Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи С.Н. Глубоковских рассмотрел дело по заявлению общества с ограниченной ответственности «Виком-Вилс» (ИНН <***>)

к Уральскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) (ИНН <***>)

о признании незаконным предписания от 15.12.2018 № Св-6618-п

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 28.09.2017.

Уральское управление Ростехнадзора о времени и месте рассмотрения дела уведомлено надлежащим образом, представлено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, которое удовлетворено.

Лицам, участвующим в деле, разъяснены процессуальные права и обязанности. Отводов суду не заявлено.

Общество с ограниченной ответственности «Виком-Вилс» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным предписания Уральского управления Ростехнадзора от 15.12.2018 № Св-6618-п об устранении нарушений.

По мнению заявителя, данным предписанием на общество возложена обязанность по устранению тех нарушений, соблюдение которых не обязательно для него в силу закона, а сами требования, изложенные в предписании, не исполнимы.

Заявитель указывает, что требование о лицензировании осуществляемой обществом деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов (далее – ОПО), а также требование о подготовке необходимых эксплуатационных документов на металлургическое оборудование, являются не исполнимыми в связи с тем, что общество по объективным причинам не может исполнить данные требования в установленные в предписании сроки; выполнение мероприятий по устранению дефектов и повреждений здания главного производственного корпуса не представляется возможным в связи с тем, что необходимые для этого работы носят сезонный характер, а выполнение работ при низких температурах приведет к нарушению соответствующих строительных норм и правил.

Уральское управление Ростехнадзора в своем письменном отзыве доводы заявителя не признает, ссылаясь на то, что всем этим доводам уже была дана оценка при рассмотрении Арбитражным судом Свердловской области дела А60-35406/2017 об обжаловании обществом «Виком-Вилс» предписания Управления от 20.06.2017 №Св-2678-п и постановления от 29.06.2017 №22-03-12-17КУ по делу о привлечении заявителя к административной ответственности, которые были вынесены по результатам предыдущей проверки.

Общество дополнительно ссылается на то, что после рассмотрения указанного дела обществом были получены доказательства того, что металлургическое оборудование ООО «Виком-Вилс», которое эксплуатируется в составе ОПО – тигель ТРС 587 U производства фирмы «Морган» (Германия) для плавления алюминиевых сплавов,, не рассчитано на максимальное количество расплава 500 кг., следовательно, у общества отсутствует обязанность по регистрации в государственном реестре ОПО данного объекта, кроме того, самим Управлением установлено, что объект экспертизы – печь тигельная газовая, укомплектованная тиглем ТРС 587 U, не подлежит экспертизе промышленной безопасности, о чем свидетельствуют решения об отказе во внесении заключения экспертизы промышленной безопасности в государственный реестр (уведомления от 16.04.2018 № АА-5592 и АА 5591), кроме того, уведомлением от 07.05.2018 Управление отказало во внесении заключения экспертизы промышленной безопасности в реестр в связи с тем, что объект экспертизы не подлежит экспертизе промышленной безопасности, указав тем самым, что плавильная газовая печь, эксплуатируемая обществом, не является опасным производственным объектом.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Уральским управлением Ростехнадзора в период с 15.06.2017 по 20.06.2017 была проведена внеплановая выездная проверка ООО «Виком-Вилс» соблюдении обществом требований статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - ФЗ № 116) при эксплуатации металлургического оборудования и системы газопотребления, предназначенных для переплавки алюминия, осуществляемых обществом без регистрации данных опасных производственных объектов в государственном реестре и без лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности (акт проверки №Св-2678-а от 20.06.2017).

По результатам проверки обществу выдано предписание №Св-2678-п от 20.06.2017 об устранении выявленных нарушений в срок до 21.09.2017, которым указано на необходимость устранения следующих нарушений:

- эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов (далее - ОПО) 1, 2 и 3 классов опасности на вид работ (услуг), выполняемых (оказываемых) на лицензируемые виды деятельности: использование воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды, на объектах, «получение, транспортирование, использование расплавов черных и цветных металлов, сплавов на основе этих расплавов с применением оборудования, рассчитанного на максимальное количество расплава 500 кг. и более в отсутствие лицензии;

- не зарегистрированы в государственном реестре ОПО, в составе, которых, эксплуатируется металлургическое и газовое оборудование, предназначенное для переплавки алюминия;

- отсутствует договор обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

- не подготовлены соответствующие эксплуатационные документы на металлургическое оборудование;

- не обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности здания при отсутствии в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания, применяемого на ОПО, а именно: здание литер Б (газовая котельная), кадастровый номер 66:45:0100354:39;

- не обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности здания главного корпуса при отсутствии в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания, применяемого на ОПО по адресу: <...> а;

- не выполнено в установленный срок (01.12.2013) согласованное мероприятие по устранению дефектов и повреждений здания главного производственного корпуса.

