Гражданский кодекс часть 1

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Екатеринбургский мясокомбинат» (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – общество «Екатеринбургский мясокомбинат»)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее - Управление Росреестра)

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности.

Лица, участвующие в деле, о принятии заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Отводов суду не заявлено.

Общество «Екатеринбургский мясокомбинат» обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управление Росреестра от 15.03.2016 по делу № 169.

Определением суда от 31.03.2016 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заинтересованное лицо в материалы дела представило отзыв, согласно которому возражает против удовлетворения заявленных требований.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Управлением Росреестра на основании распоряжения администрации Березовского округа от 04.12.2015 № 475 проведена плановая документарная выездная проверка в отношении общества «Екатеринбургский мясокомбинат» с целью контроля за использованием земел, соблюдения требований земельного законодательства.

В ходе проверки выявлено использование дополнительного земельного участка, расположенного за пределами участка, находящегося в собственности общества «Екатеринбургский мясокомбинат», без правоустанавливающих документов, путем размещения вагончиков-прицепов с логотипом «Екатеринбургский мясокомбинат».

По результатам проверки Управлением Росреестра в отношении общества «Екатеринбургский мясокомбинат» составлен акт проверки от 05.02.2016, протокол об административном правонарушении от 10.03.2016 № 68.

В отношении общества «Екатеринбургский мясокомбинат» вынесено постановление от 15.03.2016 № 169 о признании виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. 00 коп.

Полагая, что указанным постановлением нарушены его права и законные интересы, общества «Екатеринбургский мясокомбинат» обратилась в суд с рассматриваемым заявлением.

По результатам рассмотрения представленных в материалы дела доказательств и доводов сторон суд признал заявление подлежащим удовлетворению исходя из следующего.

Согласно положениям Земельного кодекса Российской Федерации земля (земельные участки) может принадлежать гражданам и юридическим лицам на праве собственности (глава 111), на праве постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения, аренды, безвозмездного срочного пользования, ограниченного пользования (глава 1V).

Земельный участок как объект права собственности и иных прав на землю, согласно п. 3 ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации, является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними, в соответствии с п. 3 ст. 3 Земельного кодекса Российской Федерации, регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданские права возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом или не противоречащих ему, из решений собраний, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, из судебного решения, а также в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом.

Граждане и юридические лица, в соответствии с п. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации, имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, также могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц. Кроме того, Главой IV Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность предоставления земельных участков в аренду, ограниченное пользования чужим земельным участком (сервитут) и безвозмездное пользование.

При этом, наличие, в силу закона, права на использование земельного участка не освобождает от обязанности оформления в установленном порядке данного права и внесения платы за землю в установленных порядке и размере (ч. 7 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации, в качестве одного из принципов земельного законодательства, предусмотрено, что любое использование земли в Российской Федерации осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации).

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на земельных участках, имеют исключительное право на приобретение таких земельных участков в собственность или в аренду.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Пользование земельным участком без разрешения собственника этого участка (иного управомоченного им лица) равно как и при отсутствии оформленного в установленном порядке права собственности, владения, пользования или аренды является основанием для привлечения к ответственности по ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, - влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности.

Объективная сторона включает действия по пользованию земельным участком посредством самовольного занятия или без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

При этом для названных действий квалифицирующими признаками являются:

для самовольного занятия земельного участка - отсутствие воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке;

для использования земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов - наличие разрешения собственника или лица, им уполномоченного, но сопряженного с невыполнением предусмотренной законом обязанности по оформлению правоустанавливающих документов на землю.

Вышеизложенное согласуется с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлениях Президиума от 01.02.2005 № 9289/04 и № 11301/04, пункте 1 Постановления Пленума от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Субъектом рассматриваемого правонарушения является лицо, использующее земельные участки без правоустанавливающих документов или разрешения на ведение хозяйственной деятельности.

В силу ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вина юридического лица в совершении правонарушения определяется выявлением у него возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, и непринятием всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Таким образом, юридическое лицо, пользующееся земельным участком без разрешения собственника либо с разрешения собственника, но без правоустанавливающих документов на землю, имевшее возможность и не принявшее мер к получению разрешения или исполнению обязанности по оформлению прав на землю, может быть привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Однако, учитывая изложенное выше, названные действия сами по себе не могут повлечь административную ответственность по ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку для этого необходимо установление квалифицирующих признаков события и состава административного правонарушения.

В частности, для установления события и состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, необходимо выяснение следующих вопросов: о собственнике земельного участка, виновности лица, привлекаемого к ответственности, о наличии у привлекаемого к ответственности лица разрешения собственника на пользование земельным участком и предусмотренной законом обязанности по оформлению правоустанавливающих документов на землю, принятых им мерах по выполнению данной обязанности.

