Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.В. Гнездиловой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.И. Ситдиковой рассмотрел в судебном заседании дело №А60-11992/2020 по заявлению ОНД и ПР Невьянского ГО, ГО Верх-Нейвинский, Кировградского ГО, ГО Верхний Тагил УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области

к обществу с ограниченной ответственностью «Технологии безопасности»

о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании:

от заявителя – не явились, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда;

от заинтересованного лица – ФИО1, директор, паспорт; ФИО2, представитель по доверенности от 04.03.2020, паспорт.

Отводов составу суда не заявлено.

ОНД и ПР Невьянского ГО, ГО Верх-Нейвинский, Кировградского ГО, ГО Верхний Тагил УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Технологии безопасности» к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Заинтересованное лицо возражает относительно заявленных требований, ссылается на отсутствие события правонарушения, а также на истечение срока давности привлечения к административной ответственности.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

ООО «Технологии безопасности» имеет лицензию на право осуществления деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений № 66-Б/00844 от 26 июля 2006г. сроком действия - бессрочно, выданную Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Согласно указанной лицензии ООО «Технологии безопасности», разрешена деятельность:

-Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной, и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

-Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

17 января 2020 года в период с 11 ч. 30 мин. до 12 ч. 30 мин. в отношении индивидуального предпринимателя ФИО3 прилегающая территория, здания различного функционального назначения, помещения различного функционального назначения, гостиницы «Старый Соболь» (категория умеренного риска) ОГРНИП <***> ИНН <***>, расположенного по адресу: 624190, <...>, проведена плановая выездная проверка соблюдения действующих требований пожарной безопасности в РФ.

В ходе проведения проверки установлено, что система автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в арендуемом помещении гостиницы «Старый Соболь» (ИП ФИО3) предоставленного в аренду на основании договора от 01 марта 2019 года, эксплуатируется с нарушением установленных нормативно-технических документов, предусмотренных ст. 20 Федерального закона «О пожарной безопасности» № 69-ФЗ от 21.12.2004г., что подтверждается актом проверки № 5 от 28.01.2020г., в том числе объяснениями ИП ФИО3, а именно: выявлены следующие нарушения:

1.В коридоре между номерами №6 и №8 пожарные извещатели расположены на расстоянии менее 0,5м от осветительных приборов (по факту на расстоянии 16 и 13см от осветительных приборов) в нарушение п. 13.3.6 СП 5.13130.2009. Горизонтальное и вертикальное расстояние от извещателей до близлежащих предметов и устройств, до электросветильников, в любом случае должно быть не менее 0,5 м.

2.В номере №1 пожарные извещатели расположены на расстоянии менее 0,5м от осветительных приборов (по факту на расстоянии 28см от осветительного прибора), п. 13.3.6 СП 5.13130.2009 Горизонтальное и вертикальное расстояние от извещателей до близлежащих предметов и устройств, до электросветильников, в любом случае должно быть не менее 0,5 м.

3.В номере №2 пожарные извещатели расположены на расстоянии менее 0,5м от осветительных приборов (по факту на расстоянии 28см от осветительного прибора), в нарушение п. 13.3.6 СП 5.13130.2009. Горизонтальное и вертикальное расстояние от извещателей до близлежащих предметов и устройств, до электросветильников, в любом случае должно быть не менее 0,5 м.

4.Ручной пожарный извещатель, расположенный возле номера №5 установлен на расстоянии 1,21 м от уровня пола в нарушение требований ст. 46 Федерального закона от 27 декабря 2002г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании»; НПБ 88-2001 "Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования"п. 12.41. СП 5.13130.2009 п. 13.13.1. Ручные пожарные извещатели следует устанавливать на стенах и конструкциях на высоте (1.5±0,1) м от уровня земли или пола до органа управления (рычага, кнопки и т.п.).

