Гражданский кодекс часть 1

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому Федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Федеральному государственному унитарному предприятию "ПОЧТА РОССИИ" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Отводов суду не заявлено.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому Федеральному округу (далее – Управление Роскомнадзора по Уральскому Федеральному округу, Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия "ПОЧТА РОССИИ" (далее – ФГУП "ПОЧТА РОССИИ", предприятие, заинтересованное лицо) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

05.04.2016 от заинтересованного лица поступил отзыв, просит освободить ФГУП "ПОЧТА РОССИИ" от административной ответственности.

18.04.2016 от заявителя поступили возражения на отзыв, на свей позиции настаивает, просит привлечь ФГУП "ПОЧТА РОССИИ" к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

В ходе проведенного анализа поступившего в Управление Роскомнадзора но Уральскому федеральному округу письменного обращения пользователя услуг почтовой связи – гр. ФИО1, переадресованного из Управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Уральском федеральном округе на нарушение нрав пользователя услуг почтовой связи (вх. № 08-03-309 от 02.03.2016) и на основании п. 9.12 (в порядке и случаях, установленных законодательством Российской Федерации, применять в установленной сфере деятельности меры профилактического и пресекательного характера, направленные па недопущение нарушений юридическими и физическими лицами обязательных требований в этой сфере) приказа Роскомнадзора от 29.12.2012 № 1480 «Об утверждении Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу» на сети почтовой связи ФГУП "ПОЧТА РОССИИ", выявлено административное правонарушение – осуществление заинтересованным лицом предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных п. 5 условий лицензии № 108074, в соответствии с которым лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации», а именно:

- пп. «а», «в» п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234 (далее – ПОУПС);

- абз. 4 ст. 14, абз. 2 ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи»;

- п. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»;

- п. 6 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2006 № 160 (далее – Нормативы).

Правонарушение выразилось в том, что на сети почтовой связи ФГУП "ПОЧТА РОССИИ" не обеспечивается качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи и условиями договора, нарушаются контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции.

На сети почтовой связи ФГУП "ПОЧТА РОССИИ" услуги почтовой связи оказываются с нарушением ПОУПС.

Заинтересованным лицом не соблюдаются контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции между городами федерального значения, административными центрами субъектов Российской Федерации, что является нарушением абз. 2 ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи»; пп. «а» п. 46 ПОУПС; п. 6 Нормативов.

Так, письмо с объявленной ценностью № 62000095341460, отправленное из г. Екатеринбурга 15.02.2016, в соответствии с информацией сайта ФГУП "ПОЧТА РОССИИ", поступило в объект доставки (вручения) ОПС «Ханты-Мансийск 628011» 25.02.2016.

Между тем, в соответствии Нормативами контрольный срок пересылки письменной корреспонденции из г. Екатеринбурга в г. Ханты-Мансийск ХМАО-Югра составляет не более 4 дней. Фактически срок пересылки составил 10 дней. Замедление при пересылке составило 6 дней.

Кроме того, заинтересованным лицом в связи с несоблюдением контрольного срока пересылки почтового отправления не выполнены обязанности оператора почтовой связи по обеспечению качества услуг почтовой связи в соответствии с нормативными актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора, что является нарушением п. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», пп. «в» п. 46 ПОУПС.

По факту выявленных нарушений на основании ч. 3 ст. 28.1 КоАП РФ 16.03.2016 уполномоченным должностным лицом Управления Роскомнадзора по Уральскому федеральному округу составлен протокол об административном правонарушении № АП-66/3/546, в отсутствии надлежащим образом уведомленного законного представителя ФГУП "ПОЧТА РОССИИ", но в присутствии представителя по доверенности – ведущего юрисконсульта отдела правого сопровождения административного производства ФИО2

Копия протокола с приложениями направлена в адрес ФГУП "ПОЧТА РОССИИ" с сопроводительным письмом от 17.03.2016 исх. № 3266-03/66 с уведомлением о вручении.

Поскольку в соответствии с абз. 4 ч. 3 ст. 23.1 дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2, 3 ст. 14.1 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов, протокол об административном правонарушении вместе с заявлением направлены в Арбитражный суд Свердловской области.

Рассмотрев материалы дела, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению в силу следующего.

Согласно абз. 3 п. 1 ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Статьей 49 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

В силу ст. 2 Федерального закона Российской Федерации от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесении ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов РФ и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Понятие «лицензия» в соответствии с ч. 2 ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" определяется, как специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа.

Лицензируемый вид деятельности – вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу ч. 7 ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования – это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности (ст. 2 Федерального закона Российской Федерации от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности").