На основании распоряжения заместителя руководителя Уральского управления Ростехнадзора от 06.12.2017 №Св-6618-р в период с 14.12.2017 по 15.12.2017 Упарвлением проведена внеплановая выездная проверка выполнения ООО «Виком-Вилс» предписания от 20.06.2017 №Св-2678-п, срок исполнения которых истек 21.09.2017, которой установлено, что требования этого предписания обществом не выполнены (акт проверки от 15.12.2017 №Св-6618-а).

В связи с этим обществу выдано предписание от 15.12.2017 № Св-6618-п, содержащее требование об устранении этих нарушений, а именно:

- отсутствует лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов (далее - ОПО) I , II, III классов опасности на вид работ (услуг), выполняемых (оказываемых) на лицензируемые виды деятельности: использование воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды, на объектах «получение, транспортирование, использование расплавов черных и цветных металлов, сплавов на основе этих расплавов с применением оборудования, рассчитанного на максимальное количество расплава 500 кг. и более»;

- не зарегистрированы в государственном реестре ОПО, в составе которых эксплуатируется металлургическое и газовое оборудование, предназначенное для переплавки алюминия;

- не подготовлены соответствующие эксплуатационные документы на металлургическое оборудование;

- не обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности здания при отсутствии в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания, применяемого на ОПО по адресу: <...>;

- не выполнено в установленный срок (01.12.2013) согласованное мероприятие по устранению дефектов и повреждений здания главного производственного корпуса, Заключения экспертизы промышленной безопасности № 54-ЗС-09829-2010 от 25.10.2010, выданного экспертной организацией ООО «Уралэксперт» г. Пермь: по разработанному проекту выполнить замену всех плит перекрытия и кровли на новую нагрузку от собственного веса не более 100 кг/м.кв.

Предписание получено обществом, которое оспорило его в судебном порядке.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемые решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, объектом проведенной проверки являлись соблюдение заявителем требований промышленной безопасности при эксплуатации металлургического оборудования и системы газопотребления, предназначенных для переплавки алюминия, расположенного по адресу: <...>.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее также - организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных аварий определены Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»

В соответствии со статьей 2 Закона о промышленной безопасности опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

Согласно подпункту «б» пункта 11 части 1 статьи 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к особо опасным и технически сложным объектам относятся опасные производственные объекты, опасные производственные объекты, на которых получаются, транспортируются, используются расплавы черных и цветных металлов, сплавы на основе этих расплавов с применением оборудования, рассчитанного на максимальное количество расплава 500 килограммов и более.

В силу статьи 9 Закона о промышленной безопасности организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации и пр.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона о промышленной безопасности опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

Из материалов дела следует, что ООО «Виком-Вилс» осуществляет деятельность по переплавке алюминия с использованием металлургического оборудования и системы газопотребления, расположенного в производственных помещениях по адресу: <...>.

Ранее в этих производственных помещениях осуществляло деятельность общество ООО «Виком», за которым были зарегистрированы опасные производственные объекты: «цех литейный цветных металлов», регистрационный №А54-00302-0001 и «система газопотребления предприятия», регистрационный №А54-00302-0002.

Согласно сведениям, характеризующим данные ОПО, в состав объекта «цех литейный цветных металлов» входит газовая тигельная плавильная печь для плавки алюминиевых сплавов, признаком опасности которой является использование расплавов с применением оборудования, рассчитанного на максимальное количество расплава 500 килограммов и более; в состав ОПО «система газопотребления предприятия» входят распределительные и газорегуляторный пункт с давлением газа от 0,003 до 0,6 Мпа, признаком опасности которых является использование, транспортирование опасных веществ.

На основании договора аренды № 8/16 от 01.12.2016, заключенного между ФИО2. и ООО «Виком-Вилс», во временное владение и пользование обществу передано оборудование: печь плавильная тигельная с газовым нагревом, имеющая максимальный объем расплава металла до 500 кг., которая используется обществом с установленным тиглем ТРС 587 U.

При рассмотрении по заявлению ООО «Виком-Вилс» дела А60-35406/2017 установлено, что деятельность общества осуществляется с нарушениями требований законодательства о промышленной безопасности.

В частности, вступившими в законную силу судебными актами по этому делу подтверждена обоснованность выводов Управления о том, что деятельность общества по эксплуатации данного оборудования объектах «получение, транспортирование, использование расплавов черных и цветных металлов, сплавов на основе этих расплавов с применением металлургического оборудования, подлежит лицензированию, при этом судами дана оценка доводам заявителя о том, что используемое им оборудование - тигель ТРС 587 U рассчитано на максимальное количество расплава не более 500 кг.

