Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания до перерыва помощником суьи ФИО1, после перерыва помощником судьи Н.А. Туркиной, рассмотрел дело №А60-11077/2021 по иску ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "РУССКОЕ ПОЛЕ" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к ГОСУДАРСТВЕННОМУ АВТОНОМНОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ "УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ " (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным заключения государственной экспертизы № 66-1-1-3-064459-2020 от 15.12.2020,

третье лицо: отдел жилищно-коммунального хозяйства Администрации Муниципального образования Красноуфимского округа

при участии в судебном заседании до и после перерыва:

от заявителя: ФИО2, по доверенности № 04 от 15.03.2021 г.

от заинтересованного лица: ФИО3, по доверенности № 4-д от 11.01.2021 г., Словесная Е.А., по доверенности № 14-д от 09.03.2021 г.

специалист: ФИО4, по доверенности № 15-д от 13.04.2021 г., ФИО5, по доверенности № 19-д от 28.04.2021 г., ФИО6, по доверенности № 18-д от 28.04.2021 г.

от третьего лица: не явились, извещены

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "РУССКОЕ ПОЛЕ" (далее – истец) обратилось в суд с заявлением о признании недействительным заключения государственной экспертизы ГОСУДАРСТВЕННОГО АВТОНОМНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ "УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ " (далее – заинтересованное лицо) № 66-1-1-3-064459-2020 от 15.12.2020.

08.04.2021 г. от третьего лица поступил отзыв. Отзыв приобщен к материалам дела.

14.04.2021 г. заинтересованного лица поступил отзыв. Отзыв приобщен к материалам дела.

14.04.2021 г. от третьего лица поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В предварительном судебном заседании заявителем представлены дополнительные документы. Дополнительные документы приобщены к материалам дела.

Также сторонами даны пояснения по фактическим обстоятельствам дела.

В настоящем судебном заседании заявитель на заявленных требованиях настаивал, представил дополнительные документы. Дополнительные документы приобщены к материалам дела.

Заинтересованное лицо возражал против удовлетворения заявленных требований, представил дополнительные документы. Дополнительные документы приобщены к материалам дела.

В судебном заседании, начавшемся 23.06.2021, объявлен перерыв до 30.06.2021 11:00. Информация о перерыве была размещена на сайте арбитражного суда, дополнительные меры по извещению участвующих в деле лиц не принимались, что соответствует информационному письму Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.09.2006 № 113 «О применении статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации». После окончания перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда при ведении протокола помощником судьи Н.А. Туркиной.

Стороны доводы поддержали.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

«15» декабря 2020 г. Государственным автономным учреждением Свердловской области «Управление государственной экспертизы» было дано положительное заключение за № 66-1-1-3-064459-2020 по проектной документации на строительство объекта «Межпоселковый газопровод высокого давления от д. Калиновка до д. Куянково и д. Средний Баяк с установкой двух ГРПШ в Красноуфимском районе Свердловской области». Экспертиза была проведена на основании договора от 06.10.2020 № 20-0573 между ГАУ СО «Управление государственной экспертизы» и Отделом ЖКХ Администрации МО Красноуфимский округ. Разработчиком проектной документации являлось ООО «СеверСтройПроект» (ИНН <***>). Вышеуказанное положительное заключение по проектной документации нарушает права ООО «Русское поле» в области использования и охраны земель по следующим основаниям:

Между Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области и ООО «Русское поле» заключен договор аренды от 06.04.2018 № Т-163 земельного участка с кадастровым номером 66:14:0000000:65 о чем в Едином государственном реестре недвижимости внесена запись от 16.04.2018 № 66:14:0000000:65-66/005/2018-2.

Протяженность подземного газопровода по земельному участку с кадастровым номером 66:14:0000000:65 (категория земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства) составляет 5 148,7 м, что подтверждено проектом межевания территории.

Заявитель полагает, что в результате принятия вышеуказанного ненормативного акта были затронуты его права и законные интересы выразившиеся в том, что подрядные работы по строительству объекта «Межпоселковый газопровод высокого давления от д. Калиновка до д. Куянково и д. Средний Баяк с установкой двух ГРПШ в Красноуфимском районе Свердловской области», выполненные по указанной проектной документации приведут к ухудшению земель сельскохозяйственного назначения, используемых ООО «Русское поле» в своем производстве.

