Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.И. Ремезовой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.Д. Бардасовой рассмотрел в судебном заседании дело №А60-12944/2017

по заявлению Акционерного общества "ОБЛКОММУНЭНЕРГО" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, представитель, доверенность от 18.12.2015, паспорт; ФИО2, представитель, доверенность № 6 от 01.01.2017, паспорт;

от заинтересованного лица – ФИО3, представитель, доверенность № 83 от 16.01.2017, удостоверение.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Акционерное общество "ОБЛКОММУНЭНЕРГО" (далее – АО "ОБЛКОММУНЭНЕРГО", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (далее – Свердловское УФАС России, заинтересованное лицо) о назначении административного наказания в виде административного штрафа по делу № 03-17/3-2017 об административном правонарушении (ст. 9.15 КоАП РФ) от 24.02.2017, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной ст. 9.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 200000 рублей.

Заинтересованным лицо представлены материалы административного производства и отзыв, просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы участвующих в деле лиц, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Поводом к возбуждению дела согласно п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ явилось непосредственное обнаружение ведущим специалистом-экспертом отдела ограничения монополистической деятельности Свердловского УФАС России достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, выразившегося в нарушении АО "ОБЛКОММУНЭНЕРГО" установленных Стандартами раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2014 № 24, порядка, способов и сроков опубликования информации.

16.01.2017 в отношении заявителя составлен протокол по делу № 03-17/3-2017 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 9.15 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов административного производства Свердловским УФАС России вынесено постановление от 24.01.2017 (резолютивная часть объявлена 21.02.2017) о назначении административного наказания в виде административного штрафа по делу № 03-17/3-2017 об административном правонарушении (ст. 9.15 КоАП РФ), в соответствии с которым АО "ОБЛКОММУНЭНЕРГО" привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 9.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 200000 руб. 00 коп.

Полагая, что данное постановление является незаконным, общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

При рассмотрении спора суд исходит из следующего.

Согласно ст. 9.15 КоАП РФ нарушение субъектом оптового рынка электрической энергии и мощности или розничного рынка электрической энергии установленных стандартами раскрытия информации порядка, способов или сроков опубликования информации в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти, в электронных средствах массовой информации, а также порядка, способов или сроков предоставления информации по письменному запросу заинтересованных лиц влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Стандартами раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2014 № 24 (далее – Стандарты) в соответствии со ст. 21 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике), ст. 8, 8.1 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее – Закон о естественных монополиях) установлены требования к составу информации, раскрываемой субъектами розничных рынков электрической энергии, в том числе субъектами естественных монополий. При этом услуги по передаче электрической энергии в п. 1 ст. 4 Закона о естественных монополиях отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Согласно п. 3 Стандартов информация раскрывается путем опубликования на официальных сайтах субъектов рынков электрической энергии.

Под сайтом в сети «Интернет» понимается совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее – сеть «Интернет») по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети «Интернет»; под доменным именем – обозначение символами, предназначенное для адресации сайтов в сети «Интернет» в целях обеспечения доступа к информации, размещенной в сети «Интернет»; (п. 13, 15 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»).

В соответствии п. 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила № 861/1) АО "ОБЛКОММУНЭНЕРГО" является сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии, что подтверждается Постановлением РЭК Свердловской области от 31.10.2016 № 120-ПК «Об опубликовании информации о территориальных сетевых организациях». Постановлением РЭК СО от 23.12.2015 № 246-ПК утверждены стандартизированные тарифные ставки и ставки за единицу максимальной мощности за технологическое присоединение к электрическим сетям АО "ОБЛКОММУНЭНЕРГО". Постановлением РЭК Свердловской СО от 24.12.2014 № 256-ПК для АО "ОБЛКОММУНЭНЕРГО" установлены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями, расположенными на территории Свердловской области.

Таким образом, заявитель является сетевой организацией, субъектом розничного рынка электрической энергии, осуществляющим деятельность на территории Свердловской области.

Сведения о месте опубликования информации, раскрываемой сетевой организацией соответствии со Стандартами, подлежат направлению в органы государственной власти, осуществляющие государственный контроль (надзор) в части соблюдения стандартов раскрытия соответствующей информации, в том числе направляется уведомление о месте опубликования информации в Федеральную антимонопольную службу (п. 3(1) Стандартов).

В разделе 1 Постановления РЭК Свердловской области от 31.10.2016 № 120-ПК «Об опубликовании информации о территориальных сетевых организациях» в качестве официального сайта сетевой организации АО "ОБЛКОММУНЭНЕРГО" указан сайт: http://wvvw.okenergo.com/.

Таким образом, место опубликования обществом информации идентифицируется доменным именем www.okenergo.com.

Кроме того, как следует из пояснений заявителя, на одном из официальных сайтов (oldsite.okenergo.com) подлежащая раскрытию информация была представлена в полном объеме, а на другом (okenergo.com) существовала гиперссылка на сайт, где такие сведения размещены.

