Гражданский кодекс часть 1

к Отделу государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов среды их обитания по Свердловской области Нижнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству (далее - Нижнеобское территориальное управление, административный орган)

о признании незаконным и отмене постановления от 12.01.2021 № С01-2/2021-06.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Отводов суду не заявлено.

Общество «Жасмин» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Нижнеобского территориального управления от 12.01.2021 № С01-2/2021-06.

Определением суда от 22.03.2021 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заинтересованное лицо возражает против заявленных требований, по основаниям, изложенным в отзыве.

Со стороны заявителя в материалы дела поступило ходатайство о рассмотрении заявления по общим правилам административного производства.

Судом данное ходатайство рассмотрено и отклонено по следующим основаниям.

В соответствии с п. 2 ч. 5. ст. 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд выносит определение о рассмотрении дела по общим правилам административного судопроизводства, если в ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства суд, в том числе по ходатайству одной из сторон, если необходимо выяснить дополнительные обстоятельства или исследовать дополнительные доказательства, а также провести осмотр и исследование доказательств по месту их нахождения, назначить экспертизу или заслушать свидетельские показания.

Поскольку в материалах дела имеются достаточные доказательства, суду ясны и понятны все обстоятельства дела, отсутствуют основания для перехода к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

По результатам рассмотрения материалов дела в порядке упрощенного производства судом 17.05.2021 объявлена резолютивная часть решения.

Обществом «Жасмин» 31.05.2021 подана апелляционная жалоба, в связи с чем судом изготовлено мотивированное решение.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

Нижнеобским территориальным управлением на основании приказа от 10,09.2020 № 223-рзпроведено плановое рейдовое мероприятие с целью осуществления контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области рыболовства, сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания на территории Нижнесергинского муниципального района Свердловской области, вблизи участка местности с географическими координатами 50° 30' 36" № 59° 10' 42" Е.

В ходе рейда установлено, что отсыпка грунтовой дороги в водоохранных зонах водных объектов рыбохозяйственного значения, размещение трубы в водотоке рыбохозяйственного водного объекта выполнены обществом «Жасмин».

Общество «Жасмин», выполняя условия договора субподряда от 26.08.2020 № 6-КР/1-СУБ-2, вблизи участка местности с географическими координатами 50° 30' 36" № 59° 10' 42" Е, расположенном в Свердловской области, Нижнесергинского района, осуществляя работы по капитальному автодороги г. Нижние Серги -г. Михайловск - р.п. Арти км 20+610 - км 20+914 Нижнесергинского муниципального района, без применения мер по охране водных биологических ресурсов и среды их обитания, предусмотренных законодательством о рыболовстве и сохранении водных биологических, предусмотренных Положением о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 29.04.2013 № 380, оборудовало в водоохранных зонах реки Демид и реки Топкая объездную грунтовую дорогу, водоток реки Топкая, заключило в железнодорожную трубу.

По результатам проверки Нижнеобским территориальным управлением составлен протокол об административном правонарушении от 29.12.2020 № С01-2/2021-06, 12.01.2021 вынесено постановление по делу об административном правонарушении № С01-2/2021-06 о привлечении заявителя к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении обществу «Жасмин» административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Полагая, что указанным постановлением нарушены права и законные интересы общество «Жасмин», заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

По результатам исследования и оценки представленных в материалы дела доказательств и доводов стороны судом сделан вывод о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 ст. 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, внедрение новых технологических процессов или осуществление иной деятельности, оказывающей неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, без применения мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, предусмотренных законодательством о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

Судом установлено, что общество «Жасмин»использовало защитную полосу реки Демид и реки Топкая с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности, а также осуществляло деятельность, оказывающую неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания без согласования с Нижнеобским территориальным управлением и без применения мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, предусмотренных законодательством о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов, а именно: общество «Жасмин», осуществляя работы по капитальному ремонту автодороги г. Нижние Серги – г. Михайловск – р.п. Арти км. 20+610-м. 20+914 Нижнесергинского муниципального района, выполнило отсыпку грунтовой дороги смесью почвы и скального грунта в водоохранных зонах водных объектов рыбохозяйственного значения, а также размещение трубы в водотоке рыбохозяйственного водного объекта.

