Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.Ю. Абдрахмановой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания К.А. Логиновым, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению государственного бюджетного учреждения Свердловской области "Уральская база авиационной охраны лесов" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации Невьянского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании 2180076 руб. 14 коп.,

при участии в судебном заседании:

от истца:А.П.Мальцев-представитель по доверенности от 10.10.2021

от ответчика: Е.С.Махардина-представитель по доверенности от 11.01.2022 (онлайн),

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Отводов суду не заявлено.

Истец обратился в суд с иском о взыскании 2180076 руб. 14 коп. неосновательного обогащения.

В предварительном судебном заседании истец настаивает на заявленных требованиях.

Ответчик представил отзыв, приобщен к материалам дела.

В настоящем судебном заседании истец представил дополнения к исковому заявлению, которые приобщены к материалам дела. При этом истец указал, что ответчик является надлежащим , а также уточнил, что просит взыскать долг.

Ответчик представил дополнения к отзыву, которые приобщены к материалам дела.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

Между государственным бюджетным учреждением Свердловской области «Уральская база авиационной охраны лесов» и администрацией Невьянского городского округа заключены муниципальные контракты от 11.05.2021 №96/21, от 23.06.2021 №124/21, №143/21 от 16.08.2021 на оказание услуг по тушению лесных (природных) пожаров на территории Невьянского городского округа на землях, которыми имеет право распоряжаться администрация Невьянского городского округа.

Согласно п.2.8 муниципальных контрактов оплата оказанных услуг производится путем перечисления заказчиком денежных средств на расчетный счет исполнителя, в течение 30 календарных дней на основании акта о приемке оказанных услуг, подписанных обеими сторонами, при отсутствии у заказчика претензий по объему и качеству оказанных услуг.

Пунктом 2.9 муниципальных контрактов установлено, что обязательство по оплате цены контракта считается исполненным с момента списания денежных средств, в размере, установленным контрактом, с лицевого счета заказчика.

Муниципальный контракт № 96/21 был исполнен на сумму 93 149 рублей 15 копеек, что подтверждается актами № 00ГУ-000426 от 29.06.2021 и № 00ГУ-000409 от 01.07.2021, платежными поручениями №№ 1909, 1910 от 07.07.2021; муниципальный контракт № 124/21 исполнен на сумму 587 573 рубля 11 копеек, что подтверждается актом № ООГУ-000555 от 04.10.2021 и платежным поручением № 2975 от 0810.2021, муниципальный контракт № 143/21 был исполнен на сумму 297 169 рублей 92 копейки, что подтверждается актами № 00ГУ-000556 от 14.09.2021, № 00ГУ-000557 от 14.09.2021 и № 00ГУ-000938 от 09.12.2021, платежные поручения № 2743 от 23.09.2021, № 2753 от 24.09.2021, № 4015 от 22.12.2021.

В то же время, как указывает истец по итогам подсчета объема оказанных услуг общая сумма данных услуг, за исключением услуг по контрактам № 96/21 от 11.05.2021, № 124/21 от 23.06.2021, № 143/21 от 16.08.2021, принятых и оплаченных Администрацией, составила 2406267 руб. 36 коп.

Для целей урегулирования вопросов оплаты оказанных услуг Учреждением в адрес Администрации было подготовлено и направлено письмо от 10.12.2021 № 3084 с приложением Акта оказанных услуг № 6 от 30 ноября 2021 года (33 позиции) на сумму 226 191,22 руб. и Акта оказанных услуг № 6 от 30 ноября 2021 (164 позиции) на сумму 2 180 076,14 руб.

По итогам рассмотрения вышеуказанного письма Учреждения Администрацией принято решение о принятии услуг по Акту оказанных услуг № 6 от 30 ноября 2021 года (33 позиции) на сумму 226 191,22 руб. (данные услуги отнесены к муниципальному контракту № 143/21 от 16.08.2021 года) и их оплате (оплата поступила Учреждению 29.12.2021 года).