5.Прибор управления автоматической пожарной сигнализации установлен на стене, выполненной из горючих материалов в нарушение требований СП 5.13130.2009 п. 13.14.6 Приборы приемно-контрольные и приборы управления следует устанавливать на стенах, перегородках и конструкциях, изготовленных из негорючих материалов. Установка указанного оборудования допускается на конструкциях, выполненных из горючих материалов, при условии защиты этих конструкций стальным листом толщиной не менее 1 мм или другим листовым негорючим материалом толщиной не менее 10 мм. При этом листовой материал должен выступать за контур устанавливаемого оборудования не менее чем на 0,1 м.

6.Ручной пожарный извещатель, расположенный в хозяйственной комнате установлен на расстоянии 1,14 м от уровня пола в нарушение требований ст. 46 Федерального закона от 27 декабря 2002г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании»; НПБ 88-2001 "Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования" п. 12.41. СП 5.13130.2009 п. 13.13.1. Ручные пожарные извещатели следует устанавливать на стенах и конструкциях на высоте (1,5±0,1) м от уровня земли или пола до органа управления (рычага, кнопки и т.п.).

7.Ручной пожарный извещатель, расположенный на посту установлен на расстоянии 1,20 м от уровня пола в нарушение требований ст. 46 Федерального закона от 27 декабря 2002г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании»; НПБ 88-2001 "Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования" п. 12.41. СП 5.13130.2009 п. 13.13.1 Ручные пожарные извещатели следует устанавливать на стенах и конструкциях на высоте (1.5±0,1) м от уровня земли или пола до органа управления (рычага, кнопки и т.п.).

8.Здание гостиницы не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. ППР в РФ (утв. Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012г. № 390) п. 61, ст. 46 Федерального закона от 27 декабря 2002г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», НПБ 104-03 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях» п.5.1 таблица 2 , табл. 1, СП 3.13130.2009 табл. 2 п. 4.

9.Система установки автоматической пожарной сигнализации, и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, достигли предельного состояния (срока службы) - требуется замена, п 5.1.7 ГОСТ Р 54101-2010.

ООО «Технологии безопасности» (исполнитель) произвел работы по монтажу и наладке системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре на основании договора № 35М/06 от 22.08.2006г., а также на основании договора № 15/12 на техническое обслуживание систем пожарной сигнализации от 30.12.2011г. заключенного с директором Общества с ограниченной ответственностью «Старый Соболь» ФИО4, принимает на себя обязанности по техническому обслуживанию систем пожарной сигнализации на объекте, в том числе в арендуемом помещении гостиницы «Старый Соболь» (ИП ФИО3), предоставленного в аренду на основании договора от 01 марта 2019 года, расположенном по адресу: 624190, <...>.

Согласно п. 1.1, 1.2, 2.1.4 Договора № 15/12 на техническое обслуживание систем пожарной сигнализации от 30.12.2011г. ООО «Технологии безопасности» (исполнитель) осуществляет регламентные работы, необходимые для поддержания установки в исправном рабочем состоянии согласно приложений № 1,2,3,4,5 являющимися неотъемлемой частью договора, а именно: техническое обслуживание ТСПС, выполнение ежемесячных профилактических работ, контроль технического состояния оборудования, устранение характерных неисправностей, проверка работоспособности оборудования и прочие.

В соответствии с п. 2.1 РД 009-02-96 «Установки пожарной автоматики. Техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт» принятию на техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт предшествует первичное обследование установки пожарной автоматики на объекте с целью определения ее состояния.

В силу п. 2.6 РД 009-02-96 работы по первичному обследованию состоят из: проверки наличия эксплуатационной, проектной и приемо-сдаточной документации; проверки соответствия монтажа установки пожарной автоматики рабочему проекту (акту обследования); проверки работоспособности установки в целом.

Согласно п. 2.7 РД 009-02-96 по результатам обследования составляется Акт первичного обследования систем пожарной автоматики.

В соответствии с п. 2.8 РД 009-02-96 на установку пожарной автоматики оформляется дефектная ведомость, чего не было предъявлено Заказчику.

