Гражданский кодекс часть 1

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому Федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Федеральному государственному унитарному предприятию "Почта России" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Отводов суду не заявлено.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому Федеральному округу обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

25.04.2014 от заинтересованного лица поступил отзыв, просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

19.05.2014 от заявителя поступили возражения на отзыв заинтересованного лица.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

18.03.2014 Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу по результатам проведенного анализа фактов, изложенных в поступившем обращении ФИО1 (вх. № 09-03/02-260 от 14.03.2014) о нарушениях прав пользователя почтовой связи со стороны оператора почтовой связи, на сети почтовой связи ФГУП «Почта России» было выявлено осуществление заинтересованным лицом предпринимательской деятельности с нарушением п. 4 лицензионных требований («Лицензиат в соответствии с данной лицензией обязан обеспечить предоставление пользователю: прием, обработку, перевозку и доставку (вручение) почтовых отправлений и почтовых переводов денежных средств») и п. 5 лицензионных требований («При оказании услуг почтовой связи лицензиат обязан оказывать услуги почтовой связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством РФ»), а именно:

- пп. «б», «в», «е» п. 47, п. 48 «Правил оказания услуг почтовой связи», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 № 221 (далее – ПОУПС):

- абз. 4 ст. 14, абз. 1, 4 ст. 16, абз. 1 ст. 19 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи»;

- п. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»;

Правонарушение выразилось в том, что на сети почтовой связи ФГУП «Почта России» не обеспечивается качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи и условиями договора: не обеспечивается сохранность международных почтовых отправлений, не соблюдается тайна связи.

18.03.2014 в адрес генерального директора ФГУП «Почта России» направлено уведомление о направлении законного представителя № 2402-04/66 для составления протокола об административном правонарушении.

24.03.2014 уполномоченным должностным лицом Управления Роскомнадзора по Уральскому федеральному округу составлен протокол об административном правонарушении в области связи № 294-Пр/4, в отсутствии надлежащим образом уведомленного законного представителя ФГУП «Почта России», в присутствии представителя по доверенности ФИО2.

Копия протокола с приложениями направлена в адрес ФГУП «Почта России» с сопроводительным письмом от 24.03.2014 № 2677-08/66.

Поскольку в соответствии с абз. 4 ч. 3 ст. 23.1 дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2, 3 ст. 14.1 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов, протокол об административном правонарушении вместе с заявлением направлены в Арбитражный суд Свердловской области.

Суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В силу п. 47 ПОУПС операторы почтовой связи обязаны: обеспечивать сохранность принятых от пользователей почтовых отправлений и почтовых переводов (пп. «б»); обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора (пп. «в»); соблюдать тайну связи (пп. «е»).

Согласно п. 48 ПОУПС информация об адресных данных пользователей услугами почтовой связи, о почтовых отправлениях, почтовых переводах, телеграфных и иных сообщениях, входящих в сферу деятельности операторов почтовой связи, а также сами эти почтовые отправления, переводимые денежные средства, телеграфные и иные сообщения являются тайной связи и выдаются только отправителям (адресатам) или их законным представителям.

В соответствии с абз. 4 ст. 14 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ "О почтовой связи" основными гарантиями доступности и качества услуг почтовой связи общего пользования являются, в том числе, обеспечение операторами почтовой связи надлежащего качества оказываемых услуг почтовой связи.

В силу ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ "О почтовой связи" услуги почтовой связи оказываются операторами почтовой связи на договорной основе. По договору оказания услуг почтовой связи оператор почтовой связи обязуется по заданию отправителя переслать вверенное ему почтовое отправление или осуществить почтовый перевод денежных средств по указанному отправителем адресу и доставить (вручить) их адресату. Пользователь услуг почтовой связи обязан оплатить оказанные ему услуги.

Качество услуг почтовой связи должно соответствовать установленным стандартам, а также предоставляемой операторами почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг.

Из абз. 1 ст. 19 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ "О почтовой связи" следует, что права пользователей услуг почтовой связи защищаются настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "О связи", Законом Российской Федерации "О защите прав потребителей", гражданским законодательством Российской Федерации, правилами оказания услуг почтовой связи, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 20 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ "О почтовой связи" операторы почтовой связи обязаны обеспечить сохранность принятых от пользователей услуг почтовой связи почтовых отправлений и денежных средств.

Прием и передача почтовых отправлений и денежных средств между организациями почтовой связи осуществляются при обеспечении точного учета передаваемых и принимаемых почтовых отправлений и денежных средств в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи.

Пунктом 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» предусмотрено, что оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Как следует из материалов дела, пользователь услуг почтовой связи ФИО1 обратился в Управление Роскомнадзора по Уральскому федеральному округу по вопросу некачественного оказания услуг почтовой связи ФГУП «Почта России».

Адресованное на его имя международное почтовое отправление № RT179551314HK (мелкий заказной пакет, далее – МПО) из Гон-Конга поступило на территорию Российской Федерации 08.08.2013, но адресату не вручено. В ответ на обращение ФИО1 на розыск вышеуказанного МПО оператор почтовой связи ФГУП «Почта России» сообщил, что МПО № RT179551314HK на внутренних этапах обработки на территории Российской Федерации утрачено.