В связи с указанным заявитель обратился в суд с требованием о признании недействительным положительное заключение государственной экспертизы по объекту «Межпоселковый газопровод высокого давления от д. Калиновка до д. Куянково и д. Средний Баяк с установкой двух ГРПШ в Красноуфимском районе Свердловской области», № 66-1-1-3-064459-2020 от «15»декабря 2020 г.

Заинтересованное лицо заявило возражения относительно удовлетворения заявленных требований, указал на соответствие положительного заключения требованиям законодательства, а также на отсутствие нарушений прав заявителя.

Третье лицо доводы заинтересованного лица поддержало, просит в удовлетворении требований отказать.

Суд, рассмотрев требования заявителя, оценив представленные доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ не нашел оснований для удовлетворения требований.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения или действия незаконным являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконным решения органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц указанное решение должно быть признано не соответствующим закону или иному нормативному правовому акту и должно нарушать права и законные интересы заявителя.

Разрешение вопроса о законности или незаконности (недействительности) оспариваемого ненормативного акта, действий, бездействия публичных органов и нарушения им прав и законных интересов заявителя зависит от правового регулирования правоотношений и установленных по конкретному делу обстоятельств.

Заявитель в обоснование требований выражает опасения, что в ходе подрядных работ по строительству газопровода на основании оспариваемого заключения будет нарушен плодородный слой земельного участка сельскохозяйственного назначения, что приведет к невозможности его использования и убыткам на стороне заявителя. Заявитель указал, что в положительном заключении не предусмотрены достаточные мероприятия по недопущению ухудшения качественных характеристик почв в месте прокладки газопровода ввиду неверного определения назначения части земельного участка. В обоснование кроме прочих заявителем представлен график освоения земельных участков, согласно которому земельный участок, находящийся во владении заявителя осваивается постепенно, что не учтено в оспариваемом заключении.

Заинтересованное лицо возражая против удовлетворения требований ссылается на то, что заключение от 15.12.2020 №66-1-1-3-064459-2020 на момент его утверждения подготовлено с соблюдением норм, установленных законом, в ходе подрядных работ с учетом фактических условий использования земель состав работ может быть уточнен подрядчиком, в том числе с учетом мнения владельца земельных участков, в связи с чем по мнению заинтересованного лица отсутствует нарушение прав заявителя.

08.04.2020 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в сети «Интернет» (http://zakupki.gov.ni) размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0162300019120000055 и аукционная документация на выполнение работ по проектированию объекта: "Межпоселковый газопровод высокого давления от д. Калиновка до д. Куянково и д. Средний Баяк с установкой двух ГРПШ в Красноуфимском районе Свердловской области".

14.05.2020 по результатам проведенного электронного аукциона между Отделом жилищно-коммунального хозяйства Администрации Муниципального образования Красноуфимский округ и ООО «СеверСтройПроект» был заключен контракт № 0162300019120000055001 от 19.06.2018 на выполнение работ по проектированию объекта: "Межпоселковый газопровод высокого давления от д. Калиновка до д. Куянково и д. Средний Баяк с установкой двух ГРПШ в Красноуфимском районе Свердловской области".

01.10.2020г. по результатам выполнения работ по подготовке проектной документации, указанная документация была передана Отделом жилищно-коммунального хозяйства Администрации Муниципального образования Красноуфимский округ в ГАУ СО «Управление государственной экспертизы».

16.12.2020 года ГАУ СО «Управление государственной экспертизы» выдано положительное заключение государственной экспертизы №66-1-1-3-064459-2020 на разработанную проектную документацию.

В соответствии с нормами статей 6, 6.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области организации и проведения государственной экспертизы проектной документации, государственной экспертизы результатов инженерных изысканий, за исключением указанной в пункте 5.1 статьи 6 ГрК РФ, государственной экспертизы проектной документации, государственной экспертизы результатов инженерных изысканий.

