствах, оспариваемый ненормативный правовой акт выдан уполномоченным должностным лицом, соответствует требованиям федерального законодательства и требованиями подзаконных нормативно-правовых актов, издан в установленном порядке, а потому не может нарушать права и законные интересы Заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

У суда нет оснований для признания предписания № 505-1 от 10.10.2018 незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных ОАО "ВЕНТА" требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru

Судья И.В. Хачев