Согласно п. 2.9 РД 009-02-96 факт приема Исполнителем установки пожарной автоматики на ТО и ППР оформляется двухсторонним договором с Заказчиком. Следовательно, Исполнитель принял установку пожарной автоматики для обслуживания с нарушениями, не проинформировав Заказчика должным образом.

В ходе проверки установлено, что ООО «Технологии безопасности» производит работы по проверке технического состояния систем (1 раз в месяц), согласно журнала технического обслуживания объекта ООО «Старый Соболь» в том числе помещения гостиницы «Старый Соболь» (ИП ФИО3), расположенном по адресу: 624190, <...>.

Согласно п. 1.5 РД 009-02-96 ТО и ППР установок пожарной автоматики включают в себя:

-проведение плановых профилактических работ; - устранение неисправностей и проведение текущего ремонта;

- оказание помощи Заказчику в вопросах правильной эксплуатации.

Согласно п. 3.5 РД 009-02-96 все проведенные работы по ТО и ППР, в том числе по контролю качества, должны фиксироваться в Журнале регистрации работ по ТО и ППР. Исходя из записей в журнале и актов технического состояния оборудования видно, что система находится в работе и пригодна для дальнейшей эксплуатации. Акты и журнал подписаны Исполнителем (ООО «Технологии безопасности»).

Кроме того, в ходе проведения плановой выездной проверки предоставлены акты проверки пожарной сигнализации и оповещения о пожаре за 25.03.2019 г. и 10.12.2019 г., предоставленные акты проверки не соответствуют требованиям Приказа МЧС России от 28 мая 2012 года N 292 «Об утверждении форм документов, используемых Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в процессе лицензирования в соответствии с Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности"».

Также не были предоставлены документы, указанные в определении об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении а именно: информация об оплате по оказанию услуг (ИП ФИО3) гостиницы «Старый Соболь», касающихся обслуживания установок систем автоматической противопожарной защиты, за последние 2 месяца 2020 года, текущий период 2020 года; копия журнала технического обслуживания объекта (ИП ФИО3) гостиницы «Старый Соболь», расположенном по адресу: 624190, <...>; банковские реквизиты юридического лица: ИНН, БИК, ОКОНХ, ОКПО, ОКФС, ОКОГУ, ОКВЭД, ОГРН, расчетный счет, корреспондентский счет, с указанием обслуживающего банка.

В ходе проведения плановой выездной проверки, проводимой сотрудниками ОНД и ПР Невьянского ГО. ГО Верх-Невинский, Кировградского ГО. ГО Верхний Тагил УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области были выявлены нарушения требований при проведении работ по обслуживанию системы противопожарной защиты. Тем самым Общество с ограниченной ответственностью «Технологии безопасности» в период обслуживания средств обеспечения пожарной безопасности здания допустило нарушения обязательств Договора № № 15/12 на техническое обслуживание систем пожарной сигнализации от 30.12.2011г., а именно: допустило грубые нарушения лицензионных требований изложенных в подпункте «д» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 года № 1225.

Итоги проверки отражены в акте № 5 от 28.01.2020.

04.03.2020 в отношении общества с ограниченной ответственностью «Технологии безопасности» составлен протокол № 25 об административном правонарушении по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, который с материалами проверки и заявлением о привлечении общества к административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, направлен в Арбитражный суд Свердловской области.

Согласно ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, не подлежат восстановлению, и в случае их пропуска суд принимает решение об отказе в привлечении к административной ответственности (ч. 2 ст. 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Как следует из представленных в материалы дела документов, правонарушение выявлено 28.01.2020, соответственно, срок привлечения к ответственности до 28.03.2020г.

На момент рассмотрения данного дела, установленный ст. 4.5 Кодекса трехмесячный срок для привлечения заинтересованного лица к административной ответственности за правонарушение, истек.

Исходя из изложенного, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требования ОНД и ПР Невьянского ГО, ГО Верх-Нейвинский, Кировградского ГО, ГО Верхний Тагил УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Технологии безопасности» к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья Н.В. Гнездилова