В ходе рассмотрения обращения установлено следующее:

1. Оператором почтовой связи ФГУП «Почта России» на этапе обработки, сортировки и пересылки по назначению мелкого заказного пакета № RT179551314НК от Москвы до Екатеринбурга на собственной сети почтовой связи не обеспечена его сохранность, в связи чем, не соблюдена тайна связи. Факт утраты подтверждается в ответном письме ГЦМГТП – филиала ФГУП «Почта России» от 13.02.2014 № 82.2.4.2.2-4606-14/30 – нарушение п. 48, пп. «б», «е» п. 47 ПОУПС; абз. 1, 2 ст. 20 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи»;

2. Оператором почтовой связи ФГУП «Почта России» в связи с утратой МПО на собственной сети почтовой связи и недоставкой его в установленный срок адресату не выполнены обязанности оператора почтовой связи по обеспечению качества услуг почтовой связи в соответствии с нормативными актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора – нарушение п. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»; абз. 4 ст. 14, абз. 1, 4 ст. 16, абз. 1 ст. 19 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» и пп. «в» п. 47 ПОУПС.

Таким образом, юридическое лицо – ФГУП «Почта России», не выполнив требования п. 48, пп. «б», «в», «е» п. 47 ПОУПС, нарушило условия п. 4, 5 предусмотренные лицензией № 108074.

Услуги почтовой связи оказываются операторами почтовой связи на договорной основе. По договору оказания услуг почтовой связи оператор почтовой связи обязуется по заданию отправителя переслать вверенное ему почтовое отправление или осуществить почтовый перевод денежных средств по указанному отправителем адресу и доставить (вручить) их адресату.

Операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки.

При неисполнении иди ненадлежащем исполнении обязательств по оказанию услуг почтовой связи пользователь услуг почтовой связи вправе предъявить оператору почтовой связи претензию, в том числе с требованием о возмещении вреда. Претензии, связанные с недоставкой, несвоевременной доставкой, повреждением или утратой внутреннего почтового отправления, невыплатой или несвоевременной выплатой переведенных денежных средств, предъявляются как оператору почтовой связи, принявшему отправление, так и оператору почтовой связи по месту назначения почтового отправления, в течение 6 месяцев со дня отправки почтового отправления или осуществления почтового перевода (п. 52 ПОУПС).

В рамках исполнения обязательств по договору пересылки почтовых отправлений, вытекающих из деятельности объектов почтовой связи, Управление Федеральной почтовой связи Свердловской области - филиал ФГУП «Почта России» является местом исполнения Договора, где осуществлялись прием и доставка (вручение) почтовых отправлений.

Нарушение ФГУП «Почта России» своих обязанностей по пересылке и доставке (вручению) почтовых отправлений в соответствии с договором оказания услуг почтовой связи в установленные сроки и обеспечению качества услуг почтовой связи ущемляют права и законные интересы граждан и юридических лиц и являются существенно значимыми (в данном случае поступило обращение ФИО1).

Нарушение ФГУП "Почта России" лицензионных требований подтверждено материалами дела, в связи с чем, событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 Кодекса, является доказанным и заинтересованным лицом не опровергнуто.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ФГУП "Почта России", установленная административным органом, выразилась в том, что у данного юридического лица, допустившего правонарушение, имелась возможность соблюдения условий лицензии, но им не приняты все зависящие от него меры для предупреждения правонарушения, не были надлежащим образом исполнены организационно-распорядительные и административные функции; не обеспечен контроль за соблюдением требований законодательства о лицензировании. При этом указанное лицо в установленном законом порядке не ограничивалось в исполнительной и распорядительной деятельности.

Таким образом, в действиях заинтересованного лица содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 Кодекса.

Процессуальных нарушений при привлечении ФГУП "Почта России" к административной ответственности судом не установлено, срок привлечения к ответственности не пропущен.

Оснований для признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

В отзыве заинтересованное лицо указало, что ФГУП «Почта России» в лице Управления федеральной почтовой связи Свердловской области – филиала ФГУП «Почта России» ранее было привлечено к административной ответственности за правонарушение, на которое ссылается заявитель в протоколе об административном правонарушении в области связи от 24.03.2014 № 294-Пр/4 и заявлении о привлечении к административной ответственности от 26.03.2014 № 2812-08/66, а именно за нарушение контрольных сроков пересылки международного почтового отправления № RT179551314НК, порядка обработки и вручения международных почтовых отправлений, порядка рассмотрения претензии пользователя услуг почтовой связи ФИО1 и не выполнение обязанности оператора почтовой связи по обеспечению качества услуг почтовой связи.

За вышеуказанные действия, которыми нарушены п. 5, п. 4 лицензии № 108074 от 11.04.2013 решением Арбитражного суда Свердловской области от 31.03.2014 по делу № А60-2817/2014 ФГУП «Почта России» было привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1. КоАП в виде наложения штрафа в размере 30000 рублей.

