Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи П.Н. Киреева, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.О.Игошиной, рассмотрел в судебном заседании материалы дела по заявлению

прокурора города Качканара Свердловской области

к Обществу с ограниченной ответственностью «Премьер»

о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, удостоверение №087382;

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности от 01.05.11г.; ФИО3, представитель по доверенности от 01.01.11г.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено. К материалам дела по ходатайству представителя заинтересованного лица приобщены письменный отзыв, копии распечаток трафика и копия договора аренды №15 от 17.03.11. К материалам дела по ходатайству представителя заявителя приобщены письменные объяснения от 16.03.11. Других заявлений и ходатайств не поступило.

В предварительном судебном заседании 14 июня 2011 года суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, с учетом отсутствия возражений лиц, участвующих в деле, суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании суда первой инстанции.

Прокурор города Качканара Свердловской области обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Премьер» (далее – ООО «Премьер», общество) к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Заинтересованное лицо представило отзыв, в удовлетворении требований просит отказать, ссылается в том числе на пропуск срока давности привлечения к административной ответственности.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой города Качканар совместно с сотрудниками ГУ ОВД по Качканарскому городскому округу 16.03.2011 проведена проверка исполнения законодательства, регламентирующего деятельность по организации и проведению азартных игр в зале интернет клуба «GOLD», расположенном по адресу: <...> находящегося во владении и пользовании у ООО «Премьер».

В ходе проверки установлено, что по вышеуказанному адресу расположено обособленное одноэтажное нежилое здание, в котором установлены и функционируют 13 электронных устройств «компьютеры в корпусе «Провенто», со следующими серийными номерами на корпусах: 1; 2; 3; 4; 5; 6; 7; 8; 9; 10; 11; 12; 13;, подключенных к сети Интернет, на которых проводятся азартные игры посредством управления игроком электронным устройством - компьютером в корпусе «Провенто». Электронное оборудование, согласно договора аренды оборудования №3 от 15.10.2010 года принадлежит ООО «Премьер» на праве аренды, арендодателем является ООО «Арт-Эксайт». Указанные 13 персональных компьютеров были изъяты на основании протокола изъятия вещей и документов. Кроме этого 18 марта 2011 года в ходе доследственной проверки по протоколу осмотра места происшествия были изъяты ещё 5 компьютеров в корпусе «Провенто»красного цвета с номерами 6; 7; 8; 9; 10.

Проверяющим органом сделан вывод о том что, обществом осуществляется деятельность по организации и проведению азартных игр с использованием электронного оборудования в игорном заведении, открытом вне игорной зоны без специального разрешения.

На основании полученных в ходе проверки данных, по факту осуществления деятельности в отсутствие соответствующего разрешения, 12 апреля 2011г. и.о. прокурора вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Материалы административного дела и соответствующее заявление были направлены прокуратурой в арбитражный суд для рассмотрения вопроса о привлечении общества к административной ответственности.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой

Согласно ст. 3 Федерального закона от 29 декабря 2006г. № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» государственное регулирование деятельности по организации и проведению азартных игр осуществляется путем выдачи разрешений на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорных зонах.

Под разрешением на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне понимается документ, предоставляющий организатору азартных игр право осуществлять деятельность по организации и проведению азартных игр в одной игорной зоне без ограничения количества и вида игорных заведений. Азартной игрой является основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками такого соглашения между собой либо с организатором азартной игры по правилам, установленным организатором азартной игры. Деятельность по организации и проведению азартных игр это деятельность, направленная на заключение основанных на риске соглашений о выигрыше с участниками азартных игр и (или) организацию заключения таких соглашений между двумя или несколькими участниками азартной игры (ст. 4 Закона № 244-ФЗ).

Согласно п. 8 ст. 4, ч. 3 ст. 8 Закона № 244-ФЗ разрешение на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне – выдаваемой в соответствии с настоящим Федеральным законом документ, предоставляющий организатору азартных игр право осуществлять деятельность по организации и проведению азартных игр в одной игорной зоне без ограничения количества и вида игорных заведений. Организация и проведение азартных игр могут осуществляться исключительно работниками организатора азартных игр.