В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ) строительство линейного объекта осуществляется на основании документации по планировке территории, в том числе проекта планировки территории и проекта межевания территории. Подготовка указанных документов осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории, определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков, проходит стадии общественного обсуждения и утверждается уполномоченным органом.

Функции по проведению государственной экспертизы проектной документации и государственной экспертизы результатов инженерных изысканий возложены на ГАУ СО "Управление государственной экспертизы" постановлением Правительства Свердловской области от 02.03.2006 № 181-ПП "Об организации проведения государственной экспертизы проектной документации и государственной экспертизы результатов инженерных изысканий на территории Свердловской области".

Порядок организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных (далее - экспертиза) установлен Положением об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 № 145 "О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий".

Предметом государственной экспертизы проектной документации (в редакции нормативных правовых актов, действующих на момент проведения такой экспертизы), в соответствии с частью 5 статьи 49 ГрК РФ, пункта 27 Положения, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 № 145, является оценка её соответствия требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий; предметом государственной экспертизы результатов инженерных изысканий является оценка их соответствия требованиям технических регламентов.

Результатом государственной экспертизы является заключение, содержащее выводы проектной документации требованиям технических регламентов и результатам инженерных изысканий, результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов.

Согласно представленной на государственную экспертизу документации, решение о разработке проектной документации на линейный объект принято на основании муниципальной программы "Комплексное развитие сельских территорий МО Красноуфимский округ до 2024 года" и постановления от 25.07.2020г. № 46 главы МО Красноуфимский округ, "Об утверждении проекта планировки территории и проекта межевания территории линейного объекта "Межпоселковый газопровод д. Калиновка - до д. Куянково - д. Средний Баяк.

Объектом государственной экспертизы являлись: проектная документация и результаты инженерных изысканий, выполненные для подготовки проектной документации.

В соответствии со статьёй 47 ГрК РФ инженерные изыскания выполняются для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Подготовка проектной документации, а также строительство, реконструкция объектов капитального строительства не допускаются без выполнения соответствующих инженерных изысканий.

Согласно частям 4, 4.1 статьи 47 ГрК РФ инженерные изыскания для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства выполняются в целях получения:

1) материалов о природных условиях территории, на которой будут осуществляться строительство, реконструкция объектов капитального строительства, и факторах техногенного воздействия на окружающую среду, о прогнозе их изменения, необходимых для разработки решений относительно такой территории;

2) материалов, необходимых для обоснования компоновки зданий, строений, сооружений, принятия конструктивных и объемно-планировочных решений в отношении этих зданий, строений, сооружений, проектирования инженерной защиты таких объектов, разработки мероприятий по охране окружающей среды, проекта организации строительства, реконструкции объектов капитального строительства;

3) материалов, необходимых для проведения расчетов оснований, фундаментов и конструкций зданий, строений, сооружений, их инженерной защиты, разработки решений о проведении профилактических и других необходимых мероприятий, выполнения земляных работ, а также для подготовки решений по вопросам, возникшим при подготовке проектной документации, её согласовании или утверждении.

Результаты инженерных изысканий представляют собой документ о выполненных инженерных изысканиях, содержащий материалы в текстовой и графической формах и отражающий сведения о задачах инженерных изысканий, о местоположении территории, на которой планируется осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, о видах, об объеме, о способах и о сроках проведения работ по выполнению инженерных изысканий в соответствии с программой инженерных изысканий, о качестве выполненных инженерных изысканий, о результатах комплексного изучения природных и техногенных условий указанной территории, в том числе о результатах изучения, оценки и прогноза возможных изменений природных и техногенных условий указанной территории применительно к объекту капитального строительства при осуществлении строительства, реконструкции такого объекта и после их завершения и о результатах оценки влияния строительства, реконструкции такого объекта на другие объекты капитального строительства.