Вместе с тем, в п. 5 ст. 4.1 КоАП РФ установлено, что никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Данный довод заинтересованного лица суд не принимает в связи со следующим.

Основанием для составления протокола об административном правонарушении от 21.01.2014 № 021-Пр/4 явилось обращение пользователя услуг почтовой связи ФИО1 (входящий № 09-03/02-1093 от 30.12.2013) по вопросу некачественного оказания услуг почтовой связи ФГУП «Почта России», а именно: адресованное на его имя международное почтовое отправление № RT179551314HK (мелкий заказной пакет, далее – МПО) из Гон-Конга поступило на территорию РФ 08.08.2013, но в объект вручения «Екатеринбург 620010» Екатеринбургского почтамта УФПС Свердловской области – филиала ФГУП «Почта России» до настоящего времени не поступило. На момент поступления обращения 30.12.2013 почтовое отправление адресату не вручено.

Вывод Управления Роскомнадзора по УФО о том, что на сети почтовой связи ФГУП «Почта России» не обеспечивается качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи и условиями договора: не соблюдаются контрольные сроки пересылки я нормативы частоты доставки письменной корреспонденции, нарушается порядок рассмотрения претензий пользователей услуг почтовой связи, что является нарушением положений абз. 2 ст. 16 Федерального закона от 17.07,1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи»; пп. «а» п. 47 ПОУПС; пп. «а» п. 6 «Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.03.2006 № 160, п. 33, пп. «в» п. 47 ПОУПС, нашел свое подтверждение в решении Арбитражного суда Свердловской области от 31.03.2014 по делу А60-2817/2014, ФГУП «Почта России» привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ за нарушение условий п. 4, 5 лицензии № 108074.

Таким образом, указанным решением подтверждено наличие в действиях ФГУП «Почта России» самостоятельного события административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 24.03.2014 № 294-Пр/4, основанием для его составления послужило обращение гражданина ФИО1 на нарушение прав пользователя услуг почтовой связи (входящий № 09-03/02-260 от 14.03.2014) – на сети почтовой связи ФГУП «Почта России» не обеспечивается качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи и условиями договора: не обеспечивается сохранность международных почтовых отправлений, не соблюдается тайна связи.

Оператором почтовой связи ФГУП «Почта России» на этапе обработки, сортировки и пересылки по назначению мелкого заказного пакета № RT179551314HK от Москвы до Екатеринбурга на собственной сети почтовой связи не обеспечена его сохранность, в связи чем, не соблюдена тайна связи. Факт утраты подтверждается в ответном письме ГЦМПП – филиала ФГУП «Почта России» от 13.02.2014 № 82.2.4.2.2-4606-14/30 – нарушение п. 48, пп. «б», «е» п. 47 ПОУПС; абз. 1, 2 ст. 20 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи»;

Оператором почтовой связи ФГУП «Почта России» в связи с утратой МПО на собственной сети почтовой связи и недоставкой его в установленный срок адресату не выполнены обязанности оператора почтовой связи по обеспечению качества услуг почтовой связи в соответствии с нормативными актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора – нарушение п. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»; абз. 4 ст. 14, абз. 1, 4 ст. 16, абз. 1 ст. 19 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» и пп. «в» п. 47 ПОУПС.

Оператором почтовой связи ФГУП «Почта России» на этапе обработки, сортировки и пересылки по назначению мелкого заказного пакета № RT179551314НК от Москвы до Екатеринбурга на собственной сети почтовой связи не обеспечена его сохранность, в связи чем, не соблюдена тайна связи. Факт утраты подтверждается в ответном письме ГЦМПП – филиала ФГУП «Почта России» от 13.02.2014 № 82.2.4.2.2-4606-14/30 – нарушение п. 48, пп. «б», «е» п. 47 ПОУПС; абз. 1, 2 ст. 20 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи».

Таким образом, юридическое лицо ФГУП «Почта России», не выполнив требования п. 48, пп. «б», «в» и «е» п. 47 ПОУПС, нарушило условия п. 4, 5 предусмотренные лицензией № 108074, то есть совершило самостоятельное административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В силу ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении наказания суд, учитывая повторность совершения правонарушения, привлекает ФГУП "Почта России" к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде штрафа в размере 37000 рублей.

Руководствуясь ст. 167-170, 206, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. ПривлечьФедеральное государственное унитарное предприятие "Почта России" (ИНН <***>, ОГРН <***>; адрес: 131000, Москва г., Варшавское шоссе, 37; дата и место государственной регистрации: 13.02.2003, Инспекция ФНС России № 24 по г. Москве) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 37000 (Тридцать семь тысяч) рублей.

Согласно ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Свердловской области (Управление Роскомнадзора по Уральскому федеральному округу),

БИК 046577001,

Счет № 40101810500000010010

Банк получателя ГРКЦ ГУ Банка России по Свердловской области г. Екатеринбург,

ИНН <***>

КПП 665901001

КБК 09611690040046000140

ОКТМО 65 701 000 001

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

3. Решение по настоящему делу подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья Н.И.Ремезова