Статьей 13 Закона № 244-ФЗ установлено, что разрешение на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне предоставляет организатору азартных игр право осуществлять деятельность по организации и проведению азартных игр в игорной зоне при соблюдении требований и ограничений, установленных решением о создании соответствующей игорной зоны.

Деятельность игорных заведений, не имеющих разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне, должна быть прекращена до 1 июля 2009 года, за исключением букмекерских контор и тотализаторов (ст. 16 Закона № 244-ФЗ).

Вне игорных зон действующим законодательством допускается осуществление деятельности юридическими лицами по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах. Такая деятельность в соответствии с подп. 104 п. 1 ст. 17 Федерального закона от 08 августа 2001г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» подлежит лицензированию. Порядок лицензирования определен Положением о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2007г. № 451).

В соответствии с ч. 3 ст.5 Закона № 244-ФЗ, деятельность по организации и проведению азартных игр с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет, а также средств связи запрещена.

Соответственно, осуществление предпринимательской деятельности по организации и проведению азартных игр без специального разрешения, в том числе вне игорной зоны, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Для решения вопроса о том, образует ли деятельность заинтересованного лица событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях необходимо определить, является ли фактически проводимая деятельность, именуемая интернет услугами населению, азартной игрой, для осуществления которой законодателем установлено обязательное требование – наличие специального разрешения.

Как следует из материалов административного дела, в помещении, расположенном по адресу: <...>, арендуемом ООО «Премьер», были установлены и функционировали 18 электронных устройств «компьютеры в корпусе «Провенто», подключенные к сети Интернет, на которых проводятся азартные игры посредством управления игроком электронным устройством - компьютером в корпусе «Провенто».

Согласно субагентскому договору №14/10 от 01.10.2010 года, заключенному ООО «ТрансКом» с ООО «Премьер», общество выполняет следующие функции:

- безвозмездно предоставляет клиентам доступ в систему UNIT-CASH;

- выполняет действия по приему депозитов (внесение денежных средств в Систему; передача денежных средств Клиента Системе) от Клиентов;

- передает депозиты, принятые от Клиентов-отправителей Клиентам-получателям по указанным реквизитам;

- производит вывод денежных средств, имеющихся на балансе Клиента в Системе;

- производит ввод/вывод денежных средств в/из Системы.

Электронное оборудование подключено к глобальной сети Интернет, который подключен к оборудованию постоянно.

Каждый Интернет терминал состоит из следующих функциональных частей: подставки, на которой расположен монитор, стандартной клавиатуры, мыши, а также 10-ти крупных кнопок, отличающихся по назначению и размерам от «стандартной» клавиатуры.

На мониторах, при активации программы высвечивается перечень имеющихся азартных игр.

Суть использования Интернет терминалов состоит в следующем: клиенты (игроки) вносят денежную сумму в рублевом эквиваленте, на которую собираются играть на находящихся в помещении Интернет клуба электронных устройствах оператору Интернет клуба. После внесения денежных средств клиентами (игроками) в кассу, клиенты выбирают электронное устройство.

Выбрав электронное устройство, оператор (работник ООО «Премьер») Интернет клуба активирует выбранный клиентом терминал, при этом активация терминала клиента происходит с помощью «классического» компьютера, который находится у оператора Интернет клуба.

Активировав выбранное клиентом (игроком) электронное устройство, оператор Интернет клуба, при помощи установленного у него персонального компьютера вводит в программное обеспечение компьютера сумму, которую внес клиент.

Денежная сумма вводится оператором в виде баллов, которая высвечивается в верхней, либо нижней части экрана монитора электронного устройства, при этом 1 балл соответствует 1 рублю, внесенному в кассу Интернет клуба (баланс).

После активации выбранного посетителем Интернет терминала, клиент при помощи курсора на мониторе, который управляется мышью, открывает перечень азартных игр установленных на электронном устройстве, выбирает в предоставленном перечне одну из игр, путем нажатия на название игры, после чего приступает к розыгрышу установленного баланса.

Установленные на электронных устройствах игры клиент выбирает самостоятельно, при этом используется курсор мыши.

Процесс игры осуществляется клиентом при помощи нажатия на кнопки, которые установлены на электронных устройствах, с помощью которых происходит управление программой и соответственной установленной азартной игрой, при этом управление игрой происходит при помощи 10-ти крупных нестандартных кнопок.

