Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Хачёва, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания В.В. Кобернык, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу (ИНН 6659107821, ОГРН 1046603151935)

к акционерному обществу "Почта России" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ

при участии в судебном заседании

Лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

В силу ч. 6 ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.

Отводов составу суда не заявлено.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому Федеральному округу обратилось в арбитражный суд с заявлением к Акционерному обществу "ПОЧТА РОССИИ" с требованием о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением от 26.03.2021 дело принято к производству и назначено судебное заседание на 22.04.2021 на 13:00.

21.04.2021 от заявителя в электронном виде через систему «Мой Арбитр» поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя заявителя. Судом ходатайство рассмотрено, документы приобщены к материалам дела.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

В Управление Роскомнадзора по Уральскому федеральному округу поступили: с официального сайта обращение ФИО1 о дефектном МПО № RV038997427HK и жалоба ФИО2. о неоказании услуг по доставке РПО № 62008653063069; из Управления Роскомнадзора по Кировской области материалы по обращению ФИО3 о неполучении посылки № 80514656835450; с официального сайта обращение Сандомерска о длительной пересылке МПО № CP242056187PL.

В ходе рассмотрения обращения установлено следующее:

Оператором почтовой связи АО «Почта России» на этапе пересылки по территории Российской Федерации МПО № RV038997427HK не обеспечена сохранность вложения почтового отправления, что является нарушением ст. 20 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи»; пп. «б» п. 46 ПОУПС.

Так, 06.02.2021 в ОПС места назначения Екатеринбург 620143 при вручении получателю ФИО1 МПО № RV038997427HK выявлено отсутствие вложения, указанного в описи. По факту недостачи должностным лицом ОПС 06.02.2021 в 17:30 составлен акт (прилагается), где зафиксировано несоответствие веса и вложения - вместо МР5 плеера, указанного в описи, внутри почтового отправления находились две упаковки халвы. Один экземпляр акта вручен.

На сети почтовой связи АО «Почта России» не соблюдены установленные нормативы обработки посылки посылка № 80514656835450, нарушена частота перевозок посылок, что является нарушением абз. 2 ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи»; п.п. 2.1. и 2.2. приложения № 1 к Распоряжению АО «Почта России» от 08,05.2020 № 109-р «Контрольные сроки пересылки посылок нестандартных и нестандартных негабаритных (в том числе внутреннего почтового отправления «Посылка легкий возврат», нормативы их обработки и перевозки, а также доставки извещений» (далее - приложение № 1 к Распоряжению № 109-р).

В соответствии с пунктом 23 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 (далее - , ПОУПС) оператором почтовой связи АО «Почта России» установлены нормативы и контрольные сроки пересылки посылок.

В соответствии с п. 2.1. Приложением № 1 к распоряжению № 109-р нормативы обработки посылок - не более 4-х часов. В соответствии с п. 2.2 частота перевозки посылок между городами федерального значения -f не реже 5-ти дней в неделю не менее 1 раза в день.

Так, посылка № 80514656835450, принятая 13.02.2021 в 14:17 в ОПС Челябинск 454014, прибыла 15.02.2021 в Екатеринбургский МСЦ и следовала в г. ФИО4 (адресат ФИО3). Однако указанная посылка направлена в ОПС места назначения ФИО4 610048 только 22.02.2021 с замедлением в обработке на 5 дней, т.к. согласно вышеуказанным нормам предельной датой отправки по назначению является 16.02.2021.

На сети почтовой связи АО «Почта России» не соблюдены контрольные сроки пересылки, установленные сроки хранения и порядок доставки РПО № 62008653063069 категории «заказное», что является нарушением абз. 2 ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи»; п.п. 32, 34, пп. «а» п. 46 ПОУПС; п. 6 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 04.06.2018 № 257 (далее - Нормативы № 257); раздел 10.3 Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, утвержденного приказом ФГУП «Почта России» от 07.03.2019 № 98-п.

Так, заказное письмо № 62008653063069 (обращение ФИО2.) принятое 18.01.2021 в ОПС Екатеринбург 620086, прибыло 19.01.2021 в ОПС места назначения Екатеринбург 620072 согласно адресу обслуживания. Вышеназванное заказное РПО адресату не доставлено, накладная ф. 16-дп подтверждающая доставку и надлежащее извещение адресата отсутствует.

В связи с неявкой адресата за получением, заказное письмо № 62008653063069 возвращено 21.02.2021 по обратному адресу с превышением срока хранения данного РПО в ОПС места назначения на 2 дня, т.к. срок хранения вышеуказанной посылки истек 18.02.2021. Документы, предусматривающие более длительный срок хранения данного почтового отправления, не представлены.

Вышеуказанное заказное письмо 24.02.2021 поступило в ОПС места назначения Екатеринбург 620102 с превышением контрольных сроков пересылки на 1 день по причине ошибочной засылки в ОПС Екатеринбург 620085 в Екатеринбургском МСЦ.