При этом арбитражный суд при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела (ч. 6 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу требований ч. 4 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Судом установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: <...>, кадастровый номер: 66:35:0104007:6, площадь: 2693 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под комплекс по переработке мяса, принадлежит обществу «Екатеринбургский мясокомбинат» па праве собственности. Право собственности зарегистрировано в ЕГРП 09.09.2014 номером регистрации 66-66-32/678/2014-500, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации прав от 09.09.2014 серии 66АЖ № 699419.

На земельном участке расположено здание цеха по переработке мяса (право собственности зарегистрировано в ЕГРП 09.09.2014 под номером 66-66-32/678/2014-497), здание забойного цеха (право собственности зарегистрировано в ЕГРП 09.09.2014 под номером 66-66-32/678/2014-498), часть здания (право собственности зарегистрировано в ЕГРП 09.09.2014 под номером 66-66-32/678/2014-499).

Земельный участок и строения переданы в аренду обществу с ограниченной ответственностью «Агросервис» по договору аренды от 01.06.2014.

В ходе выездной проверки установлено, что земельный участок огорожен, на нем расположены здание магазина, проходная, офисное здание, здание забойного цеха, здание цеха по переработке мяса, стационарные холодильные установки. Указанные строения расположены в границах землеотвода, используются по назначению.

При этом за границами земельного участка установлены 12 вагончиков-прицепов с логотипом «Екатеринбургский мясокомбинат» размером 2x4м. каждый, ориентировочная площадь используемого под вагончики земельного участка составляет 125 кв.м. В ходе рассмотрения административного дела установлено, что собственником 6 вагончиков-прицепов является гражданин ФИО1, что подтверждается копиями паспортов транспортных средств.

По утверждениям административного органа, по данным Правил землепользования и застройки указанный земельный участок находится в зоне общего пользования.

Обществом «Екатеринбургский мясокомбинат» административному органу документы, подтверждающие право на использование указанного дополнительного земельного участка, не представлено, в распоряжении администрации Березовского городского округа также отсутствуют документы, подтверждающие право на использование указанного земельного участка.

Административным органом сделан вывод о том, что заявителем нарушены ст. 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно: использование дополнительного земельного участка, расположенного за пределами участка, находящегося в собственности общества «Екатеринбургский мясокомбинат», без правоустанавливающих документов.

В силу п. 1 ст. 25, п. 1 ст. 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Вместе с тем, согласно п. 6 ч. 1 ст. 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей с 01.03.2015, использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, в частности, при размещении нестационарных торговых объектов.

Из указанных положений следует, что разрешение на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в случаях размещения нестационарных торговых объектов не выдается.

На странице 3 постановления Управление Росреестра от 15.03.2016 по делу № 169 указано, что общество «Екатеринбургский мясокомбинат» осуществляет использование части земельного участка, относящегося к землям общего пользования, путем размещения нестационарных объектов.

При таких обстоятельствах действия заявителя не охватываются диспозицией ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку права на земельный участок под размещение нестационарного торгового объекта не подлежат государственной регистрации, воля собственника на использование предпринимателем ФИО2 земельным участком выражена.

Кроме того, судом установлено, что за обществом «Екатеринбургский мясокомбинат» транспортных средств не зарегистрировано, данный факт подтверждается письмом Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения от 17.03.2016 № 22/2035.

Общество «Екатеринбургский мясокомбинат» является правообладателем на товарные знаки № 321752, 329256, 01.12.2014 им заключен лицензионный договор № 1 с обществом с ограниченной ответственностью «Мясная Классика» (лицензиат), которому было предоставлено право использования указанных выше товарных знаков, следующими способами: изготовление и продажа товаров по 29 классу «МКТУ», лицензиат имеет право наносить товарные знаки на рекламные материалы и материалы информационного характера, а также использовать товарные знаки иным образом в процессе продвижения производимых им на рынке товаров (п. 2.1. лицензионного договора). Указанный выше договор заключен сроком до 06.02.2016. С 07 февраля 2016 года заключен новый лицензионный договор № 2 со сроком действия до 31.12.2016. Таким образом, нанесение товарных знаков с символикой «Екатеринбургский мясокомбинат» может быть произведено не только заявителем, но и иными лицами.

Таким образом, административным органом не установлено лицо, которому принадлежат нестационарные торговые объекты, доказательств принадлежности 6 вагончиков-прицепов с логотипом «Екатеринбургский мясокомбинат» заявителю в материалах дела не имеется.

Согласно ч. 4 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, вина лица, привлеченного к административной ответственности, не доказана, в связи с чем состав административного правонарушения материалами дела не подтвержден.

Установив отсутствие в действиях общества «Екатеринбургский мясокомбинат» состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом сделан вывод о том, что оспариваемое постановление следует признать незаконным, а заявленные требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 211, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования общества с ограниченной ответственностью «Екатеринбургский мясокомбинат» удовлетворить.

2. Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области от 15.03.2016 № 169 о привлечения общества с ограниченной ответственностью «Екатеринбургский мясокомбинат» к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

3. Решение по настоящему делу подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

СудьяС.Е.Калашник