Трасса газопровода прокладывается с учётом топографической основы земельного участка и рельефа местности (топографическая основа - это уменьшенное спроецированное схематичное изображение поверхности земли (конкретной территории) на плоскости в виде карт и планов). Топографическая основа, отображающая действительное состояние планируемых под строительство газопровода земельных участков, создана в мае 2020 года, в июне 2020 года согласована с собственниками инженерных коммуникаций (графическая часть инженерно-геодезических изысканий, листы 1-17, ш. 15/05-20/110-ИГДИ-Г.2), согласно п. 5.1.24 "СП 47.13330.2016. Свод правил. Инженерные изыскания для строительства. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 11-02-96".

Протяжённость газопровода по земельным участкам отдельных землепользователей не указывается в документации по планировке территории, и может быть ориентировочна определена с использованием плана трассы газопровода при разбивке этой трассы на пикеты (пикет - длина, равная 100 м трассы).

Ориентировочную длину трассы газопровода, проходящего по земельным участкам ООО "Русское поле", возможно определить путём сопоставления графической части проекта межевания территории, выполненной в масштабе М 1:5000, и инженерно-топографического плана, представленного в инженерно-геодезических изысканиях, в масштабе М 1:500.

Из общей протяжённости трассы проектируемого газопровода 6917,86 м (Приложение 1: сведения по разделу "Проект полосы отвода", текстовая часть, лист 1), протяжённость трассы газопровода по земельным участкам ООО "Русское поле" ориентировочно составляет ~ 5087,7 м, в том числе:

- по землям, занятым пашней - 1166,3 м (Приложение 2: раздел "Проект организации строительства", текстовая часть лист 11, таблица 2.2),

- по землям, занятыми пастбищами (выгоном), ориентировочно - 3921,4 м.

Управление поясняет, что протяжённости газопровода по землям, занятыми пашней и пастбищами (выгонами), приняты на основании инженерно-топографического плана, входящего в Технический отчёт по инженерно-геодезическим изысканиям.

На инженерно-топографическом плане, согласно пункту 5.1.16 "СП 47.13330.2016. Свод правил. Инженерные изыскания для строительства. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 11-02-96", ситуация и рельеф местности, подземные, наземные и надземные коммуникации и сооружения должны изображаются на инженерно-топографических планах условными знаками, утвержденными или согласованными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере геодезии и картографии, а также, по согласованию с ним, другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции, а также условными графическими обозначениями в соответствии с национальными стандартами, регламентирующими оформление проектной документации для строительства (стандарты системы проектной документации для строительства - СПДС). Условные обозначения, принятые на инженерно-топографическом плане в инженерно-геодезических изысканиях, приняты согласно ГКИНП от 25.11.1986 № 02-049-86 (действует в настоящее время, письмо Министерства экономического развития РФ, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии от 27.12.2019№ 19/1-01126/19 (Приложение 3).

Исходные данные для проектирования определяются на основании Технического отчёта по результатам инженерно-геологических изысканий (ш. 15/05-20/110-ИГИ). В Техническом отчёте в результате полевых инженерно-геологических работ (пройдено 31 скважина, из них 16 по территории ООО "Русское поле", глубиной до 4,0 м), определено геолого-литологическое строение площадки и выделены инженерно-геологические элементы (Приложение 4, чертежи со скважинами).

На основании данных отчета инженерно-геологических изысканий проектной организацией определено:

- мощность плодородного слоя почвы на пашне составляет 0,3 м (протяжённость участков 1166,3 м);

- мощность плодородного слоя почвы на пастбище (выгоне), лесополосах, участки стесненных условий - переменная, по различным участкам составляет от 0,0 м до 0,2 м (ориентировочная протяжённость участков ~ 3921,4 м).

Таким образом, мощность снятия плодородного слоя почвы в 0,3 м на всем протяжении трассы газопровода, проходящей по земельным участкам ООО "Русское поле", не подтверждена Техническим отчётом по результатам инженерно-геологических изысканий. В проектной документации имеет место быть заявление "до 0,3 м" (Приложение 5: раздел "Проект организации строительства", текстовая часть лист 26).