В части оплаты услуг по Акту оказанных услуг № 6 от 30 ноября 2021 (164 позиции) на сумму 2 180 076,14 руб. Администрацией принято решение об отказе в их оплате по причине отсутствия действующего контракта и, соответственно, сумм для оплаты указанных обязательств, что отражено в письме Администрации от 20.12.2021 № 11851.

В связи с указанным и не получив удовлетворения претензии, истец обратился с настоящим иском в суд.

Ответчик возражает против удовлетворения исковых требований.

Рассмотрев исковые требования, изучив доводы и возражения сторон, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению в связи со следующим.

Обращаясь с рассматриваемыми исковыми требованиями, истец указал на то, что им выполнены мероприятия по тушению лесных (природных) пожаров, оказание услуг по тушению лесных (природных) пожаров осуществлялось с целью недопущения возникновения чрезвычайной ситуации, во избежание причинения вреда жизни, здоровью, имуществу граждан, а также с целью сохранения инфраструктуры муниципального образования.

При этом Бюджетное учреждение «Уральская авиабаза» является некоммерческой организацией, и в своей деятельности руководствуется Гражданским кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

В соответствии со статьей 9.2. Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом. Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Бюджетное учреждение вправе сверх установленного государственного (муниципального) задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного государственного (муниципального) задания выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности, предусмотренным его учредительным документом, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях.

Согласно Уставу Учреждения «Бюджетное учреждение является специализированным по охране, защите и воспроизводству лесов, расположенных на землях лесного фонда на территории Свердловской области и лесов, расположенных на земельных участках, находящихся в собственности Свердловской области. Бюджетное учреждение создано в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти Свердловской области в сфере охраны, защиты и воспроизводства лесов Свердловской области.

Бюджетное учреждение выполняет государственное задание, установленное органом государственной власти Свердловской области, осуществляющим функции и полномочия Учредителя, в соответствии с предусмотренной настоящим Уставом основной деятельностью.

Предметом деятельности бюджетного учреждения является осуществление мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов Свердловской области.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 85 Закона № 131-ФЗ в целях организации местного самоуправления в Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают границы муниципальных образований и наделяют соответствующие муниципальные образования статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по организации использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров) на землях лесного фонда, регулируются нормами статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 4 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий по организации использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесного семеноводства") на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях.

В соответствии с пунктами 10, 11, 12 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Свердловской области, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 16.09.2015 № 832-ПП «О Министерстве природных ресурсов и экологии Свердловской области», Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области осуществляет на землях лесного фонда охрану лесов (в том числе осуществление мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров, и осуществление мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиту лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводство лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведение, осуществляет на землях лесного фонда проведение лесоустройства, за исключением случаев проектирования лесничеств, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов, Осуществляет проектирование лесных участков на землях лесного фонда.

Финансирование вышеуказанных полномочий предусмотрено государственной программой Свердловской области «Развитие лесного хозяйства на территории Свердловской области до 2024 года», утверждённой постановлением Правительства Свердловской области от 24.10.2013 № 1298-ПП.

Распределение субвенций федерального бюджета на осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений в соответствии со статьей 83 Лесного кодекса Российской Федерации осуществляется в соответствии с Методикой распределения между субъектами Российской Федерации субвенций из Федерального бюджета для осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, реализация которых передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации, утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2006 № 838 (с изменениями).

Согласно пункту 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131 -ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

Частью 3 статьи 14 названного Закона закреплен минимальный гарантированный перечень вопросов местного значения сельского поселения. В указанный перечень включены вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14,17,19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 статьи 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления». Иные вопросы местного значения, закрепленные в части 1 статьи 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», решаются органами местного самоуправления муниципальных районов.

Кроме того, в соответствии с пп. 10, 13, 24, 25, 26, 27, 28 п. 1 Устава администрации к вопросам местного значения относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального образования, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального образования, организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в муниципальном образовании; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья на территории городского округа.

