Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.И.Ремезовой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи К.О.Никифоровой рассмотрел в судебном заседании дело № А60-1266/2014

по заявлению Обществу с ограниченной ответственностью "Строительная фирма "Русский Дом" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности от 10.09.2011, паспорт;

от заинтересованного лица – ФИО2, представитель по доверенности № 12-04-01/1210 от 13.02.2014, паспорт.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отвода составу суда не заявлено.

Общество с ограниченной ответственностью "Строительная фирма "Русский Дом" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания № 12-09-07/111-П от 16.12.2013, вынесенного Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области, которым заявитель привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 800000 рублей.

В предварительном судебном заседании заинтересованным лицом представлен отзыв.

В судебном заседании заинтересованным лицом представлено дополнение к отзыву.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы участвующих в деле лиц, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Свердловской межрайонной природоохранной прокуратурой Свердловской области в октябре – ноябре 2013 года проведена проверка исполнения законодательства о недрах в деятельности Общества с ограниченной ответственностью "Строительная фирма "Русский Дом".

В ходе проведения выездной проверки, проведенной 30.10.2013 с участием специалиста Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 66:41:0000000:785, расположенном по адресу: г. Екатеринбург, в районе ул. Новокольцовская производится добыча общераспространенных полезных ископаемых без лицензии на право пользования недрами.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 27.11.2013 б/н составлено в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ в присутствии директора Общества с ограниченной ответственностью "Строительная фирма "Русский Дом" Ю.В.Гойда (протокол общего собрания учредителей Общества с ограниченной ответственностью "Строительная фирма "Русский Дом" от 02.09.2011 № 5), который в соответствии с главой 9 Устава является действующим без доверенности единоличным исполнительным органом Общества с ограниченной ответственностью "Строительная фирма "Русский Дом", к компетенции которого относятся все вопросы руководства текущей деятельностью.

В соответствии со ст. 23.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях органы, осуществляющие государственный геологический контроль рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе ч. 1 ст. 7.3 настоящего КоАП РФ. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в ч. 1 указанной статьи, вправе, в том числе старший государственный инспектор Российской Федерации по геологическому контролю.

Определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 09.12.2013 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 16.12.2013. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, надлежащим образом извещено 10.12.2013 о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

На рассмотрение дела об административном правонарушении 16.12.2013 законный представитель Общества с ограниченной ответственностью "Строительная фирма "Русский Дом" директор Ю.В.Гойда не явился. Дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие законного представителя Общества с ограниченной ответственностью "Строительная фирма "Русский Дом" соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Строительная фирма "Русский Дом" вынесено постановление о назначении административного наказания от 16.12.2013 № 12-09-07/111-П, которым заявитель привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 800000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Согласно ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ пользование недрами без лицензии на пользование недрами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон РФ «О недрах»).

Вышеназванный закон содержит правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.

В соответствии с абзацем первым в преамбуле к Федеральному закону от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» недрами является часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя, а при его отсутствии – ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Согласно абз. 5 ст. 9 Закона РФ «О недрах» в случае, если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии).

В соответствии со ст. 1.2 Закона РФ «О недрах» недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами.

Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и в иных формах собственности.

Согласно пп. 7, 7.1 ст. 4 Закона РФ «О недрах», к общераспространенным полезным ископаемым относятся полезные ископаемые, включенные в региональные перечни общераспространенных полезных ископаемых, определенные органами государственной власти Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования совместно с субъектами Российской Федерации.

В соответствии с перечнем общераспространенных полезных ископаемых по Свердловской области (утв. распоряжением МПР РФ и правительства Свердловской области от 16.03.2006 № 9-р/01-49-142) скальный грунт (метаморфические горные породы) являются общераспространенными полезными ископаемыми.

Согласно ст. 11 Закона РФ «О недрах» предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, являющейся документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Уполномоченным на выдачу разрешений (лицензий) для добычи общераспространенных полезных ископаемых на территории Свердловской области является Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области.

Как следует из материалов дела, между Государственным научным учреждением Уральский научно-исследовательский институт сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук (заказчик) и Обществом с ограниченной ответственностью "Строительная фирма "Русский Дом" (подрядчик) заключен договор от 01.10.2013 № 29 на выполнение работ по технической и биологической рекультивации на земельном участке с кадастровым номером 66:41:0000000:785, расположенном по адресу: г. Екатеринбург, в районе ул. Новокольцовская.

В соответствии с условиями вышеуказанного договора (п. 2.1) подрядчик обязуется в срок выполнить в срок не позднее 31.05.2014 (п. 1.2) следующие работы: очистка дороги к месту проведения технической и биологической рекультивации земельного участка; ополаживание склонов; транспортировка материалов, инвентаря; очистка земельного участка от корневищ, корней мусора; изготовление водоотводов; планировка поверхности механизированным способом; подготовка травосмеси; замена загрязненного грунта путем завоза плодородной почвы, выравнивание почвы; боронование и прикатывание почвы; посев семян злаковых трав; прикатывание посевов.

В ходе проведения выездной проверки Свердловской межрайонной природоохранной прокуратуры Свердловской области, проведенной 20.10.2013 с участием специалиста Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 66:41:0000000:785 расположен карьер с приблизительными размерами 60 х 40 метров и глубиной около 8 метров.

