Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи М. Ф. Сабировой, при ведении протокола судебного заседания судьей М.Ф. Сабировой, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

ТСЖ «Патриотов 6/1»

к Администрации города Екатеринбурга

о признании бездействия незаконным.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне заявителя ЗАО «Управляющая компания «Новый Град».

При участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 представитель по доверенности № 17 от 14.01.2009г.

Заинтересованное лицо и третье лицо извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда, их представители в судебное заседание не явились. В порядке ч. 5 ст. 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителей заинтересованного лица и третьего лица, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне заявителя.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено. Заинтересованное лицо заявило ходатайство о рассмотрении дела без участия его представителя. Ходатайство судом удовлетворено. Других заявлений и ходатайств от лиц, участвующих в деле не поступило.

Заявитель обратился в Арбитражный суд Свердловской области с требованием к Администрации города Екатеринбурга о признании незаконным бездействия Администрации города Екатеринбурга, выразившееся в неоформлении правоустанавливающих документов на передачу в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме земельного участка под многоквартирным домом, расположенном по адресу: <...>. В судебном заседании заявитель уточнил, что просьба обязать Администрацию г. Екатеринбурга передать Товариществу собственников жилья «Патриотов 6/1» для предоставления в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме правоустанавливающие документы на земельный участок под многоквартирным домом, расположенном по адресу: <...>, не является самостоятельным требованием, это то последствие, которое заявитель просит применить в случае удовлетворения заявленных требований.

Заинтересованное лицо в своем отзыве возражает против заявленных требований, заявляет, что не бездействовало, направило в ответ на заявление несколько разъяснительных писем, настаивает на том, что необходимо обращение арендатора земельного участка, кроме того, указывает, что строительство дома на спорном земельном участке не завершено, просит в удовлетворении требований отказать.

Третье лицо письменный отзыв в материалы дела не представило.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

ЗАО «Управляющая компания «Новый Град» на основании Постановления № 988-г Главы города Екатеринбурга от 04.09.2003 года был предоставлен в аренду земельный участок площадью 28484 кв.м в границах улиц Рощинская-Якутская-Патриотов для строительства II, III, IV и V очередей жилых домов со встроенными нежилыми помещениями и подземными парковками. Данный земельный участок прошел межевание и поставлен на кадастровый учет, кадастровый номер 66:41:050246:0019. Между ЗАО «Управляющая компания «Новый Град» Администрацией г. Екатеринбурга 06.04.2005 года заключен договор аренды данного участка. После завершения строительства второй очереди ТСЖ «Патриотов 6/1» обратилось в администрацию г. Екатеринбурга заявлением об оформлении на праве общедолевой собственности земельного участка, на котором находится многоквартирный дом. До настоящего времени соответствующие правоустанавливающие документы на передачу заявителю в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме не получены заявителем. Письмом от 19.06.2007 администрация г. Екатеринбурга сообщила заявителю о том, что проект границ земельного участка под многоквартирным жилым домом по адресу: <...> будет утвержден в установленном порядке после утверждения проекта межевания территорий квартала, ограниченного улицами Шатровая-переулок Патриотов, в соответствии с нормами статей 43, 45, 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Бездействие администрации г. Екатеринбурга, выразившееся в неоформлении правоустанавливающих документов на передачу в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме, явилось основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью помещений в многоквартирном доме. Земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Согласно статье 1 Федерального закона РФ от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" Жилищный кодекс Российской Федерации введен в действие с 1 марта 2005 года.

Как следует из материалов дела, земельный участок под многоквартирным жилым по адресу: <...>, не был сформирован до введения в действие Жилищного кодекса.

15.01.2007 общим собранием ТСЖ «Патриотов 6/1» принято решение об оформлении земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом в общедолевую собственность.

В апреле 2007 года ТСЖ обратилось в администрацию г. Екатеринбурга с заявлением о предоставлении земельного участка, находящегося под многоквартирным домом в общедолевую собственность под существующим жилым домом.

Сообщением от 01.12.2008 года № 390-10029/1-2455 Администрация г. Екатеринбурга разъяснила заявителю порядок оформления в общедолевую собственность земельного участка под многоквартирным домом. При этом разъяснила, поскольку часть земельного участка, право собственности на которое просит оформить заявитель, находится на праве аренды ЗАО «Управляющая компания «Новый Град», которое является застройщиком необходимо в установленном порядке произвести раздел земельного участка и сформировать новый.

Согласно п. 2 ст. 6 Закона "О введении в действие Градостроительного кодекса РФ", если застроенные территории не разделены на земельные участки, то границы участков, на которых расположены многоквартирные дома, устанавливаются посредством подготовки проектов планировки территорий и проектов межевания территорий.

В соответствии со ст. 36 ЖК РФ и ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, являются общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно ч. 3 ст. 16 ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ" в случае если земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса РФ, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления (п. 4 ст. 16 ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ").

С момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимости имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме (п. 5 ст. 16 ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ").

Статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен порядок оформления прав на земельные участки, в соответствии с которым для приобретения прав на земельный участок юридические лица обращаются в исполнительный орган власти или орган местного самоуправления с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана).

Приведенные выше нормы о регулировании порядка и условий предоставления земельных участков, на которых расположены жилые дома, в общую долевую собственность домовладельцев, подлежат системному толкованию.

Исходя из этого, порядок предоставления земельных участков под многоквартирными домами в общую долевую собственность собственников квартир должен соответствовать общему порядку предоставления земельных участков в общую долевую собственность лиц - собственников недвижимого имущества, расположенного на этом земельном участке.

В соответствии с указанными нормами для приобретения права долевой собственности на общий земельный участок необходимы:

- проведение общего собрания собственников помещений;

- предварительное согласие собственников помещений многоквартирного дома;

- обращение уполномоченного собранием лица в орган государственной власти или местного самоуправления (уполномоченный орган) с заявлением о формировании участка;

- принятие уполномоченным органом решения о подготовке документации по планировке и межеванию территории;

- публикации решения и публичные слушания с участием лиц, чьи интересы могут быть затронуты таким проектом;

- принятие уполномоченным органом решения об утверждении документации по проекту планировки и межевания;

- постановка участка на государственный кадастровый учет.

Однако, заявитель не представил в материалы дела доказательств обращения в Администрацию с заявлением о формировании соответствующего земельного участка, об изготовлении кадастровой карты (плана) земельного участка и об утверждении проекта границ земельного участка.

Представленные заявителем в материалы дела заявки с исходящими № 03 от 04.04.2007, № 11 от 24.04.2007 и № 13 от 27.04.2007 года не являются обращениями в порядке п. 7 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, как следует из материалов дела, предварительное согласие всех собственников жилых помещений указанного многоквартирного дома на приобретение общей долевой собственности на земельный участок отсутствовало.

Так заявителем представлен протокол общего собрания на которым было принято решение об обращении сособственников многоквартирного жилого дома на оформление земельного участка в общедолевую собственность. Между тем на собрании (протокол № 3 от 15.01.2007 г.) присутствовали 87 % голосов членов ТСЖ, а не 100 %, как этого требуют положения ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации. Помимо жильцов многоквартирного дома, согласие должно быть получено и от владельцев встроенных нежилых помещений и подземных парковок.

Также, материалами дела подтверждается, что при обращении в Администрацию г. Екатеринбурга заявитель не представил кадастровый план либо заявление в порядке п. 7 ст. 36 ЗК РФ об изготовлении кадастрового плана земельного участка и проекта межевания территории.

Из смысла ч. 1 ст. 198 АПК РФ следует, бездействие администрации могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: если эти действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы заявителей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 65 АПК РФ на лиц, участвующих в деле, возложена обязанность доказать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений.

Учитывая вышеизложенное, требования заявителя о признании незаконным бездействия Администрации города Екатеринбурга, выразившееся в неоформлении правоустанавливающих документов на передачу в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме земельного участка под многоквартирным домом, расположенном по адресу: <...> удовлетворению не подлежат, поскольку оспариваемое бездействие отсутствует, поскольку земельный участок не может быть оформлен, без совершения самим заявителем и третьим лицом действий, установленных ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации. Оспариваемое бездействие не нарушает прав и законных интересов заявителя в силу п.п. 1, 3 ст. 16 ФЗ от 29.12.2004 N 189-ФЗ «О введении в действие ЖК РФ». Иных доказательств нарушений прав и законных интересов заявителем не представлено.

Поскольку доказательств обращения в компетентные органы в установленном законом порядке заявителем не представлено, требование об обязании администрации г. Екатеринбурга, обязать Администрацию г. Екатеринбурга передать Товариществу собственников жилья «Патриотов 6/1» для предоставления в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме правоустанавливающие документы на земельный участок под многоквартирным домом, расположенном по адресу: <...>, как последствие, которое заявитель просит применить в случае удовлетворения заявленных требований, также удовлетворению не подлежит.

Между тем, довод заинтересованного лица о том, что отсутствие кадастровой карты (плана) земельного участка и утвержденного проекта межевания территории препятствует утверждению проекта границ этого земельного участка, не может быть признан обоснованным. В случае соответствующего обращения ТСЖ «Патриотов 6/1» с заявлением изготовлении и утверждении проекта границ испрашиваемого земельного участка, в соответствии с требованиями п. 7 ст. 36 ЗК РФ администрация обязана совершить указанные действия.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований ТСЖ «Патриотов 6/1» о признании незаконным бездействия Администрации города Екатеринбурга, выразившееся в неоформлении правоустанавливающих документов на передачу в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме земельного участка под многоквартирным домом, расположенном по адресу: <...> и применении последствий признания бездействия незаконным в виде обязания Администрации г. Екатеринбурга передать Товариществу собственников жилья «Патриотов 6/1» для предоставления в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме правоустанавливающие документы на земельный участок под многоквартирным домом, расположенном по адресу: <...> отказать.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.

Судья М. Ф. Сабирова