Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.В. Гнездиловой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания К.Ю. Якушевич рассмотрел дело по заявлению Муниципального автономного учреждения культуры «Социально-культурный центр города Каменска-Уральского»

к Территориальному отделу Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Каменск-Уральский, Каменском районе, Сухоложском и Богдановичском районах

о признании недействительным предписания

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности от 12.01.2016, паспорт; ФИО2, директор, приказ № 72/к от 22.10.2014, паспорт;

от заинтересованного лица – ФИО3, представитель по доверенности № 01-01-05-28/221 от 30.12.2015, паспорт.

Отводов составу суда не заявлено.

Муниципальное автономное учреждение культуры «Социально-культурный центр города Каменска-Уральского» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительным предписания Территориального отдела Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Каменск-Уральский, Каменском районе, Сухоложском и Богдановичском районах об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований № 1533/2015-62 от 18.01.2015 года.

Заинтересованное лицо представило отзыв, в котором просит в удовлетворении требований заявителя отказать.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, специалистами Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Каменск-Уральский, Каменском районе, Сухоложском и Богдановичском районах проведена внеплановая выездная проверка в отношении юридического лица Муниципальное автономное учреждение культуры «Социально-культурный центр города Каменска-Уральского» по распоряжению Управления Роспотребнадзора по Свердловской области о проведении внеплановой выездной проверки № 01-01-01-03-05/24394 от 12.11.2015 года.

Данная проверка проведена на основании приказа (распоряжения) руководителя Роспотребнадзора № 922 от 18.09.2015 года, изданного на основании поручения заместителя Председателя Правительства Российской Федерации ФИО4 от 28.08.2015 г. № ОГ-П12-5926 (п/п 3 ч. 2 ст. 10 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля» № 294-ФЗ от 26.12.2008 года).

По результатам проверки заинтересованным лицом обнаружено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно: юридическим лицом не предоставлены данные о прохождении сотрудниками профессиональной гигиенической подготовки и аттестации, что не соответствует требованиям п. 2.4 СП 1.1.1058-01.

По итогам проверки административным органом выдано предписание об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований № 1533/2015-62 от 18.01.2015 года, согласно которому Муниципальному автономному учреждению культуры «Социально-культурный центр города Каменска-Уральского» предписано предоставить данные о прохождении сотрудниками профессиональной гигиенической подготовки и аттестации в срок до 25.04.2016 года.

Полагая, что указанное предписание вынесено неправомерно и нарушает его права, учреждение обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению, исходя из нижеследующего.

Согласно ч.1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительным ненормативного правового акта и незаконными действий (бездействия) необходима совокупность двух условий: несоответствия оспариваемого акта, действий (бездействия) закону и иному нормативному правовому акту и нарушения указанным актом, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Оспаривая предписание, заявитель ссылается на то, что обязанности, указанные заинтересованным лицом в оспариваемом предписании возложены на заявителя незаконно.

В предписании указано, что в МАУК «СКЦ» выявлено нарушение - не представлены данные о прохождении сотрудниками профессиональной гигиенической подготовки и аттестации, что не соответствует требованиям нормативного документа СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» п.2.4. в части: в) организации медицинских осмотров, профессиональной гигиенической подготовки и аттестации должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения.

МАУК «СКЦ» не является организацией, деятельность которой связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения.

МАУК «СКЦ» является культурно-досуговым учреждением, задача которого - организация досуга населения (Устав). Образовательную деятельность и воспитание детей МАУК «СКЦ» не осуществляет, так же, как и коммунальное и бытовое обслуживание населения. МАУК «СКЦ» не является внешкольным детским учреждением, в МАУК «СКЦ» нет никаких кружков, спортивных секций для детей. Специализированным питанием детей также МАУК «СКЦ» не занимается.

Письмо Минздрава РФ от 7 августа 2000 г. № 1100/2196011 7 «О направлении перечня профессий» содержит Примерный перечень профессий должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения, обязанных проходить при поступлении на работу и в дальнейшем периодическую профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию. Культурно-досуговых учреждений, которым является МАУК «СКЦ», в этом перечне нет.

После получения акта и предписания в адрес Роспотребнадзора было направлено письмо с просьбой отозвать акт и предписание.

29 января 2016 года был получен ответ от Роспотребнадзора, в котором учреждению было отказано в отзыве предписания. В обоснование отказа Роспотребнадзор указал, что МАУК «СКЦ» присвоен ОКВЭД 92.51 «Деятельность библиотек, архивов, учреждений клубного типа». Кроме того. Роспотребнадзор ссылается на п.3.4. письма Минздрава РФ от 7 августа 2000 г. № 1100/21960117 «О направлении перечня профессий», указывающий, что гигиеническую подготовку и аттестацию обязаны проходить должностные лица и работники, работающие «Во внешкольных детских учреждениях (детские спортивные школы, клубы, библиотеки и др.)».

Действительно, МАУК «СКЦ» присвоен такой ОКВЭД, но он присваивается всем учреждениям клубного типа, не зависимо от того, занимаются они внешкольной работой или нет. Типология видов клубных учреждений содержится в п. 1.2 Примерного положения о государственном и муниципальном учреждении культуры клубного типа, утвержденном решением коллегии Министерства культуры РФ от 29.05.2002 №10. В соответствии с ним клубное учреждение может быть «...однопрофильным, обеспечивающим разнообразие деятельности на основе конкретного направления или вида культурно-досуговой деятельности» (например, центром внешкольной работы), а может быть «функционирующим в качестве прокатной площадки для проведения культурно -досуговых и других общественных мероприятий» (коим является МАУК «СКЦ»). Виды и цели деятельности МАУК «СКЦ» определены в Уставе организации. В штатном расписании МАУК «СКЦ» нет должностей работников, которые бы занимались обучением или воспитанием кого-либо (должностные инструкции). Деятельность МАУК «СКЦ» исчерпывающе представлена на официальном сайте учреждения http://skc66.ru/.

Рассмотрев материалы дела оценив представленные заявителем доказательства, суд считает недоказанным и документально неподтвержденным факт осуществления должностными лицами и работниками МАУК «СКЦ» деятельности, связанной с воспитанием и обучением детей и непосредственно с питанием детей во внешкольных детских учреждениях (детские спортивные школы, клубы, библиотеки и др.

В связи с чем, вывод о нарушении учреждением п.п. 2.4 СП 1.1.1058-01, является неправомерным.

При таких обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным предписание Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Каменск-Уральский, Каменском районе, Сухоложском и Богдановичском районах об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований № 1533/2015-62 от 18.01.2015 года.

Обязать Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Каменск-Уральский, Каменском районе, Сухоложском и Богдановичском районах устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Муниципального автономного учреждения культуры «Социально-культурный центр города Каменска-Уральского».

Взыскать с Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Каменск-Уральский, Каменском районе, Сухоложском и Богдановичском районах в пользу Муниципального автономного учреждения культуры «Социально-культурный центр города Каменска-Уральского» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 (Три тысячи) рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья Н.В. Гнездилова