После завершения игры, в случае выигрыша, который также указывается на мониторе в виде баллов, клиенту (игроку), оператором Интернет клуба выдается денежная сумма, в рублевом эквиваленте, которую выиграл Клиент, в случае проигрыша, посетитель лишается денежной суммы, которую он внес.

В случае отказа от игры, оставшаяся на Интернет терминале сумма (баланс) выдается клиенту.

Указанные обстоятельства подтверждаются объяснениями посетителей зала интернет клуба, расположенного по адресу: <...> ФИО4, ФИО5 данными 16.03.2011 года и объяснениями ФИО6, данными 18.03.2011 года, фотоматериалами, имеющимися в материалах дела.

Исходя из отмеченного, суд считает доказанным факт осуществления заинтересованнымлицом деятельности обладающей признаками азартной игры.

Поскольку осуществление указанной деятельности проводится обществом в отсутствие специального разрешения, событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является доказанным.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Вина заинтересованного лица выразилась в том, что оно, являясь участником на рынке организации и проведения азартных игр, зная об изменениях в законодательстве, разрешающих вне игорных зон деятельность по организации и проведению азартных игр только в букмекерских конторах и тотализаторах при наличии лицензии, пренебрегая данным требованием закона, фактически осуществляло деятельность в сфере игорного бизнеса, не приняло все зависящие от него меры по прекращению данного вида деятельности. Обстоятельств, препятствующих тому, судом не установлено.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о том, что вина Общества с ограниченной ответственностью «Премьер» в совершении вменяемого административного правонарушения установлена и подтверждена соответствующими доказательствами.

Доказательств, свидетельствующих о принятии обществом всех зависящих от него мер по соблюдению требований законодательства и предотвращению правонарушения материалы дела не содержат.

Судом отклоняется довод заинтересованного лица о нарушении срока составления постановления о возбуждении административного производства, поскольку как следует из материалов дела, первоначально по результатам проверки проводились мероприятия в рамках УПК РФ. После вынесения постановления об отказе в возбуждении уголовного дела от 07.04.11 заявитель известил заинтересованное лицо о дате и времени рассмотрения материалов в деле об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, направив соответствующее извещение по юридическому адресу общества, указанному в выписке из ЕГРЮЛ.

Довод заинтересованного лица о пропуске срока на привлечении к административной ответственности, установленного ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом также отклоняется, исходя из следующего.

Проверка была проведена 16 марта 2011 года, в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения. Таким образом, срок установленный ст. 4.5 КоАП РФ истекает 16 июня 2011 года.

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено.

Суд также не находит оснований для признания правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что на день вынесения решения предусмотренный ст. 4.5 КоАП срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен, суд считает, что заявленные требования о привлечении ООО «Премьер» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ подлежат удовлетворению.

Поскольку административное правонарушение совершено заинтересованным лицом впервые суд полагает возможным наложить на заинтересованное лицо штраф в минимальном размере санкции, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, в сумме 40000 руб. 00 коп.

Изъятое в ходе проверки игровое оборудование (компьютеры в корпусе «Провенто») в количестве 18 единиц (13 единиц, изъятых по протоколу изъятия вещей и документов №1 от 16.03.2011 года и 5 единиц, изъятых по протоколу осмотра места происшествия от 18.03.2011 года) подлежат конфискации, целью которой в данном случае является недопущение повторного совершения рассматриваемого правонарушения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Премьер» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 40000 (сорок тысяч) рублей 00 копеек с конфискацией вещей в количестве 18 единиц игрового оборудования (компьютеры в корпусе «Провенто»), в том числе: 13 единиц, изъятых по протоколу изъятия вещей и документов №1 от 16.03.2011 года и 5 единиц, изъятых по протоколу осмотра места происшествия от 18.03.2011 года.

Согласно ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

Назначение платежа: Административный штраф

Получатель платежа: УФК по Свердловской области (Прокуратура Свердловской области).

ИНН: <***> КПП 665801001

Номер счета получателя платежа: 40101810500000010010.

Наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Свердловской области

БИК 046577001; Код ОКАТО 65401364000.

Код бюджетной классификации: 41511621010010000140.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья П.Н.Киреев