Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи В.Б. Мартемьянова, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Д.Л. Зюзьминой рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению администрации города Екатеринбурга (ИНН: <***>, ОГРН: <***>; далее – заявитель, администрация)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>; далее – заинтересованное лицо, управление)

о признании решения от 15.03.2013 по делу № 1 и предписания от 15.03.2013 по делу № 1 недействительными,

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Главсредуралстрой-Девелопмент» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>; далее – общество «Главсредуралстрой-Девелопмент»), Главы Екатеринбурга – Председателя Екатеринбургской городской Думы (далее – глава города),

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 (доверенность от 20.12.2012 № 285/05/50.2-03);

от заинтересованного лица – ФИО2 (доверенность от 19.11.2013), ФИО3 доверенность от 21.01.2013);

от третьего лица (общества «Главсредуралстрой-Девелопмент») – ФИО4 (доверенность от 19.05.2012), ФИО5 (доверенность от 19.05.2012);

от третьего лица (главы города) – представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Процессуальные права и обязанности лицам, участвующим в деле, разъяснены. Отводов судье, помощнику судьи не заявлено.

В судебном заседании 19.06.2013 объявлен перерыв до 25.06.2013 до 11 ч 00 мин. После перерыва судебное заседание продолжено (25.06.2013 в 11 ч 00 мин.) в том же составе суда с участием тех же представителей лиц, участвующих в деле, кроме представителя общества «Главсредуралстрой-Девелопмент» ФИО4

Администрация обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительными решения и предписания управления от 15.03.2013 по делу № 1.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество «Главсредуралстрой-Девелопмент» и глава города.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что оспариваемые решение и предписание не соответствуют действующему законодательству и нарушают права и законные интересы администрации. Заявитель указывает на то, что неготовность градостроительной документации, представленной обществом «Главсредуралстрой-Девелопмент», является препятствием для ее утверждения главой города. По мнению заявителя, для того чтобы дать надлежащую оценку действиям администрации, необходимо было установить в рамках антимонопольного дела соответствует или не соответствует указанная документация требованиям ч. 10 ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – Градостроительный кодекс). Заявитель также считает, что квалификация управлением действий администрации по п. 2 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) неправомерна, поскольку антимонопольный орган не установил факт недопущения, ограничения или устранения конкуренции на рынке жилищного строительства; не определил, в отношении какого именно участника рынка или всех в совокупности осуществляется ограничение; не определил границы указанного рынка, а также состав реальных или потенциальных участников данного рынка. Кроме того, заявитель полагает, что управление оспариваемыми решением и предписанием ограничивает реализацию администрацией законных полномочий и вторгается в решение вопросов, отнесенных к исключительной компетенции органов местного самоуправления.

Заинтересованное лицо представило отзыв, с требованиями заявителя не согласно, считает доводы заявитель необоснованными.

Третье лицо (общество «Главсредуралстрой-Девелопмент») также возражает против удовлетворения заявления, считая доводы администрации несостоятельными. Названное общество полагает, что представленная на публичные слушания документация по планировке территории жилого района «Истокский» разработана, проверена и согласована в полном соответствии с требованиями действующего законодательства и по итогам публичных слушаний, с учетом заключения, подписанного руководителем Департамента архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений администрации, и внесенных в документацию изменений в соответствии с пожеланиями, озвученными на публичных слушаниях, подлежала утверждению главой города.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, постановлением Главы Екатеринбурга от 01.07.2009 № 2754 утверждена основная часть проекта планировки и проекта межевания территории планировочного района «Истокский».

Начальником Управления Главархитектуры г. Екатеринбурга в ноябре 2010 г. утверждено Задание на разработку проекта «Эскиз застройки, проект межевания и градостроительные планы земельных участков территории в районе «Истокский» в Октябрьском районе г. Екатеринбурга».

В соответствии с данным Заданием обществом «Главсредуралстрой-Девелопмент» произведена корректировка проекта планировки и проекта межевания указанной территории, которая затем была представлена (градостроительная документация) на рассмотрение в администрацию (письма от 24.12.2010 № 140 и от 27.12.2010 № 141).

После этого названным обществом в Управление Главархитектуры г. Екатеринбурга были представлены откорректированные проекты планировки и проекта межевания территории планировочного района «Истокский» (письма от 20.04.2011 № 15, от 27.06.2011 № 40 и от 02.12.2011 № 72).

Общество «Главсредуралстрой-Девелопмент» 14.12.2011 направило в адрес администрации письмо (исх. № ИС-563) с просьбой ускорить рассмотрение представленных дополнений к проекту и утвердить корректуру проекта.