Общество с ограниченной ответственностью "Строительная фирма "Русский Дом" осуществляет добычу и вывоз твердых полезных ископаемых (скальный грунт) через территорию гаражно-строительного кооператива «Новокольцовский» на земельный участок с кадастровым номером 66:41:0614015:155, расположенный в п. Исток (17-20 км.), г. Екатеринбург.

Согласно Единого государственного реестра лицензий на право пользования участками недр местного значения действующие лицензии на право пользования участками недр местного значения на проверяемой территории отсутствуют.

Из объяснений директора Общества с ограниченной ответственностью "Строительная фирма "Русский Дом" Ю.В.Гойда от 25.11.2013 и 27.11,2013 следует, что с середины октября 2013 года обществом с использованием техники производилась добыча и вывоз скального грунта с земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 66:41:0000000:785 для отсыпки подъездных путей к нему, а также к земельному участку с кадастровым номером 66:41:0614015:155.

Из содержания ст. 19 Закона РФ «О недрах» следует, что Общество с ограниченной ответственностью "Строительная фирма "Русский Дом" не является субъектом, на которого могут распространяться положения данной статьи, поскольку у организации отсутствуют какие-либо правоустанавливающие документы на земельный участок с кадастровым номером 66:41:0000000:785.

В соответствии с Приказом Минприроды РФ № 525, Роскомзема № 67 от 22.12.1995 «Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» рекультивация земель – комплекс работ, направленных на восстановление продуктивности и народно-хозяйственной ценности нарушенных земель, а также на улучшение условий окружающей среды. Условия приведения нарушенных земель в состояние пригодное для последующего использования, а также порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы, устанавливаются органами, предоставляющими земельные участки в пользование и дающими разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе проектов рекультивации, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы. Выдача разрешений на добычу общераспространенных полезных ископаемых для собственных нужд и проведение других внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова, осуществляется в порядке, устанавливаемом соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Общество с ограниченной ответственностью "Строительная фирма "Русский Дом" не представило проект рекультивации, получивший положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Факт правонарушения (ведение добычных работ) подтверждается материалами дела.

Объектом противоправного посягательства в данном случае является охрана собственности в результате осуществления пользования недрами.

Объективная сторона правонарушения состоит в том, что юридическое лицо допускает пользование недрами без специального государственного разрешения в виде лицензии на пользование недрами, тем самым нарушает требования, установленные ст. 11 Закона РФ «О недрах».

Таким образом, в действиях заявителя усматривается состав административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ – пользование недрами без лицензии на пользование недрами.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно требованиям ст. 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем, заявителем каких-либо доказательств того, что у него не имелось возможности по соблюдению требований правил и норм действующего законодательства, или того, что им предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению, в материалы дела не представлено.

Вина общества заключается в действиях, выразившихся в пользовании недрами в отсутствие соответствующей лицензии при наличии такой возможности.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, имеющих существенный характер и не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, судом не установлено. Заявителю предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Суд также отмечает, что вопрос о вине общества исследован административным органом при рассмотрении материалов административного дела полно и всесторонне, заинтересованным лицом установлено, что у общества имелась реальная возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество привлечено к административной ответственности в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности. Наказание, назначенное заявителю, соответствует минимальному размеру санкции ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ.

В соответствии с положениями ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Исходя из изложенного, суд считает, что привлечение заявителя к административной ответственности является правомерным, поскольку событие административного правонарушения, наличие вины Общества с ограниченной ответственностью "Строительная фирма "Русский Дом" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждено материалами дела.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, суд полагает, что оснований для признания правонарушения малозначительным в порядке ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Кроме того, суд отмечает следующее.

В силу ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ).

В силу ч. 2 ст. 208 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

Согласно абз. 2 ч. 2 ст. 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае пропуска десятидневного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

В соответствии с ч. 2 ст. 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

К уважительным причинам пропуска срока относятся обстоятельства объективного характера, не зависящие от заявителя, находящиеся вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях соблюдения установленного порядка.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что постановление о привлечении общества к административной ответственности № 12-09-07/111-П вынесено 16.12.2013, согласно почтовому уведомлению получено директором Общества с ограниченной ответственностью "Строительная фирма "Русский Дом" Ю.В.Гойда 21.12.2013.

При этом заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением об оспаривании указанного постановления лишь 17.01.2014, то есть за пределами срока, установленного ч. 2 ст. 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Обществом с ограниченной ответственностью "Строительная фирма "Русский Дом" заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обжалование постановления. В качестве причины пропуска срока на обжалование заявитель указывает, что срок пропущен им по причине того, что оспариваемое постановление фактически было доставлено в офис 09.01.2014.

Между тем, указанное обстоятельство не подтверждается материалами дела (почтовым уведомлением, подтверждающим вручение постановления 21.12.2013г. непосредственно директору, штампом канцелярии арбитражного суда). Таким образом, у суда отсутствуют доказательства наличия уважительных причин пропуска срока и соответственно, отсутствуют основания для восстановления срока на обжалование.

В силу правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной, в частности, в постановлении Президиума от 19.04.2006 № 16228/05, определении от 13.10.2010 № ВАС-13925/10, пропуск заявителем предусмотренного ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации трехмесячного срока на обжалование является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Учитывая изложенное, суд полагает, что основания для признания оспариваемого постановления незаконным отсутствуют, в связи с чем, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

СудьяН.И.Ремезова