В соответствии со ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи" деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Нарушение ФГУП "ПОЧТА РОССИИ" лицензионных требований подтверждено материалами дела, в связи с чем, событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 Кодекса, является доказанным.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ФГУП "ПОЧТА РОССИИ", установленная административным органом, выразилась в том, что у данного юридического лица, допустившего правонарушение, имелась возможность соблюдения условий лицензии, но им не приняты все зависящие от него меры для предупреждения правонарушения, не были надлежащим образом исполнены организационно-распорядительные и административные функции; не обеспечен контроль за соблюдением требований законодательства о лицензировании.

Таким образом, в действиях заинтересованного лица содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 Кодекса.

Относительно довода заинтересованного лица о неверном установлении места совершения административного правонарушения суд отмечает следующее.

Как указано в протоколе об административном правонарушении от 16.03.2016 № АП-66/3/546, событие административного правонарушение выразилось в том, что на сети почтовой связи ФГУП "ПОЧТА РОССИИ" (не на объекте с конкретной территориальной привязкой) не соблюдаются контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции между городами федерального значения, административными центрами субъектов Российской Федерации, что является нарушением абз. 2 ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи»; пп. «а» п. 46 ПОУПС, п. 6 Нормативов. Письмо с объявленной ценностью № 62000095341460, отправленное из г. Екатеринбурга 15.02.2016 поступило в объект доставки (вручения) ОПС «Ханты-Мансийск 628011» 25.02.2016 согласно информации сайта ФГУП "ПОЧТА РОССИИ" отслеживание почтовых отправлений.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи", сеть почтовой связи представляет собой совокупность объектов почтовой связи и почтовых маршрутов операторов почтовой связи, обеспечивающих прием, обработку, перевозку (передачу), доставку (вручение) почтовых отправлений, а также осуществление почтовых переводов денежных средств.

Местом совершения административного правонарушения признается место совершения противоправного действия независимо от места наступления последствий.

Процессуальных нарушений при привлечении заинтересованного лица к административной ответственности судом не установлено, срок привлечения к ответственности не пропущен.

В отзыве заинтересованное лицо просит применить положения ст. 2.9 КоАП РФ, и освободить ФГУП "ПОЧТА РОССИИ" от административной ответственности.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, Уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу п. 18. 18,1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу ч. 2, 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

На основании имеющихся в материалах дела доказательств подтвержден факт невыполнения заинтересованным лицом лицензионных условий, и, с учетом конкретных обстоятельств данного дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, сделан вывод об отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности правонарушения.

Таким образом, оснований для освобождения заинтересованного лица от административной ответственности по признакам малозначительности (ст. 2.9 КоАП РФ) не имеется.

Довод предприятия о возможности применения такой меры административной ответственности как предупреждение, подлежит отклонению.

На основании ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение может быть применено за правонарушение, характеризуемое совокупностью следующих условий: совершено впервые и не привело к причинению вреда или возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, причинению имущественного ущерба.

Совершенное ФГУП "ПОЧТА РОССИИ" правонарушение сопряжено с возникновением посягательства на безопасность путем неоднократного несоблюдения требований к условиям оказания услуг почтовой связи.

Кроме того, предприятие неоднократно привлекалось к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 1, 3 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Оснований для привлечения заинтересованного лица к административной ответственности в виде предупреждения не имеется.

Таким образом, учитывая, что факт административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, подтверждается материалами дела, процессуальных нарушений со стороны заявителя допущено не было, срок привлечения к административной ответственности не истек, принимая во внимание, что наказание должно соответствовать требованиям соразмерности, справедливости, закрепленным ст. 3.1 КоАП РФ, целям и охраняемым законным интересам, соответствовать характеру совершенного деяния, в данном случае суд находит возможным применить к ФГУП "ПОЧТА РОССИИ" штраф в размере 30000 рублей.

Руководствуясь ст. 167-170, 206, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Привлечь Федеральное государственное унитарное предприятие "ПОЧТА РОССИИ" (ИНН <***>, ОГРН <***>; адрес: 131000, Москва г., Варшавское шоссе, 37; дата и место государственной регистрации: 13.02.2003, Инспекция ФНС России № 24 по г. Москве) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 30000 (Тридцать тысяч) рублей.

Согласно ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

УФК по Свердловской области (Управление Роскомнадзора по Уральскому федеральному округу, л/с № <***>),

ИНН <***>,

КПП 665901001,

КБК 09611690040046000140,

ОКТМО 65 701 000 001

Уральское ГУ Банка России,

БИК 046577001,

Счет № 40101810500000010010.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

3. Решение по настоящему делу подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья Н.И.Ремезова