Заявитель указывает на то, чтогрунтовая дорога существует с 1999 года, а в момент осуществления ремонтных работ водители самостоятельно принимали решение осуществлять объезд ремонтируемого участка по указанной грунтовой дороге.

Вместе с тем, в ходе осмотра места совершения правонарушения 23.09.2020 зафиксирован не факт наличия грунтовой дороги, а факт ее отсыпки в водоохранных зонах водных объектов рыбохозяйственного значения и размещения трубы в водотоке рыбохозяйственного водного объекта.

Ссылки общества«Жасмин», что оно выполняло только предусмотренные договором субподряда от 26.08.2020 № 6-КР/1-СУБ-2 работы, не затрагивающие русло реки Топкая, противоречит содержащимся в материалах дела фотоматериалам и сметной документации, которыми подтверждается то обстоятельство, что общество «Жасмин» выполняло работы по распределению грунта в водоохранных зонах водных объектов рыбохозяйственного значения, то есть осуществляло деятельность по ремонту объекта капитального строительства без принятия мер по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

Довод о том, что движение по автодороге, где осуществлялся капитальный ремонт, обществом «Жасмин» не перекрывалось, опровергается протоколом осмотра места совершения правонарушения от 23.09.2020, фото и видео материалами, согласно которым проезд автотранспорта по автодороге не осуществлялся в связи с установкой дорожного знака «кирпич» и установкой ограждений по двум полосам автодороги.

Событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным органом доказано.

Согласно ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Доказательств, подтверждающих принятие обществом «Жасмин» всех зависящих от него мер по соблюдению установленного порядка осуществления строительства в целях предотвращения правонарушения, в материалы дела не представлено.

Таким образом, наличие в действиях общества «Жасмин» состава вменяемого административного правонарушения является доказанным.

Общество «Жасмин» привлечено к административной ответственности в пределах срока, установленного ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Существенных нарушений процедуры производства по делу об административном правонарушении судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. Заявителю предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

На основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с разъяснениями Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащимся в п. 18 Постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить прежде всего из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу ч. 2 и 3 ст. 4.1. Кодекса учитываются при назначении административного наказания.

Допущенные обществом «Жасмин» нарушения, содержат существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, которая заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права, в связи с чем суд приходит к выводу, что оснований для признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Оснований для снижения судом размера штрафа ниже низшего предела, судом также не установлено, так как обстоятельств, изложенных в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации № 4-П от 25.02.2014, являющихся основанием для снижения размера штрафа, таких как финансовое положение общества, характер совершенного обществом «Жасмин» административного правонарушения и прочие, судом не установлено.

Наказание назначено в виде административного штрафа в размере 100 000 руб., предусмотренного ч. 1 ст. 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Правовые основания для замены назначенного административного штрафа на предупреждение в порядке ст. 4.1.1, ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствуют, поскольку обществом «Жасмин» не представлено доказательств того, что оно является субъектом малого предпринимательства.

Согласно ч. 3 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При таких обстоятельствах постановление от 12.01.2021 № С01-2/2021-06 о привлечении общества «Жасмин» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 100 000 руб. является законным и отмене не подлежит.

На основании ст. 1.5, 2.1, 2.9, 3.4, 4.1, 4.1.1, 4.5, ч. 1 ст. 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ч. 1, 2 ст. 50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», п. 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», руководствуясь ст. 110, 167-171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Жасмин» о признании незаконным и отмене постановления Отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов среды их обитания по Свердловской области Нижнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 12.01.2021 № С01-2/2021-06 отказать.

2. Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению. Решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия в полном объеме.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. Исполнительный лист выдается взыскателю только по его ходатайству независимо от подачи в суд заявления о составлении мотивированного решения или подачи апелляционной жалобы (абзац 2 пункта 46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18 апреля 2017 г. № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве»).

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел».

Выдача исполнительных листов производится не позднее пяти дней со дня вступления в законную силу судебного акта.

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

Судья С.Е. Калашник