Также защитники указали, что доменное имя «oldsite.okenergo.com» является доменом третьего уровня, и, соответственно, поддоменом домена второго уровня «okenergo.com» -официального сайта АО "ОБЛКОММУНЭНЕРГО" в сети «Интернет». В этой связи информация расположения по адресу «oldsite.okenergo.com» является составной частью сайта www.okenergo.com и не может считаться отдельным (самостоятельным) сайтом, из чего следует, что даже на момент переноса подлежащая раскрытию информация фактически была размещена на официальном сайте сетевой организации.

Согласно п. 1 Стандартов под раскрытием информации понимается обеспечение доступа к ней неограниченного круга лиц независимо от цели получения такой информации.

Раскрытие информации и указание места её опубликования должно обеспечивать и гарантировать нахождение и получение такой информации заинтересованными лицами и органами осуществляющими контроль, в ином случае императивное требование закона соблюдать порядок, способы и сроки раскрытия информации сетевыми организациями носило бы лишь формальный характер.

При этом доменные имена подразделяются на следующие категории:

Домен верхнего (первого) уровня – указывается в конце доменного имени слева от точки (в нашем случае «.com»).

Домен второго уровня – указывается перед доменом верхнего уровня и отделяется от него точкой справа (в нашем случае «okenergo.com»).

Домен третьего уровня (поддомен) – создается в рамках домена вышестоящего уровня, указывается перед доменом второго уровня и отделяются от него точкой (в нашем случае: «oldsite.okenergo.com»).

Из представленных АО "ОБЛКОММУНЭНЕРГО" скриншотов сайта от 31.01.2017 (исх. б/н) следует, что на официальном сайте http://www.okenergo.com/ содержалась гиперссылка, обеспечивающая переход на зависимый сайт http://www.oldsite.okenergo.com/, где подлежащая раскрытию информация размещалась в полном объеме. Между тем, такая ссылка располагалась в разделе «Новости» компании, для обнаружения которой необходимо было бы изучить весь список новостей. Такое размещение подлежащей раскрытию информации не обеспечивает её доступность.

Таким образом, ссылка заявителя, что информация, подлежащая раскрытию в соответствии с требованиями Стандартов, была опубликована на официальном сайте сетевой организации в полном объеме, подлежит отклонению как противоречащая фактическим обстоятельствам дела.

Ссылка заявителя на Стандарты Интернета STD 13 с указанием ссылки в сети Интернет считаем неподлежащей применению как доказательство по делу, так как не возможно установить официальный источник опубликования, правовой статус данного документа, а также является ли документ действующим на сегодняшний день.

Кроме того, сайт – это состоящий из символов путь, позволяющий получить доступ к размещенной заявителем информации. Адрес сайта заявителем был сообщен контролирующему органу – РЭК СО и отражается в утвержденном им Постановлении от 31.10.2016 № 120-ПК. В соответствии с абз. 12 пп. «б» п. 11 Стандартов сетевая организация раскрывает информацию о перечне зон деятельности сетевой организации с детализацией по населенным пунктам и районам городов, определяемых в соответствии с границами балансовой принадлежности электросетевого хозяйства, находящегося в собственности сетевой организации или на ином законном основании.

На сайте Общества по ссылке «Документы» —> «Передача, распределение электрической энергии» —> «Основные потребительские характеристики и их соответствие гос. и иным стандартам качества» —> «Оперативно-диспетчерский блок» —> «Зоны деятельности» в виде документа раскрывается информация, предусмотренная абз. 12 пп. «б» п. 11 Стандартов за 2010, 2011, 2012 годы. Информация о зонах деятельности Сетевой организации за 2013, 2014, 2015 годы на сайте общества отсутствует.

В соответствии с абз. 14 пп. «б» п. 11 Стандартов сетевая организация раскрывает информацию о сводных данных об аварийных отключениях в месяц по границам территориальных зон деятельности организации, вызванных авариями или внеплановыми отключениями объектов электросетевого хозяйства, с указанием даты аварийного отключения объектов электросетевого хозяйства и включения их в работу, причин аварий (по итогам расследования в установленном порядке) и мероприятий по их устранению.

Информация о сводных данных, предусмотренная абз. 14 пп. «б» п. 11 Стандартов раскрывается Обществом по ссылке «Документы» —> «Передача, распределение электрической энергии» —> «Основные потребительские характеристики и их соответствие гос. и иным стандартам качества» —> «Оперативно-диспетчерский блок» —> «Техническое состояние сетей» —> «Количество и причины внезапных отключений в электрических сетях 6-110 кВ» и «Рапорт о нарушениях в работе электрических сетей 0,4 кВ», где размещена информация в формате PDF и Excel за 2011 - 2013 годы. Информация за 2014 и 2015 годы отсутствует.