В процессе проведения государственной экспертизы в проектную документацию, в частности в раздел "Проект организации строительства" (далее - ПОС), были внесены изменения 2, в том числе в расчет объема снимаемого плодородного слоя с территории ООО "Русское поле". (Приложение 6: ПОС, текстовая часть таблица 1 лист 27). Общий объём снятия плодородного слоя почвы, учтённый разделом ПОС, изм.2 для всей трассы газопровода составил 5776,2 куб. м, в том числе по землям ООО "Русское поле" - 4431,9 куб. м.

Проект рекультивации земель представлен в составе проектной документации как подраздел раздела 7 "Мероприятия по охране окружающей среды, и представляет из себя перечень мероприятий по восстановлению нарушенных земель. Объёмы снятия и восстановления плодородного слоя почвы представлены в разделе "Проект организации строительства", изм. 2.

Решениями раздела ПОС (Приложение 5: ПОС, текстовая часть лист 26) предусмотрено снятие плодородного слоя почв по ширине раскрытия траншеи (верха траншеи) и ширины полосы, отводимой под отвал минерального грунта.

При этом, разделом ПОС изм. 2, исходя из различных условий прохождения трассы по землям всех собственников и с учетом данных, представленных в Технических отчётах инженерно-геодезических и инженерно-геологических изысканий, предусмотрены варианты схем временной полосы отвода под строительство газопровода (требования к ширине временной полосы для строительства линейных объектов нормативными документами не регламентированы и определяется в каждом конкретном случае, с учётом обеспечения оптимальных условий производства работ и условий прохождения трассы) и полосы снятия плодородного грунта:

для участков выгона (пастбищ) ООО "Русское поле"- предусмотрена временная полоса отвода переменной ширины 20,0 - 13,0 м, с шириной снятия плодородного грунта 7,6 м (Приложение 7: ПОС изм. 2, схема 1, приложение Д).

Разделом "Проект организации строительства" (изм. 2) исходя из различных условий прохождения трассы по землям всех собственников и с учетом данных геолого-литологического разреза для участков пашни ООО "Русское поле" предусмотрена временная полоса отвода шириной 20,0 м, с шириной снятия плодородного грунта 6,5 м (приложение 7: ПОС изм. 2, схема 1а, приложение Д).

На территории, находящейся в аренде у заявителя, имеются участки, на которых снятие плодородного слоя не предусмотрено, а производится выемка грунта с ширины траншеи 1 м:

- покрытые зелеными насаждениями и порослью;

- стесненные условия (прохождение трассы между дорогами, между дорогой и устройством "электропастух"), между лесом и грунтовой дорогой в понижении р. Баяк - лог (пониженные влажные места рельефа);

- участок грунтовой автодороги, проходящей (между участками пашни). Наличие территории, покрытой зелёными насаждениями и порослью подтверждаются сведениями инженерно-геодезических изысканий и проектной документацией, а именно: раздел "Охрана окружающей среды, Приложение И: письмо Отдела жилищно-коммунального хозяйства Администрации Муниципального образования Красноуфимский округ от 30.07.2020 № 123, Акт обследования зеленых насаждений от 23.07.2020 № 20, Разрешение на снос деревьев от администрации МО Красноуфимский район), подтверждается, что на площади 2,99 га предусмотрена вырубка деревьев и поросли при разработке траншеи и организации охранной зоны газопровода (Приложение 5: ПОС, лист 26).

Из общей ориентировочной протяжённости участков, занятых пастбищем (выгоном) 3921,4 м, исключены участки, не пригодные к снятию плодородного слоя почвы (путем подсчета по пикетам):

- участки срезки и корчёвки поросли - ~ 1591,6 м;

- участки со стеснёнными условиями - ~ 204,3 м;

- участки вырубки лесополос - ~ 206,4 м;

- участок грунтовой дороги - ~ 30,0 м.

Общая протяжённость таких участков составила - ~ 2032,3 м.

Довод заявителя о том, что отсутствует снятие и восстановление плодородного слоя с ПК 14+77,0 до ПК 51+60,0, является несостоятельным, так как по материалам инженерно-геодезических изысканий с ПК 14+77,0 до ПК 51+60,0 расположены пастбища (выгоны), лесополосы, поросль, дороги, навалы грунта и т.д.