Постановлением администрации от 10.02.2012 № 509 внесены изменения в проект планировки и в проект межевания территории планировочного района «Истокский» (обществу «Главсредуралстрой-Девелопмент» разрешено внести изменения в проект планировки и в проект межевания территории планировочного района «Истокский»).

Главным федеральным инспектором по Свердловской области аппарата полномочного Представителя Президента Российской Федерации в Уральском федеральном округе ФИО6 13.02.2012 утвержден Календарный график выполнения мероприятий по реализации проекта комплексного освоения территории «Жилой район «Истокский».

Согласно протоколу от 16.02.2012 Департаментом архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений администрации проведено совещание по рассмотрению технических решений, изложенных в проекте корректировки проекта планировки территории района «Истокский», с участием представителей всех инстанций, согласовавших первоначальный проект. На данном совещании был утвержден ряд технических решения, в частности, отказ от централизованного теплоснабжения многоэтажной застройки; строительство двух локальных очистных сооружений хозяйственно-бытовой канализации, а также локальных очистных сооружений ливневой канализации.

Необходимые согласования от профильных сетевых организаций в жилом районе «Истокский» обществом «Главсредуралстрой-Девелопмент» получены.

Постановлением главы города от 16.03.2012 № 13 на 27.04.2012 назначены публичные слушания по вопросу внесения изменений в проект планировки и проект межевания территории планировочного района «Истокский».

В соответствии с Итоговым протоколом публичных слушаний по обсуждению вопроса о внесении изменений в проект планировки и проект межевания территории планировочного района «Истокский» в Октябрьском районе г. Екатеринбурга, состоявшихся 27.04.2012, в их ходе были высказаны следующие предложения: о необходимости сохранения 15 метровой озелененной территории между садоводческим некоммерческим товариществом «Факел-2» и перспективной застройкой с сохранением рядом расположенного водоема; о необходимости проработки вопроса о водоотведении с территории, расположенной вокруг оз. Огородное; большинство участников публичных слушаний высказалось за представленные изменения в ранее утвержденную градостроительную документацию.

По результатам публичных слушаний Департаментом архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений администрации также подготовлено Заключение, которое размещено на официальном сайте

Итоговый протокол публичных слушаний и указанное заключение опубликованы в газете «Вечерний Екатеринбург» от 12.05.2012.

В управление 26.11.2012 поступило обращение (жалоба) общества «Главсредуралстрой-Девелопмент», в котором указывалось на бездействие администрации по утверждению результатов публичных слушаний по внесению изменений в проект планировки и проект межевания территории планировочного района «Истокский» в Октябрьском районе г. Екатеринбурга (ст. 46 Градостроительного кодекса). По мнению данного общества, в действиях администрации содержаться признаки нарушения антимонопольного законодательства (п. 2 ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции).

Приказом от 18.01.2013 № 6 управлением возбуждено дело № 1 в отношении администрации и главы города.

По результатам рассмотрения данного дела управлением принято решение от 15.03.2013, которым признан факт нарушения администрацией п. 2 ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции, выразившегося в необоснованном препятствовании осуществлению деятельности общества «Главсредуралстрой-Девелопмент» на рынке жилищного строительства путем несоблюдения установленного градостроительным законодательством порядка подготовки и утверждения документации по планировке района «Истокский», что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции (п. 1), определено выдать предписание о прекращении данного нарушения (п. 2), должностному лицу администрации предписано явиться для составления протокола об административном правонарушении (п. 3), на администрацию возложена обязанность в срок до 11.04.2013 представить в антимонопольный орган ряд документов (п. 3.1), и предписание от 15.03.2013 по тому же делу, в соответствии с которым администрации предписано в срок до 28.03.2013 прекратить нарушение антимонопольного законодательства.

В данном решении управление сделало вывод о том, что в соответствии с ч. 12 ст. 46 Градостроительного кодекса, п. 10 ст. 32 Правил землепользования и застройки городского округа – муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденных решением Екатеринбургской городской Думы от 13.11.2007 № 68/48, Главархитектурой администрации не представлено главе города положительное заключение Главархитектуры администрации, в котором отмечается факт готовности документации по планировке территории к утверждению, протокол (протоколы) публичных слушаний, заключение о результатах публичных слушаний, комплект документации по планировке территории с обосновывающими материалами к ней в установленный срок, а также главой города в силу ч. 13 ст. 46 Градостроительного кодекса, п. 1.1. ст. 32 названных Правил одно из решений либо об утверждении документации по планировке территории, либо об отклонении такой документации с учетом протокола публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключения о результатах публичных слушаний не принято.

