Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи К.Н.Смагина, при ведении протокола судебного заседания секретарем Ю.В. Мирошниченко, рассмотрел в судебном заседании дело № А60-11210/2016

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации муниципального образования город Ирбит (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным отказа в выдаче разрешения на строительство № 8834 от 29 декабря 2015 года

при участии в судебном заседании

от заявителя ФИО1, лично, ФИО2, представитель по доверенности от 21.10.2015,

от заинтересованного лица ФИО3, представитель по доверенности от 25.01.2016, ФИО4, представитель по доверенности от 10.01.2014.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Заявитель просит признать недействительным (незаконным) отказ Администрации муниципального образования город Ирбит в выдаче разрешения на реконструкцию объекта, расположенного в <...>, содержащийся в письме от 29.12.2015 № 8834. В качестве последствий признания отказа незаконным, заявитель просит устранить допущенные нарушения, путем возложения обязанности на заинтересованное лицо выдать разрешение на реконструкцию указанного объекта.

Заинтересованное лицо требований не признало, возражения изложены в отзыве и дополнении к нему.

В судебном заседании 01.06.2016 заявитель представил в материалы дела возражения на отзыв, а также фотографии и дополнительные документы в обоснование своей правовой позиции.

Администрация муниципального образования город Ирбит, в свою очередь, представил следующие документы: материалы по административному делу, выкопировку из карты градостроительного зонирования, выкопировку из генерального плана, выписку из Правил землепользования и застройки раздел «Градостроительное зонирование и регламенты», утвержденных Думой МО город Ирбит 24.12.2012 №74, проект зон охраны объектов культурного наследия г. Ирбита. Указанные документы приобщены судом к материалам дела.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 66:44:0101027:273, общей площадью 375 кв.м. (категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – под объект торговли (торговый киоск-закусочная), что подтверждается представленным свидетельством о государственной регистрации права от 23.09.2013 серии 66 АЖ № 141458, а также расположенного на нем здания кафе литер А, общей площадью 175,9 кв.м. (свидетельство о государственной регистрации права от 06.06.2011 серии 66 АД № 898694). Указанные объекты расположены по адресу: <...>.

17.12.2015 ИП ФИО1 обратилась в Администрацию муниципального образования город Ирбит с заявление (вх. № 8434) о предоставлении услуги – выдаче разрешения на реконструкцию здания кафе (строительство пристроя), расположенного в <...>.

Уведомлением от 29.12.2015 №8834 Администрация отказала заявителю в выдаче разрешения на строительство, поскольку пристрой уже построен заявителем до обращения с заявлением о выдаче разрешения, в связи с чем, является самовольным строением (ст. 222 Гражданского кодекса РФ). Кроме того, заинтересованное лицо указало, что земельный участок с кадастровым номером 66:44:0101027:273 расположен в территориальной зоне С(О-З) – зона специального назначения (особо охраняемые объекты местного значения) и строительство кафе в указанной зоне противоречит разрешенному использованию в соответствии с зонированием территории.

ИП ФИО1, полагая, что отказ Администрации муниципального образования город Ирбит в выдаче разрешения на реконструкцию объекта, содержащийся в письме от 29.12.2015 № 8834, не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает его права и законные интересны, обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд на основании ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, находит данное требование не обоснованным и не подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными..

Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным, действия (бездействия) или решения государственного органа незаконным необходимо наличие двух условий в совокупности: несоответствие их закону или иному правовому акту и нарушение прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

Согласно ч. ч. 1, 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления. К указанному заявлению прилагаются, в том числе, градостроительный план земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории.

Частью 11 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:

1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Согласно ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частями 7.1 и 9.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) земли, указанные в п. 1 настоящей статьи (в том числе земли населенных пунктов), используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Пунктом 1 статьи 85 ЗК РФ установлено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент (п. 2 ст. 85 ЗК РФ).

В силу п. 10 ст. 85, ст. 99 ЗК РФ и ч. 12 ст. 35 Градостроительного кодекса РФ в состав территориальных зон могут включаться зоны особо охраняемых территорий, которые предназначены для объектов культурного наследия народов Российской Федерации (памятников истории и культуры), в том числе объектов археологического наследия; достопримечательных мест, в том числе мест бытования исторических промыслов, производств и ремесел; военных и гражданских захоронений.

Согласно карте градостроительного зонирования территории МО город Ирбит, земельный участок с кадастровым номером 66:44:0101027:273 расположен в территориальной зоне С(О-З) – зона специального назначения (особо охраняемые объекты местного значения), в отношении которой определены следующие виды разрешенного использования: основной вид – памятники истории и культуры, находящиеся в собственности органов местного самоуправления; вспомогательный вид – парки и скверы; условно-разрешенный вид – наземные стоянки автомобилей.

В соответствии с п.п. 1 ч. 3 Правил землепользования и застройки территории муниципального образования город Ирбит, утвержденных решением Думы МО город Ирбит от 24.12.2012 №74 (далее – Правила) здание кафе, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 66:44:0101027:273 является несоответствующим указанным правилам.

Согласно ч. 2 ст. 8 Правил, все изменения несоответствующих объектов, осуществляемые путем изменения видов и интенсивности их использования, строительных параметров, могут производится только в направление приведения их в соответствии с настоящими Правилами. Не допускается увеличивать площадь и строительный объем объектов недвижимости, указанных в подпунктах 1, 2 ч. 3 ст. 7 настоящих правил.

Таким образом, строительство (реконструкция) кафе на земельном участкес кадастровым номером 66:44:0101027:273, находящимся в зоне специального назначения противоречит разрешенному использованию этого участка в соответствии с зонированием территории, в связи с чем, оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется.

Довод Администрации о возведении заявителем на спорном земельном участке самовольного строения в виде пристроя, судом не оценивается, поскольку с учетом вышеизложенного не имеет правового значения.

Довод заявителя о недействительности (незаконности) Правил землепользования и застройки территории муниципального образования город Ирбит, утвержденных решением Думы МО город Ирбит от 24.12.2012 №74 отклоняется судом как недоказанный, а также основанный на неверном толковании закона.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации муниципального образования город Ирбит (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным отказа в выдаче разрешения на строительство от 29.12.2015 № 8834 отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

Судья К.Н.Смагин