Гражданский кодекс часть 1

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Отводов суду не заявлено.

Заявлений и ходатайств не поступило.

Управление Роскомнадзора по Уральскому федеральному округу (далее – Управление, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО "Экспресс-курьер" к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

ООО "Экспресс-курьер" (далее – заинтересованное лицо) отзыв в суд не представило.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Свердловской области были установлены факты нарушения ООО "Экспресс-курьер" п. 5 лицензии № 82177 на «Услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации».

Управлением 21.03.2014 составлен акт систематического наблюдения в отношении ООО "Экспресс-курьер".

По указанному факту Управлением в отношении ООО "Экспресс-курьер" 21.03.2014 составлен протокол об административном правонарушении № 287-Пр/4, ответственность за которое установлена ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.3 ст. 14.1 Кодекса, рассматриваются судьями арбитражных судов, в связи с чем, заявитель обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении ООО "Экспресс-курьер" к административной ответственности.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд полагает, что требование заявителя подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом.

Лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 46 ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Согласно п. 5 условия лицензии № 100043 «Лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утверждаемыми Правительством Российской Федерации».

Правонарушение выразилось в том, что оператором почтовой связи ООО «Экспресс-курьер» не обеспечивается качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи и условиями договора, нарушаются правила оказания услуг почтовой связи.

В целях контроля соблюдения правил оказания услуг почтовой связи и сроков пересылки почтовых отправлений, должностными лицами Управления Роскомнадзора по Уральскому федеральному округу в рамках проведения планового систематического наблюдения 06.03.2014 по сети оператора почтовой связи ООО «Экспресс-курьер» произведена рассылка (отправка) десяти контрольных регистрируемых почтовых отправлений (заказных писем с уведомлениями о вручении) адресатам (работникам Управления) в Екатеринбурге.

При проведении анализа возвратившихся почтовых отправлений выявлены нарушения обязательных требований в области почтовой связи:

1. Оператором почтовой связи ООО «Экспресс-курьер» нарушен порядок доставки (вручения) адресатам регистрируемых почтовых отправлений (далее - РПО):

- из десяти отправленных 06.03.2014 РПО семь заказных писем №№001422, 001423, 001424, 001425, 001427, 001429, 001431 доставлены и вручены по указанному адресу ненадлежащим лицам. Вышеуказанные РПО вручены не непосредственно адресатам при предъявлении документов, удостоверяющих личность, а их родственникам, которые не являются их законными представителями и на момент получения РПО не имели доверенностей, оформленных в установленном порядке.

Оператором почтовой связи ООО «Экспресс-курьер» приказом от 01.03.2011 №01-04/12а утверждена «Инструкция почтальонам», в пунктах 2.1, 4.9. и 6.3.6. которой определен порядок доставки (вручения) РПО: почтальон осуществляет вручение РПО адресатам под расписку при предъявлении документов, удостоверяющих личность, или их законным представителям при наличии доверенности. На основании письменного заявления адресата РПО могут вручаться членам семьи при предъявлении документов, удостоверяющих личность. В данном случае, заявления от адресатов в адрес оператора связи ООО «Экспресс-курьер», не поступали.

Факт ненадлежащего вручения подтверждается копиями уведомлений о вручении вышеуказанных регистрируемых почтовых отправлений - нарушен абзац 3 пункта 2 и пункт 34 ПОПС, пункты 2.1, 5.4. и 6.3.6. Инструкции почтальонам ООО «Экспресс-курьер»;

- заказное письмо № 001430 в соответствии с указанным адресом адресату не вручено, первичное извещение о поступлении письма от 06.03.2014 в почтовый ящик не опускалось, было случайно обнаружено получателем перед входом в подъезд - нарушен пункт 33 ПОПС, пункты 4.9., 6.3.2., 6.3.4. Инструкции почтальонам ООО «Экспресс-курьер»;

- вторичное извещение от 12.03.2014 о поступлении заказного письма № 001430 при неявке адресата за почтовым отправлением в течение 5 рабочих дней после доставки первичного извещения, адресату под расписку не вручено, а также случайно обнаружено получателем перед входом в подъезд вместе с первичным извещением - нарушен пункт 35 ПОПС; пункт 6.3.6. Инструкции почтальонам ООО «Экспресс-курьер».

2. Оператором почтовой связи ООО «Экспресс-курьер» в связи с ненадлежащим вручением почтовых отправлений адресатам не выполнены обязанности по обеспечению качества услуг почтовой связи в соответствии с нормативными актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора - нарушение абз. 4 ст. 14, абз. 4 ст. 16 Федерального закона «О почтовой связи» от 17.07.1999 № 176-ФЗ, п. I ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», подпункта «в» пункта 47 ПОУПС.

Факты нарушений подтверждаются копиями оболочек почтовых отправлений, регистрационных карточек, извещений и уведомлений о вручении почтовых отправлений, указанных в приложении к протоколу от 21.03.2014 №287-Пр/4.

Таким образом, ООО «Экспресс-курьер», не выполнив требования п. 33, 34, 35 и п.п. «в» пункта 47 «Правил оказания услуг почтовой связи», утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 №221, нарушило требования п. 5 лицензии №100043, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ от 30.12.2001 № 195-ФЗ (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)).

На основании вышеизложенного, в действиях общества доказано событие вменяемого административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт правонарушения подтверждается материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении № 287-Пр/4.

ПРедставитель ООО "Экспресс-курьер" при составлении протокола не оспаривал факт выявленных нарушений, директор общества ФИО1 сообщил о том, что проведено обучение мобильной бригады, задействованных в курьерской доставке почтовых отправлений, проведена разъяснительная беседа (стр. 5 протокола № 287-Пр/4).

В силу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что обществом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, суду не представлено.

Изучив материалы дела, суд установил, что ООО "Экспресс-курьер" не были приняты все зависящие меры для предупреждения правонарушения, не были надлежащим образом исполнены организационно-распорядительные и административные функции; контроль за соблюдением требований законодательства о лицензировании не был обеспечен.

Поскольку событие административного правонарушения и вина общества в его совершении доказаны, в действиях ООО "Экспресс-курьер" имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Срок привлечения к административной ответственности заявителем не пропущен.

Применение к вышеназванным правоотношениям положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях у суда не имеется исходя из следующего.

Согласно ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо может быть освобождено от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения (п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

По смыслу ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, необходимо установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

В данном случае правонарушение является формальным, в связи, с чем существенная угроза охраняемым общественным отношениям состоит не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий, а в пренебрежительном отношении заинтересованного лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Согласно частям 1 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определениях от 09.04.2003 №116-О и от 05.11.2003 №349-О, установленная законодателем в Кодексе административная ответственность не препятствует судам, арбитражным судам избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины и других смягчающих или отягчающих обстоятельств.

Выявленное в ходе проверки нарушение не привело к существенному нарушению охраняемых общественных отношений в сфере оказания услуг связи.

В соответствии со ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд, руководствуясь конституционными принципами соразмерности и справедливости при назначении наказания, принимая во внимание, что заинтересованное лицо ранее к административной ответственности за аналогичное правонарушение не привлекалось, на сегодняшний день услуги связи оказываются абоненту 24 часа в сутки, пришел к выводу, что цель административного наказания в виде предотвращения совершения новых правонарушений в данном конкретном случае может быть достигнута путем вынесения предупреждения.

Таким образом, требование заявителя о привлечении заинтересованного лица к административной ответственности подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Экспресс-курьер" (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 620085 <...>, зарегистрировано 22.03.2010 ИФНС России по Чкаловскому району г.Екатеринбурга) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

3. Решение по настоящему делу подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья Н.Л.Дегонская