Согласно ч. 10 ст. 45 Градостроительного кодекса подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативов градостроительного проектирования, градостроительных регламентов с учетом границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий вновь выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий.

В силу ч. 12.1 названного Кодекса уполномоченные органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления осуществляют проверку подготовленной на основании их решений документации по планировке территории на соответствие требованиям, указанным в ч. 10 данной статьи, в течение тридцати дней со дня поступления такой документации и по результатам проверки принимают решения о направлении такой документации соответственно в высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, главе местной администрации на утверждение или об отклонении такой документации и о направлении ее на доработку.

Частью 13 той же статьи установлено, что особенности подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решения органа местного самоуправления поселения, органа местного самоуправления городского округа, устанавливаются ст. 46 Градостроительного кодекса.

В соответствии с ч. 14 ст. 45 Градостроительного кодекса документация по планировке территории, представленная уполномоченными органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, утверждается соответственно высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой местной администрации в течение четырнадцати дней со дня поступления указанной документации.

Согласно ч. 4 ст. 46 Градостроительного кодекса орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа осуществляет проверку документации по планировке территории на соответствие требованиям, установленным ч. 10 ст. 45 данного Кодекса. По результатам проверки указанные органы принимают соответствующее решение о направлении документации по планировке территории главе поселения, главе городского округа или об отклонении такой документации и о направлении ее на доработку.

В силу ч. 5 ст. 46 Градостроительного кодекса проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях.

Частями 6 и 11 указанной статьи установлено, что порядок организации и проведения публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи. Срок проведения публичных слушаний со дня оповещения жителей муниципального образования о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и не может быть менее одного месяца и более трех месяцев.

В соответствии с ч. 12 ст. 46 Градостроительного кодекса орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа направляет соответственно главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа подготовленную документацию по планировке территории, протокол публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключение о результатах публичных слушаний не позднее чем через пятнадцать дней со дня проведения публичных слушаний.

Согласно ч. 13 ст. 46 Градостроительного кодекса глава местной администрации поселения или глава местной администрации городского округа с учетом протокола публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключения о результатах публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее в орган местного самоуправления на доработку с учетом указанных протокола и заключения.

Исходя из приведенных норм права, можно сделать вывод о том, что законом предусмотрена определенная последовательность действия по подготовке и утверждению документации по планировке территории. Так, после проведения публичных слушаний орган местного самоуправления должен направить главе местной администрации подготовленную документацию по планировке территории, протокол публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключение о результатах публичных слушаний не позднее чем через пятнадцать дней со дня проведения публичных слушаний.

Соответственно, указанные положения не предусматривают вариантов иных действий со стороны органа местного самоуправления.

При этом органы местного самоуправления в своей деятельности не должны допускать нарушения законов и иных нормативных правовых актов, исходя из политической, экономической целесообразности либо по иным мотивам.

С учетом изложенного, поскольку факт нарушения администрацией ч. 12 ст. 46 Градостроительного кодекса подтвержден материалами дела и по существу администрацией не оспаривается, суд считает, что администрацией не соблюден порядок подготовки документации планировочного района «Истокский», предусмотренный градостроительным законодательством.

Доводы заявителя о несоответствии градостроительной документации, представленной обществом «Главсредуралстрой-Девелопмент», требованиям законодательства, судом отклоняются, так как они не свидетельствуют о правомерности неисполнения администрацией требований ч. 12 ст. 46 Градостроительного кодекса.

По мнению суда, действия администрации, касающиеся осуществления проверки документации, представленной обществом «Главсредуралстрой-Девелопмент», являются противоречивыми. В настоящее время администрацией указываются новые требования к градостроительной документации, полностью или в части отменяющие ранее принятые решения.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции Федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.

Из анализа данной нормы следует, что достаточным основанием для вывода о нарушении п. 2 ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции является создание условий, возможности для наступления последствий в виде недопущения, ограничения либо устранения конкуренции.

Бездействие администрации по выполнению требований ч. 12 ст. 46 Градостроительного кодекса создает препятствия для осуществления обществом «Главсредуралстрой-Девелопмент» предпринимательской деятельности. Общество, предпринявшее все необходимые с его точки зрения действия по внесению изменений в проект планировки и проект межевания территории планировочного района «Истокский», затратив на это определенные силы и средства, своевременно не получило должного окончательного решения относительно представленной документации.

С учетом изложенного оснований для отмены оспариваемого решения управления и вынесенного в соответствии с ним предписания не имеется.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных администрацией города Екатеринбурга (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья В.Б. Мартемьянов