Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи В.Б. Мартемьянова,при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Д.Л. Зюзьминой,рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида «Кирпичики» Асбестовского городского округа (ИНН: <***>, ОГРН: <***>; далее – заявитель, учреждение)

к Финансовому управлению администрации Асбестовского городского округа (ИНН: <***>, ОГРН: <***>; далее – заинтересованное лицо, управление)

о признании незаконным предписания от 27.01.2015 № 78 об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 (выписка от 31.12.2014, приказ от 20.07.2001);

от заинтересованного лица – ФИО2 (доверенность от 29.05.2015 № 420), ФИО3 (доверенность от 29.05.2015 № 421), ФИО4 (доверенность от 29.05.2015 № 422).

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Процессуальные права и обязанности представителям лиц, участвующих в деле, разъяснены. Отводов судье, помощнику судьи не заявлено.

Учреждение обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением, в котором просит признать незаконным предписание управления от 27.01.2015 № 78 об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих правоотношения и (или) о возмещении ущерба, причиненного такими нарушениями Асбестовскому городскому округу.

Управление представило отзыв на заявление, в удовлетворении заявленных требований просит отказать.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, в период с 19.08.2014 по 17.10.2014 на основании приказа от 12.08.2014 № 99 управлением проведена плановая выездная проверка финансово-хозяйственной деятельности в учреждении за период с 01.01.2012 по 31.12.2013.

По результатам проверки составлен акт выездной проверки от 05.11.2014 № 6.

В данном акте, в частности, указано (стр. 23) на то, что учреждение неправомерно использовало средства, полученные в форме платы с родителей за присмотр и уход за детьми, в общей сумме 49 789 руб. 40 коп. Указанные средства, по мнению управления, в нарушение п. 4 ст. 65 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» неправомерно направлены на оплату услуг по приему и размещению, вывозу отходов 5 класса опасности (2497 руб. 92 коп.); услуг по заправке картриджей (1700 руб.); технического обслуживания узла учета теплоэнергии (5083 руб. 36 коп.); технического обслуживания тревожной сигнализации (3254 руб. 20 коп.); технического обслуживания автоматической пожарной сигнализации (7383 руб. 72 коп.); гигиенического обучения (665 руб. 32 коп.); лабораторных исследований (8142 руб.); сопровождения программного обеспечения (7040 руб.); услуг по централизованной охране объекта (10 828 руб. 88 коп.); по монтажу светового табло (3194 руб.).

В названном акте также указано (стр. 33-34) на нарушение Положения учреждения о стимулирующих выплатах работникам, а именно: стимулирующие выплаты в приказах заведующего установлены в увеличенном размере, чем размер стимулирующих выплат, указанный в протоколах комиссии по распределению стимулирующих выплат работникам (незаконная выплата 13 211 руб. 70 коп.).

По указанным фактам нарушений управление направило в адрес учреждения предписание от 27.01.2015 № 78 об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих правоотношения и (или) о возмещении ущерба, причиненного такими нарушениями Асбестовскому городскому округу.

В названном предписании указано, что учреждение должно возместить неправомерно использованные средства (49 789 руб. 40 коп.) от приносящей доход деятельности и средства бюджета Асбестовского городского округа (13 211 руб. 70 коп.); применить меры дисциплинарного взыскания к лицам, допустившим нарушение бюджетного законодательства, о чем необходимо в срок до 05.02.2015 сообщить в управление и представить документы, подтверждающие устранение нарушений.

Полагая, что предписание управления является незаконным, учреждение обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными решений государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно ст. 269.2, 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному)финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания. Порядок осуществления полномочий органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю определяется соответственно федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местных администраций.

При этом под предписанием понимается документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, содержащий обязательные для исполнения в указанный в предписании срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и (или) требования о возмещении причиненного такими нарушениями ущерба Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.

Таким образом, предписание управления является ненормативным правовым актом, который содержит обязательные к исполнению требования, и, следовательно, может быть обжаловано в арбитражном суде.

В оспариваемом предписании управление требует от учреждения возместить неправомерно использованные средства от приносящей доход деятельности и средства бюджета Асбестовского городского округа (фонд оплаты труда), применить меры дисциплинарного взыскания к лицам, допустившим нарушение бюджетного законодательства.

Возможность возмещения средств, израсходованных незаконно или не по целевому назначению, а также доходов, полученных от их использования, предусмотрена абз. 2 п. 4 Указа Президента Российской Федерации от 25.07.1996 № 1095 «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации».

Согласно абз. 2 п. 4 данного Указа бюджетные средства, израсходованные незаконно или не по целевому назначению, а также доходы, полученные от их использования, подлежат возмещению по предписаниям соответствующих органов государственного финансового контроля в течение одного месяца после выявления указанных нарушений.

В силу п. 1 ст. 306.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 указанного Кодекса предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

Как усматривается из оспариваемого предписания учреждению вменяется нарушение п. 4 ст. 65 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (не допускается включение расходов на реализацию образовательной программы дошкольного образования, а также расходов на содержание недвижимого имущества государственных и муниципальных образовательных организаций, реализующих образовательную программу дошкольного образования, в родительскую плату за присмотр и уход за ребенком в таких организациях), выразившееся в неправомерном использовании средств, полученных в форме платы с родителей за присмотр и уход за детьми, а также нарушение Положения учреждения о стимулирующих выплатах работникам.

Между тем, вменяемые управлением обществу нарушения не являются нарушениями, совершенными в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Следовательно, правовых оснований для требования от учреждения возмещения неправомерно использованных средств не имеется. Кроме того, данное требование управления является неконкретным (не указано, куда возмещать денежные средства).

Также является неправомерным и требование управления, адресованное учреждению, о применении мер дисциплинарного взыскания к лицам, допустившим нарушение бюджетного законодательства, поскольку под соответствующим лицом фактически понимается руководитель учреждения (иными словами, руководитель учреждения должен сам себя привлечь к ответственности).

Принимая во внимание изложенное, требования учреждения подлежат удовлетворению судом, а оспариваемое предписание – отмене.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать недействительным предписание Финансового управления администрации Асбестовского городского округа (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) от 27.01.2015 № 78 об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих правоотношения и (или) о возмещении ущерба, причиненного такими нарушениями Асбестовскому городскому округу.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья В.Б. Мартемьянов