Вступившим в законную силу судебным актом установлено также, что обществом не зарегистрированы в государственном реестре ОПО, в составе, которых эксплуатируется металлургическое и газовое оборудование, предназначенное для переплавки алюминия, а также отсутствует договор обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, и что соответствующее требование Управление об устранении этого нарушения является законным, поскольку эксплуатируемые обществом ОПО «цех литейный цветных металлов» и «система газопотребления предприятия» подлежат регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов в соответствии с Законом о промышленной безопасности.

При рассмотрении дела А60-35406/2017 были отклонены доводы общества о неисполнимости предписания, в том числе в части требования о подготовке эксплуатационных документов на производственное оборудование, что предусмотрено пунктом 19 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при получении, транспортировании, расплавов черных и цветных металлов и сплавов на основе этих расплавов», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 30.12.2013 № 65; признаны обоснованными выводы Управления о том, что обществом в нарушение статьи 13 Закона о промышленной безопасности не проведена экспертиза здания при отсутствии в проектной документации данных о срок эксплуатации здания, применяемого на ОПО, а именно: здание литер Б (газовая котельная), кадастровый номер 66:45:0100354:393, а также не обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности здания главного корпуса при отсутствии в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания, применяемого на ОПО по адресу: <...> а, что общество не выполнено в установленный срок согласованное мероприятие по устранению дефектов и повреждений здания главного производственного корпуса.

Таким образом, судебными актами по другому делу, рассмотренному по спору между теми же лицами, установлен факт указанных в предписании от 20.06.2017 №Св-2678-п выводов Управления о фактах нарушения при эксплуатации ООО «Виком-Вилс» металлургического оборудования и системы газопотребления.

Из материалов дела следует, что содержание оспариваемого обществом предписания от 15.12.2017 № Св-6618-п идентично предписанию от 20.06.2017 №Св-2678-п, состав металлургического оборудования и системы газопотребления, эксплуатируемые обществом в составе ОПО, их характеристики и свойства, не менялись, доказательств обратного не представлено; факт использования обществом оборудования на основании нового договора аренды от 01.02.2018 не имеет какого-либо значения при неизменных характеристиках этого оборудования.

В связи с этим в соответствии с пунктом 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, послужившие основанием для выдачи предписания от 20.06.2017 №Св-2678-п, не подлежат доказыванию вновь при рассмотрении арбитражными судами настоящего дела, в котором участвуют те же лица, при оспаривании предписания от 15.12.2017 № Св-6618-п.

Доводы общества о том, что металлургическое оборудование, которое эксплуатируется ООО «Виком-Вилс» в составе ОПО – тигель ТРС 587 U производства фирмы «Морган» (Германия) для плавления алюминиевых сплавов,, не рассчитано на максимальное количество расплава 500 кг., следовательно, у общества отсутствует обязанность по регистрации в государственном реестре ОПО данного объекта, о чем свидетельствует заключение МНЭО ООО «Независимая экспертиза» от 16.10.2017 № 8/842/2и-17 по результатам экспертного исследования печи тигельной газовой, заключение МНЭО ООО «Независимая экспертиза» от 06.10.2017 № 8/824и-17 о количестве алюминия, которое можно расплавить в объеме печи тигельной, в связи с указанными выше обстоятельствами подлежат отклонению.

Вступившим в законную силу судебным актом установлено, что ООО «Виком-Вилс» эксплуатируется газовая тигельная плавильная печь для плавки алюминиевых сплавов 500 кг, которая на основании пункта 4 приложения 1 к Федеральному закону о промышленной безопасности опасных производственных объектов относится к опасным производственным объектам III класса опасности, при этом лицензия на эксплуатацию опасных производственных объектов III класса опасности у заявителя отсутствует; данное оборудование в государственном реестре опасных производственных объектов не зарегистрировано.

Следует отметить, что без надлежащих эксплуатационных документов, о необходимости восстановления которых указано в оспариваемом предписании, невозможно установить характеристики металлургического оборудования, которое используется обществом, его производственные возможности и мощности, в том числе, объем металла, подлежащего плавке.

В пункте 63, пункте 64 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при получении, транспортировании, расплавов черных и цветных металлов и сплавов на основе этих расплавов», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 30.12.2013 № 656, установлено, что на все технические устройства, имеющиеся в организации, должны быть подготовлены соответствующие эксплуатационные документы. Эксплуатация технических устройств должна осуществляться в соответствии с требованиями технологических инструкций, разработанных на основании проектной документации, с учетом производственных условий и требований настоящих Правил.

Данные требования заявителем не выполнены.

По ранее рассмотренному делу судом была дана оценка доводам заявителя о неисполнимости предписания в данной части, что отсутствие или утрата ООО «Виком-Вилс» эксплуатационных документов само по себе не является обстоятельством, предполагающим возможность эксплуатации металлургического оборудования в отсутствие этих документов, кроме того, за время, прошедшее с момента исполнения предыдущего предписания обществом не предприняты какие-либо действия по подготовке эксплуатационных документов.

