Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Ю.К.Киселёва при ведении протокола судебного заседания судьей рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Уралагрострой-99» (далее – общество) к Управлению государственной жилищной инспекции Свердловской области (далее – управление) о признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности.

В судебном заседании приняла участие представитель управления ФИО1 (доверенность от 11.03.2008. Общества в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом (почтовое уведомление от 02.07.2008 №44905).

Общество обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления управления от 27 мая 2008 года №З-07/38 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Управление представило отзыв, требования не признало.

Мотивируя свои возражения, управление ссылается на то, что при проведении 13.05.2008 проверки было установлено нарушение обществом правил эксплуатации жилищного фонда в части содержания контейнерных площадок по ул. Емлина, 20 и ул. Папанинцев, 1 в г.Первоуральске.

Мотивируя свое требование, общество ссылается на отсутствие у него вины в совершении правонарушения, поскольку мусор вывозится обществом ежедневно, мусоросборочные площадки в собственность обществу не передавались, следовательно, их обустройство не относится к обязанности общества.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения управления, суд

УСТАНОВИЛ:

На основании приказа заместителя начальника управления ФИО1 №47 от 12.05.2008 специалистами управления в присутствии представителя общества – начальника юридического отдела ФИО2 13.05.2008 проведено обследование содержания контейнерных площадок в <...>

По результатам проверки составлены акты от 14.05.2008 №З-01/192 и №З-01/193, на основании которых составлен протокол от 15.05.2008 об административном правонарушении в отношении общества. Из протокола следует, что правонарушение выразилось в нарушении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда и Правил благоустройства территории муниципального образования «г.Первоуральсвк» в <...> Описанные обстоятельства квалифицированы по ст.7.22 КоАП РФ.

27.05.2008 управлением вынесено постановление №З-07/38 о назначении обществу наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 40 тыс. рублей.

Постановление мотивировано тем, что обществом нарушены требования пунктов 3.7.15 и 3.7.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 №170 и пунктов 3.2.2 и 3.3 Правил благоустройства территории муниципального образования «г.Первоуральсвк», утвержденных Решением Первоуральского городского Совета от 24.02.2005 №73.

Считая вынесенное постановление незаконным, общество обратилось с заявлением в арбитражный суд. Суд считает, что в удовлетворении требования общества следует отказать по следующим основаниям.

Статьей 7.22 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от 40 тыс. до 50 тыс. рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или Законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с п. 1.8 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда (далее – Правила), утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 №170, техническая эксплуатация жилищного фонда включает в себя управление жилищным фондом, техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций и систем здания, а также санитарное содержание, включающее в свою очередь в себя уборку мест общего пользования, уборку мест придомовой территории и уход за зелеными насаждениями.

Требования к санитарной уборке, сбору мусора и вторичных материалов установлены пунктом 3.7 Правил.

Согласно подпункту 3.7.1 Правил организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории, проведение среди населения широкой разъяснительной работы по организации уборки территории.

Согласно подпункту 3.7.4 Правил мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений.

Площадки для контейнеров на колесиках должны оборудоваться пандусом от проезжей части и ограждением (бордюром) высотой 7 - 10 см, исключающим возможность скатывания контейнеров в сторону.

В соответствии с п. 3.7.15 Правил крупногабаритные отходы: старая мебель, велосипеды, остатки от текущего ремонта квартир и т.п. - должны собираться на специально отведенных площадках или в бункеры-накопители и по заявкам организаций по обслуживанию жилищного фонда вывозиться мусоровозами для крупногабаритных отходов или обычным грузовым транспортом.

Аналогичные требования закреплены в пунктах 3.3.1 и 3.3.2 Правил благоустройства территории муниципального образования «г.Первоуральсвк», утвержденных Решением Первоуральского городского Совета от 24.02.2005 №73.

Таким образом, Правила предусматривают целый комплекс работ по санитарному содержанию жилых домов. Вывоз отходов является только частью этого комплекса.

Из оспариваемого постановления следует, что административное правонарушение выразилось в следующем: 1) территория вокруг мусоросборников (контейнеров) захламлена бытовым и крупногабаритным мусором (пп. 3.7.15, 3.7.4 Правил); 2) контейнерные площадки не оборудованы в соответствии с требованиями Правил (п.3.7.4 Правил), а именно: на придомовой территории дома №20 по ул. Емлина отсутствуют бетонированные или асфальтированные площадки, на придомовой территории дома № 1 по ул.Папанинцев ограждение площадки не исправно.

Указанные обстоятельства правомерно квалифицированы управлением как нарушение правил содержания жилых домов.

Событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ, подтверждается протоколом от 15.05.2008 №З-05/36 об административном правонарушении и другими материалами дела.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правоотношения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела не имеется доказательств того, что у общества не имелось возможности для соблюдения Правил. Таким образом, вина общества управлением доказана.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление инспекции является законным и не подлежит отмене.

Довод общества о том, что обустройство контейнерных площадок не относится к обязанности общества, судом не принимается, поскольку данная обязанность предусмотрена договорами, заключенными обществом с гражданами, проживающими в жилых многоквартирных домах, расположенных по адресам: <...> в соответствии с которыми общество является управляющей организацией, которой гражданами поручено управлять данными жилыми многоквартирными домами.

Руководствуясь статьями 211, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Уралагрострой-99» о признании незаконным и отмене постановления Управления государственной жилищной инспекции Свердловской области №З-07/38 от 27 мая 2008 года отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти рабочих дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Свердловской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной инстанции можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Ю.К. Киселёв