Информация о сводных данных, предусмотренная абз. 14 пп. «б» п. 11 Стандартов за 2015 год, раскрывается Обществом по ссылке «Документы» —> «Передача, распределение электрической энергии» —> «Основные потребительские характеристики и их соответствие гос. и иным стандартам качества» —> «Оперативно-диспетчерский блок» —> «Техническое состояние сетей» —> «Сводные данные по авариям», где размещена информация в формате.

Вместе с тем, в указанных сводных данных информация, подлежащая раскрытию в силу абз. 14 пп. «б» п. 11 Стандартов отсутствует, а именно не указаны объекты электросетевого хозяйства общества, на которые произошли аварийные или внеплановые отключения, не указаны даты аварийного отключения объектов электросетевого хозяйства и включения их в работу, причины аварий (по итогам расследования в установленном порядке) и мероприятия по их устранению.

В соответствии с пп. «д» п. 11 Стандартов раскрытию подлежат сведения об условиях, на которых осуществляется поставка регулируемых товаров (работ, услуг) субъектами естественных монополий, и (или) об условиях договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям с указанием типовых форм договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии, типовых договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и источника официального опубликования нормативного правового акта, регулирующего условия этих договоров.

Типовые формы договоров оказания сетевой организацией услуг по передаче электрической энергии на сайте общества отсутствуют.

Таким образом, актом осмотра интернет-сайта АО "ОБЛКОММУНЭНЕРГО" от 05.12.2016 Свердловским УФАС России выявлено, что подлежащая раскрытию информация раскрыта не в полном объеме, а именно отсутствуют:

- информация о зонах деятельности сетевой организации за 2013, 2014, 2015 годы (абз. 12 пп. «б» п. 11);

- информация об объектах электросетевого хозяйства общества, на которых произошли аварийные или внеплановые отключения, о датах аварийного отключения объектов электросетевого хозяйства и включения их в работу, о причинах аварий (по итогам расследования в установленном порядке) и мероприятий по их устранению (абз. 14 пп. «б» п. 11);

- типовые формы договоров оказания Сетевой организацией услуг по передаче электрической энергии (пп. «д» п. 11).

Согласно п. 12 Стандартов информация, указанная в абз. 12 и 14 пп. «б» и пп. «д» п. 11 настоящего документа подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации ежегодно, до 1 марта.

Юридические лица согласно ч. 1 ст. 2.10 КоАП РФ подлежат административной ответственности за те административные правонарушения, за совершение которых их ответственность предусмотрена статьями особенной части КоАП РФ, а статьей 9.15 КоАП РФ установлена административная ответственность юридических лиц.

Субъекты рынков электрической энергии несут ответственность за полноту и достоверность раскрываемой информации в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 8 Стандартов).

Причастность АО "ОБЛКОММУНЭНЕРГО" к совершению административного правонарушения проявляется в его обязанности в качестве субъекта естественной монополии и субъекта розничного рынка соблюдать требования о раскрытии информации.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается материалами дела.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения исследовался административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности.

Вина АО "ОБЛКОММУНЭНЕРГО" выразилась в непринятии всех зависящих мер по соблюдению требований законодательства Российской Федерации. Доказательств того, что обществом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не представлено. У юридического лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалами дела подтверждается, что общество при возможности исполнения требований по соблюдению законодательства Российской Федерации не предприняло все зависящие от него меры, допустив пренебрежительное отношение к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права, что свидетельствует о его вине.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях АО "ОБЛКОММУНЭНЕРГО" состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 9.15 Кодекса.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. АО "ОБЛКОММУНЭНЕРГО" была предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 Кодекса, соблюден.

Штраф определен в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 9.15 КоАП РФ – 200000 рублей.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, суд пришел к выводу об отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о возможности признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ, также суд не усматривает суд не усматривает оснований для применения ст. 4.1.1 КоАП РФ и назначения предупреждения.

Вместе с тем, в данном случае суд считает возможным снизить размер штрафа исходя из следующего.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

По правилам ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Суд считает, что с учетом конкретных обстоятельств дела, предусмотренный ст. 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размер штрафа 200000 руб. не будет отвечать в данном деле принципу справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению, размер административного наказания будет носить карательный характер. Учитывая, что существенных негативных последствий в результате размещения информации не в полном объеме, не возникло, суд считает возможным снизить назначенный административный штраф ниже предела, предусмотренного соответствующей административной санкцией, до 100000 рублей.

По мнению суда, данный размер штрафа будет отвечать принципу справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению, учитывая то, что размер административного наказания не должен носить карательный характер.

Таким образом, суд полагает, что оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене в части, превышающей размер штрафа 100000 рублей.

Руководствуясь ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить частично.

2. Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области о назначении административного наказания в виде административного штрафа по делу № 03-17/3-2017 об административном правонарушении (ст. 9.15 КоАП РФ) о привлечении Акционерного общества "ОБЛКОММУНЭНЕРГО" к административной ответственности по ст. 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части назначения штрафа в размере, превышающем 100000 (Сто тысяч) рублей.

3. В удовлетворении оставшейся части требований отказать.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

6. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

СудьяН.И. Ремезова