Отсутствие снятия плодородного слоя грунта связано с тем, что в результате выкорчевки пней деревьев и корней поросли произойдет перемешивание верхних слоев почвы с нижележащими и снятие слоя 0,1-0,2 м является невозможным. Основание: п. 10.2 СП 45.13330.2017 "СНиП 3.02.01-87 Земляные сооружения, основания и фундаменты" (допускается не снимать плодородный слой при разработке траншей шириной по верху 1 м и менее и на заболоченных, обводненных участках.

Также разделом "Проект организации строительства" (Приложение 7) разработаны технологические схемы производства работ в полосе отвода.

Обязательные требования к ширине временной полосы отвода на период строительства линейных объектов нормативными документами не регламентированы.

Решениями раздела ПОС (Приложение 9: текстовая часть, лист 31) предусмотрено, что "..конкретизация и детальная проработка организации и технологии осуществления всего технологического комплекса работ, уточнение откосов траншей, выполняется на стадии проекта производства работ (ПНР), где на основе расчётов, а также непредвиденных изменений условий осуществления работ уточняются и дополняются типовые технологические карты".

В ходе судебных заседаний судом совместно с лицами, участвующими в деле исследованы заключение и разделы к нему, а также представленные на обозрение схемы.

Исходя из представленных заявителем документов, в том числе плана освоения земельных участков на период с 2018г. по 2027г., а также фотоматериалов судом установлено, что в период подготовки проектной документации, положительного заключения а также до начала подрядных работ по строительству газопровода ситуация на земельных участках, находящихся в пользовании заявителя изменялась, изменяется и будет изменять в соответствии с представленным планом: так спорные земельные участки, которые в момент подготовки заключения не эксплуатировались, находились в статусе земли посадки «многолетние травы» в 2021г. изменили статус на «однолетние травы», «отдых», в 2022г. изменят статус на «картофель». Указанное свидетельствует также о том, что проектная документация обоснованно будет подлежать изменения и доработке.

На основании вышеизложенного судом не установлено нарушений законодательства при подготовке оспариваемого заключения, проектные решения в отношении рассматриваемого объекта приняты верными, оценка проектной документации и результатов инженерных изысканий проведена в рамках требований действующего законодательства в соответствии с исходно-разрешительной документацией.

Объём, состав и содержание рабочей документации должны определяться заказчиком (застройщиком) в зависимости от степени детализации решений, содержащихся в проектной документации.

Рассмотрение и оценка рабочей документации к полномочиям заинтересованного лица не относится. Непосредственно реализация процесса строительства объекта капитального строительства ведётся на основании рабочей документации, включающей рабочие чертежи, предназначенные для производства строительных и монтажных работ, которые объединяют в комплекты по маркам, прилагаются документы, разработанные в дополнение к рабочим чертежам основного комплекта. Объём, состав и содержание рабочей документации должны определяться заказчиком (застройщиком) в зависимости от степени детализации решений, содержащихся в проектной документации.

Заявителем не представлены доказательства и обоснования заявленных требований. Предположение заявителя о том, что выполнение работ по строительству газопровода, трасса которого частично проходит по арендованным ООО "Русское поле" земельным участкам, может нанести урон данным земельным участкам не может служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, в отсутствии нарушений норм градостроительного законодательства и законодательства о порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий со стороны заинтересованного лица в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

Кроме того, суд принимает во внимание, что нарушение прав заявителя оспариваемым заключением основано на предположениях о причинении убытков в будущем, между тем заявитель не лишен возможности участвовать при дальнейшей разработке проектной документации, а также осуществлять контроль за ходом строительства как владелец и пользователь земельного участка. Ввиду изложенного судом не установлено нарушение прав и законных интересов заявителя в следствии разработки и утверждения положительного заключения государственной экспертизы по объекту "Межпоселковый газопровод высокого давления от д. Калиновка до д. Куянково и д. Средний Баяк с установкой двух ГРТТШ в Красноуфимском районе Свердловской области» от 15.12.2020 № 66-1-1-3-064459-2020.

Судебные расходы подлежат распределению между сторонами в порядке ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья Е.С. Ашихмина