В силу статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон о пожарной безопасности) под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Согласно части 3 статьи 19 Закона о пожарной безопасности вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

Частью 3 статьи 10 Закона о пожарной безопасности определено, что финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что принятые истцом меры по тушению пожаров в непосредственной близости от указанных населенных пунктов, расположенных в пределах Невьянского городского округа, были направлены на недопущение расширения территории возгорания и чрезвычайной ситуации и скорейшее предотвращение возможных негативных последствий для населения и инфраструктуры муниципального образования.

Представители Администрации, занимавшиеся вопросами тушения природных пожаров, были уведомлены о фактах оказания Учреждением услуг вне рамок заключенных муниципальных контрактов, каких-либо возражений не представили.

В общей сложности размер затрат, понесенных учреждением и неоплаченных администрацией, связанных с тушением лесных (природных) пожаров на территории Невьянского городского округа на дату рассмотрения спора составил 2180076 руб. 14 коп.

В подтверждение оказания услуг по тушению лесных (природных) пожаров на территории Невьянского городского округа истцом представлены акт №6 от 30.11.2021г., Акты о лесном пожаре и карточки о лесном пожаре , выписка из табеля № 003К-000705 и копии путевых листов по Верх-Исетскому участку Учреждения , выписка из табеля № 003К-000686 и копии путевых листов по Невьянскому участку Учреждения , выписка из табеля № 003К-000726 и копии путевых листов по Алапаевскому авиаотделению Учреждения , выписка из табеля № 003К-000688 и копии путевых листов по Алапаевскому участку Учреждения , которые ответчиком надлежащим образом не оспорены и подтверждают фактическое оказание истцом услуг по пожаротушению в указанном им объеме.

Действительно указанный объем находится вне предмета муниципальных контрактов, однако данные услуги были оказаны истцом, как уже было указано с целью недопущения возникновения чрезвычайной ситуации, во избежание причинения вреда жизни, здоровью, имуществу граждан, а также с целью сохранения инфраструктуры муниципального образования.

Иного не доказано, из материалов дела не следует, доказательств отсутствия необходимости проведения истцом мероприятий по тушению лесных (природных) пожаров в указанных истцом объемах, превышающих согласованные в муниципальных контрактах, ответчиком не представлено.

Следовательно, истец оказывал услуги в необходимых объемах и в интересах истца.

Иного не доказано, из материалов дела не следует.

В соответствии со статьей 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Ответчиком доводы истца документально не опровергнуты, расчеты истца.

Судом также учтено, что Верховный суд Российской Федерации в пункте 22 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017, указал, что не может быть отказано в удовлетворении иска об оплате поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг в целях удовлетворения государственных или муниципальных нужд в отсутствие государственного или муниципального контракта в случаях экстренного осуществления поставки товаров, выполнение работ или оказания услуг в связи с аварией, иной чрезвычайной ситуацией природного или техногенного характера, а также угрозой их возникновения.

Выполнение Учреждением услуг непосредственно преследовало цели предотвращения сценариев возникновения чрезвычайных ситуаций в границах Невьянского городского округа.

При таких обстоятельствах суд исходит из того, что истцом доказано наличие оснований для оплаты оказанных им услуг.

Поскольку доказательства погашения задолженности ответчиком в материалы дела не представлены, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

При этом суд также учитывает, что согласно статье 30 Устава Невьянского городского округа, принятого Решением Невьянской районной Думы от 25.05.2005 № 85, администрация городского округа - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Свердловской области. Администрация городского округа обладает правами юридического лица в соответствии с федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федераций, и Уставом.

Таким образом, администрация Невьянского городского округа является уполномоченным лицом на представление интересов муниципального образования Невьянский городской округ по решению вопросов Местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных Полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Свердловской области.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы истца по госпошлине по иску подлежат возмещению за счет ответчика.

Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с Администрации Невьянского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) за счет казны муниципального образования Невьянский городской округ (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу государственного бюджетного учреждения Свердловской области "Уральская база авиационной охраны лесов" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 2180076 руб. 14 коп. долга, 33900 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

3. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья Е.Ю. Абдрахманова