В соответствии с пп. «б» п. 6 Нормативов № 257 контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции на внутригородской территории административного центра субъекта Российской Федерации города Екатеринбурга составляют 2 календарных дня. Предельной датой поступления указанного письма в ОПС назначения Екатеринбург 620102 является 23.02.2021.

Нарушение подтверждается письмом АО «Почта России» от 11.03.2021 № 3.1.5.3-03/142.

На сети почтовой связи АО «Почта России» нарушен порядок извещения адресата о поступлении в ОПС места назначения МПО № CP242056187PL, что является нарушением абз. 4 ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи»; п. 32 ПОУПС.

Так, международная посылка CP242056187PL (отправитель ФИО5) поступила 10.01.2021 в ОПС места назначения Екатеринбург 620091, а обработана только 23.01.2021, в тот же день адресат извещен о поступлении посылки. Замедление составило 12 дней.

Нарушение подтверждается письмом АО «Почта России» от 15.03.2021 №. А6-АУО-02/2679-Кач (прилагается).

В связи с несоблюдением сохранности международного почтового отправления, нарушением порядка доставки, срока хранения и контрольных сроков пересылки РПО, сроков извещения адресата, а также сроков обработки посылки оператором почтовой связи АО «Почта России» не выполнены обязанности по обеспечению качества услуг почтовой связи в соответствии с нормативными актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора, что является нарушением пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», подпункта «в» пункта 46 ПОУПС.

Таким образом, юридическое лицо АО «Почта России», не выполнив требования пункта 32, 34, подпунктов «а», «б» и «в» пункта 46 ПОУПС, нарушило требования пункта 5, предусмотренного лицензией '№ 162571,, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ от 30.12.2001 № 195-ФЗ (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)).

За выявленные нарушения в отношении Акционерного общества "Почта России" ведущим специалистом- экспертом ФИО6 16.03.2021 составлен протокол об административном правонарушении №АП-66/3/716 по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы дела, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению в силу следующего.

Частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно абз. 3 п. 1 ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Статьей 49 ГК РФ предусмотрено, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

В силу ст. 2 Федерального закона Российской Федерации от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Понятие «лицензия» в соответствии с ч. 2 ст. 3 Закона № 99-ФЗ определяется, как специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

«Лицензируемый вид деятельности» в ч. 3 той же статьи определяется, как вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

В силу ч. 7 ст. 3 Закона № 99-ФЗ лицензионные требования – это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности (ст. 2 Федерального закона Российской Федерации от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В нарушение подпунктов «а», «б» и «в» пункта 46, пункта 47 ПОУПС на сети почтовой связи Екатеринбургского почтамта не соблюдена тайна связи и не обеспечена сохранность письменной корреспонденции.

В нарушение подпункта «в» пункта 46 ПОУПС не обеспечивается качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

Так же АО "ПОЧТА РОССИИ" нарушены абз. 4 ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», а именно не соблюдены нормативы частоты сбора из почтовых ящиков письменной корреспонденции, что является нарушением и пп. «а» п. 2 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденных приказом Минкомсвязи Российской Федерации от 04.06.2018 № 257.

Факт совершения заинтересованным лицом вышеуказанных нарушений лицензионных требований и условий подтверждается документами, имеющимися в материалах дела, в связи с чем событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, является доказанным.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина акционерного общества "ПОЧТА РОССИИ" установленная административным органом, выразилась в том, что у данного юридического лица, допустившего правонарушение, имелась возможность соблюдения условий лицензии, но им не приняты все зависящие от него меры для предупреждения правонарушения, не были надлежащим образом исполнены организационно-распорядительные и административные функции; не обеспечен контроль за соблюдением требований законодательства о лицензировании.

Таким образом, в действиях общества содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Оснований для освобождения заинтересованного лица от административной ответственности по признакам ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью, по мнению суда, не имеется.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не пропущен.

Нарушения порядка привлечения заинтересованного лица к административной ответственности судом не установлено.

Согласно ч. 1, 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Конкретную меру ответственности, подлежащую применению, назначает лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, в настоящем случае – суд, с учетом названных обстоятельств.

Суд не усматривает оснований для назначения предупреждения, кроме того, наказание должно соответствовать требованиям соразмерности, справедливости, закрепленным ст. 3.1 КоАП РФ, целям и охраняемым законным интересам, соответствовать характеру совершенного деяния.

С учетом данных обстоятельств суд находит возможным применить к заинтересованному лицу, штраф в размере 30000 рублей.

Руководствуясь ст. 167-171, 206, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Привлечь Акционерное общество "ПОЧТА РОССИИ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей.

Согласно ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

Получатель УФК по Свердловской области (Управление роскомнадзора по Уральскому федеральному округу), Лицевой счет <***>,

ИНН <***>, КПП 667801001,

Наименование банка получателя Уральское главное управление Центрального банка РФ (Уральское ГУ Банка России г. Екатеринбург),

БИК 046577001, Расчетный счет <***>,

Казначейский счет 03100643000000016200,

ОКТМО 65701000, КБК 09611601141019000140,

УИН 09600000000032458343.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья И.В. Хачёв