Гражданский кодекс часть 1

к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – департамент ГЖИСН, административный орган)

о признании незаконным и отмене постановления от 29.12.2021 № 29-05-34-1.

Лица, участвующие в деле, о принятии заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Отводов суду не заявлено.

Общество «ПИК-Комфорт» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления департамента ГЖИСН от 29.12.2021 № 29-05-34-1.

Определением суда от 20.01.2022 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заинтересованное лицо возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

По результатам рассмотрения материалов дела в порядке упрощенного производства судом 14.03.2022 объявлена резолютивная часть решения.

Департамент ГЖИСН обратился в суд с заявлением о составлении мотивированного решения, в связи с чем изготовлено мотивированное решение.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

адрес департамента ГЖИСН поступило обращение от 01.11.2021 № 29-01-01-25978/106 собственника (пользователя) жилого помещения № 552 многоквартирного дома № 11в по просп. Космонавтов в г. Екатеринбурге.

В обращении заявитель указывает на нарушение обществом «ПИК-Комфорт» требований жилищного законодательства о раскрытии информации, допущенных при рассмотрении заявления от 19.10.2021 № 66-2021-30768, поступившего в адрес управляющей организации посредством государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (далее - ГИС ЖКХ, система).

Обращение от 19.10.2021 № 66-2021-30768, направленное потребителем в адрес общества «ПИК-Комфорт» посредством ГИС ЖКХ в числе прочего содержит требование предоставить перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Обществом «ПИК-Комфорт» в адрес обратившегося лица в ГИС ЖКХ направлено письмо от 01.11.2021 № 66-2021-30768. Запрашиваемые сведения в обращении не представлены.

Административным органом составлены протокол об административном правонарушении от 08.12.2021 № 29-10-30-234, 29.12.2021 вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 29-05-34-1 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в штрафа в размере 75 000 руб.

Полагая, что указанным постановлением нарушены его права и законные интересы, общество «ПИК-Комфорт» обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

По результатам рассмотрения представленных в материалы дела доказательств и доводов сторон суд признал заявление подлежащим удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами, правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 (далее - Правила № 416).

Согласно Обзору судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019) нарушение порядка рассмотрения обращений граждан, предусмотренного Правилами № 416, подлежит квалифицировать по ч. 1 ст. 7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Перечень сведений, подлежащих обязательному предоставлению по запросу собственника (пользователя) помещения в многоквартирном доме указан в п. 31, 34 Правил № 416.

В соответствии с п. 34 Правил № 416 управляющая организация, товарищество или кооператив предоставляют по запросу (обращению) собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме в срок не позднее дня, следующего за днем поступления запроса (обращения) любую информацию из перечня информации, подлежащей раскрытию в соответствии с п. 31, 32 настоящих Правил.

Подпункт «г» п. 31 Правил № 416 обязывает управляющую организацию обеспечить размещение на официальном сайте государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ) dom.gosuslugi.ru сведений, предусмотренных приказом Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29.02.2016 «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее - приказ № 74/114/пр).

Запрашиваемый перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме подлежат размещению в ГИС ЖКХ в соответствии с подп. 3.3 раздела 10 приказа № 74/114/пр, и, соответственно, должен быть предоставлен собственнику помещения в многоквартирном доме по его запросу (обращению).

Судом установлено, чтообщество «ПИК-Комфорт» не выполнило требования, предусмотренные п. 34 Правил, не предоставив в срок не позднее дня, следующего за днем поступления запроса (обращения) от 19.10.2021 № 66- 2021-30768, информацию о перечне услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Обществом «ПИК-Комфорт» в адрес обратившегося лица направлено письмо от 01.11.2021 № 66-2021-30768. Таким образом, ответ от 01.11.2021 № 66-2021- 30768/11 на обращение от 19.10.2021 № 66-2021-30768 предоставлен с нарушением п. 34 Правил № 416.

Таким образом, в действии общества «ПИК-Комфорт» содержится событие административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. ч. 1 ст. 7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо в силу ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения обществом «ПИК-Комфорт» требований действующего законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, равно как и доказательств принятия обществом «ПИК-Комфорт» исчерпывающих мер, направленных на недопущение совершения правонарушения, заявителем не представлено, что применительно к ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях свидетельствует о вине общества «ПИК-Комфорт» во вмененном ему правонарушении.

Таким образом, наличие в действиях общества «ПИК-Комфорт» состава вменяемого административного правонарушения является доказанным.

Вместе с тем, согласно ст. 4.5 Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Согласно правовой позиции, сформулированной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2018 № 305-АД18-1494, под длящимся административным правонарушением следует понимать действие (бездействие), выражающееся в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении возложенных на лицо обязанностей и характеризующееся непрерывным осуществлением противоправного деяния, за исключением случаев, охватываемых абзацем третьим настоящего пункта. Административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся.

Как следует из материалов дела, установленный срок ответа на письменный запрос (обращение) от 19.10.2021 собственника помещения до 20.01.2021.

Таким образом, двухмесячный срок давности привлечения общества «ПИК-Комфорт» к административной ответственности истек 20.03.2021, при этом постановление о назначении административного наказания вынесено 29.12.2021, то есть за пределами установленного законодательством срока.

Согласно п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении установлены сроки давности привлечения к административной ответственности, истечение которых является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении (п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении).

Поскольку установленный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности истек на дату привлечения лица к административной ответственности, оспариваемое постановление следует признать незаконным, заявленные требования подлежат удовлетворению.

На основании ст. 1.5, 2.1, 4.5, ч. 1 ст. 7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, п. 31, 34 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416, п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», определения Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2018 № 305-АД18-1494, руководствуясь ст. 110, 167-171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать незаконным и отменить постановление Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области от 29.12.2021 № 29-05-34-1.

3. Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению. Решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия в полном объеме.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист выдается взыскателю только по его ходатайству независимо от подачи в суд заявления о составлении мотивированного решения или подачи апелляционной жалобы (абзац 2 пункта 46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18 апреля 2017 г. № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве»).

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел». Выдача исполнительных листов производится не позднее пяти дней со дня вступления в законную силу судебного акта.

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

Судья С.Е. Калашник