Обществом в подтверждение своих доводов об отсутствии основания для устранения нарушений, заключающихся в не выполнении мероприятий по устранению дефектов и повреждений здания главного производственного корпуса, по заключению экспертизы промышленной безопасности № 54-ЗС-09829-2010 от 25.10.2010, выданного экспертной организацией ООО «Уралэксперт», представлены подготовленные экспертные заключения, в том чмсле, заключение № 54-ЗС-01374-2018 «Строительные конструкции здания производственного корпуса ОПО «Сеть газопотребления ООО «Виком-Вилс», в котором отмечены имеющиеся дефекты в конструкциях здания, в том числе:

- отсутствует отмостка по рядам А, В в осях 11-34 по оси 34;

- оголение рабочей арматуры колонн по ряду оси 15, 18, 31, 32; по ряду Б оси 17, 22, 27;

- отсутствует антикоррозийное покрытие вертикальных связей по рядам А-В в осях 30-31;

- оголение рабочей арматуры строительных балок по рядам А-В в осях 23-24;

- оголение рабочей арматуры плит покрытия по рядам А-В оси 23-24, 28-30;

- опирание плит покрытия на строительную балку меньше 75 мм по рядам А-В оси 18-20;

- происходит разрушение плит перекрытия в осях 26-28 в рядах А-В;

- происходит разрушение кирпичной кладки стен по ряду В в осях 34, 20-32, а также заключение № 54-ЗС-00634-2018 «Помещение котельной» ОПО «Сеть газопотребления ООО «Виком-Вилс», в котором отмечены такие дефекты, как нарушение штукатурного слоя плит перекрытия в осях 1-2/А-В; нарушение штукатурного слоя стен в осях 1-А-В, что не только не опровергает выводы управления о том, что обществом эксплуатируется опасный объект, не соответствующий требованиям промышленной безопасности, но подтверждает их.

Учитывая наличие у организации, эксплуатирующей ОПО, обязанности по устранению конструктивных дефектов ОПО, чем, в том числе, обеспечивается техническая безопасность ОПО, а также то, что в настоящее время именно ООО «Виком-Вилс» эксплуатирует указанное здание и обязано выполнить мероприятия, необходимые для безопасной эксплуатации здания главного производственного корпуса, требование оспариваемого предписания об устранении дефектов и повреждений здания является правомерным.

В пункте 10 части 1 статьи 9 Федерального закона о промышленной безопасности опасных производственных объектов предусмотрено, что организация эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа.

В соответствии с пунктом 7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538, здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий, подлежат экспертизе в случае истечения срока эксплуатации здания или сооружения, установленного проектной документацией, отсутствия проектной документации, либо отсутствия в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания или сооружения и после аварии на опасном производственном объекте, в результате которой были повреждены несущие конструкции данных зданий и сооружений, по истечении сроков безопасной эксплуатации, установленных заключениями экспертизы.

При рассмотрении дела А60-35406/2017 установлено, что в проектной документации сроки эксплуатации производственных зданий ООО «Виком-Вилс» не определены, следовательно, у заявителя как эксплуатирующей организация имеется обязанность провести экспертизу промышленной безопасности зданий, при этом объем тех нарушений и недостатков, которые должны быть устранены, определяется соответствующим заключением, а факт устранения должен быть подтвержден в установленном порядке – также соответствующим экспертным заключением.

Доводы заявителя о том, что плавильная газовая печь, эксплуатируемая обществом, не является опасным производственным объектом, поскольку самим Управлением установлено, что объект экспертизы – печь тигельная газовая, укомплектованная тиглем ТРС 587 U, не подлежит экспертизе промышленной безопасности, о чем свидетельствуют решения об отказе во внесении заключения экспертизы промышленной безопасности в государственный реестр (уведомления от 16.04.2018 № АА-5592 и АА 5591), а также уведомление Управления от 07.05.2018 об отказе во внесении заключения экспертизы промышленной безопасности в реестр, подлежат отклонению.

Из текстом этих уведомлений следует, что отказ во внесении заключений экспертизы промышленной безопасности не связан с выводом Управления о том, что эксплуатируемое обществом оборудование не является опасным производственным объектом; данные отказы вызваны наличием иных обстоятельств, в частности, в связи с тем, что проведение заключений по результатам экспертного исследования законодательством о промышленной безопасности не предусмотрено, при этом ранее заключение экспертизы промышленной безопасности на помещение котельной ООО «Виком-Вилс» внесено в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности (уведомление от 18.01.2016 № АА-717), что свидетельствует о том, что данный объект по своим характеристикам относится к опасным производственным объектам.

Таким образом, оснований для удовлетворения требований о признании незаконным предписания Уральского управления Ростехнадзора от 15.12.2018г. № Св-6618-п об устранении нарушений не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья С.П. Воронин