Гражданский кодекс часть 1

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие надлежащим образом извещенного заявителя.

Отводов составу суда не заявлено.

Ходатайств и заявлений от лиц, участвующих в деле, не поступило.

Заявитель просит привлечь заинтересованное лицо к административной ответственности по ч.1 ст.14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за розничную продажу этилового спирта, в том числе этилового питьевого спирта (за исключением продажи в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях), спиртосодержащей продукции по фармакопейным статьям (за исключением продукции, реализуемой через аптечную сеть) или спиртосодержащих вкусоароматических биологически активных вкусовых добавок или виноматериалов. Кроме того, из просительной части заявления следует, что заявитель также просит привлечь заинтересованное лицо к административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности без лицензии, если такая лицензия обязательна.

Заинтересованное лицо отзыв на заявление представило, в удовлетворении требований заявителя просит отказать. В обоснование возражений ссылается на то, что заявителем не доказан факт реализации алкогольной и спиртосодержащей продукции. Кроме того, заинтересованное лицо ссылается на нарушение порядка производства по делу об административном правонарушении.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения заинтересованного лица, суд

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой Байкаловского района Свердловской области на основании Постановления № 13 от 15.05.2008 о проведении проверки (ревизии) финансовой, хозяйственной, предпринимательской деятельности проведена проверка соблюдения заинтересованным лицом требований законодательства о продаже этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В ходе проверки выявлен факт осуществления заинтересованным лицом розничной продажи этилового спирта, спиртосодержащей продукции и спиртосодержащих вкусоароматических биологических активных вкусовых добавок или виноматериалов.

По результатам проверки составлен акт проверки от 15.05.2008, протокол осмотра места происшествия от 15.05.2008, вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении № 948 от 09.06.2008.

В соответствии со статьей 23.1, частью 1 статьи 28.8 КоАП РФ заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении заинтересованного лица к административной ответственности по ч.1 статьи 14.16 КоАП РФ. Кроме того, из просительной части заявления следует, что заявитель также просит привлечь заинтересованное лицо к административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности без лицензии, если такая лицензия обязательна.

Рассмотрев материалы административного производства, суд считает, что требования заявителя о привлечении заинтересованного лица к административной ответственности удовлетворению не подлежат исходя из следующего.

Ч.1 ст.14.16 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за розничную продажу этилового спирта, в том числе этилового питьевого спирта (за исключением продажи в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях), спиртосодержащей продукции по фармакопейным статьям (за исключением продукции, реализуемой через аптечную сеть) или спиртосодержащих вкусоароматических биологически активных вкусовых добавок или виноматериалов в виде наложения административного штрафа в размере, применительно к должностным лицам, от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией этилового спирта и спиртосодержащей продукции.

За осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) предусмотрена административная ответственность ч.2 ст.14.1 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере, применительно к должностным лицам, от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сыоья или без таковой.

Согласно ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно п.6 ст.205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.16 КоАП РФ образует розничная продажа этилового спирта, в том числе этилового питьевого спирта (за исключением продажи в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях), спиртосодержащей продукции по фармакопейным статьям (за исключением продукции, реализуемой через аптечную сеть) или спиртосодержащих вкусоароматических биологически активных вкусовых добавок или виноматериалов.

В силу ст. 11, 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» производство, оборот и розничная продажа алкогольной продукции осуществляется организациями при наличии соответствующих лицензий.

Однако из материалов дела и объяснений заинтересованного лица следует, что проверочная закупка алкогольной продукции не проводилась. Из Акта проверки от 15.05.2008 следует, что при проведении проверки были приобретены: мазь ЯМ для животных, йод, NEOОМЕГА в таблетках для животных. Доказательства реализации алкогольной продукции заявителем в материалы дела не представлены.

Таким образом, в нарушение требований ст.65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявителем не доказана объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.16 КоАП РФ.

Поскольку Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» право розничной продажи алкогольной продукции предоставлено только организациям, индивидуальный предприниматель не имеет права получать соответствующую лицензию и заниматься указанной деятельностью, и, следовательно, не может выступать и субъектом правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.

Кроме того, суд отмечает, что заявителем были допущены существенные нарушения производства по делу об административном правонарушении.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайства об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

При этом, в силу ч. ч. 1, 2 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим кодексом.

Согласно ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случая возбуждения дела об административном правонарушении прокурором.

В соответствии со ст. 28.4 кодекса о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ.

Согласно ч. ч. 3, 4, 5 ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные данным Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Исходя из положений ч. 2 ст. 25.1, ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении может быть составлен в его отсутствие, при условии, если оно извещено в установленном порядке о времени и месте составления протокола.

Из материалов дела следует, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 09.06.2008 вынесено прокурором в отсутствие заинтересованного лица, не содержит данных о надлежащем извещении лица о месте и времени вынесении постановления и вручено ИП ФИО1 лишь 10.06.2008.

Доказательств того, что заинтересованное лицо было надлежащим образом и своевременно уведомлено о времени и месте вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в материалах дела не имеется.

В силу п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Указанное нарушение процедуры привлечения индивидуального предпринимателя к административной ответственности является существенным, так как в данном случае лицо, привлекаемое к административной ответственности, было лишено предоставленных ему ч.1 ст.25.1 КоАП РФ гарантий защиты прав и не могло воспользоваться своими процессуальными правами.

Исходя из изложенного, в удовлетворении требования Прокурора Байкаловского района Свердловской области о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленного требования Прокурора Байкаловского района Свердловской области о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.

Судья А. Д. Тимофеева