Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи П.Н.Киреева рассмотрел дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Первая лесопромышленная компания" (ИНН 6658115080, ОГРН 1026602328609) к Региональной энергетической комиссии по Свердловской области (ИНН 6671113500, ОГРН 1026605237944) об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности №120 от 26.02.15.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Отводов суду не заявлено. К материалам дела приобщен письменный отзыв заинтересованного лица и копии материалов административного производства.

Общество с ограниченной ответственностью "Первая лесопромышленная компания" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Региональной энергетической комиссии по Свердловской области о признании незаконным и отмене постановления №120 от 26.02.15 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ.

Заинтересованное лицо в своем письменном отзыве просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Региональной энергетической комиссией Свердловской области установлено, что по состоянию на 09 час. 00 мин. 15.01.2015 Обществом с ограниченной ответственностью "Первая лесопромышленная компания" совершено административное правонарушение, выразившееся в нарушении установленных стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности (в сферах теплоснабжения), форм ее предоставления и заполнения, включая сроки и периодичность предоставления информации.

По данному факту в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении от 03.02.2015, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам рассмотрения материалов административного дела заинтересованным лицом вынесено постановление по делу об административном правонарушении №120 от 26.02.2015 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Первая лесопромышленная компания" к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 100000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением в части назначения наказания, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ непредоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, а равно нарушение установленных стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий и (или) организаций коммунального комплекса и форм ее предоставления и (или) заполнения, включая сроки и периодичность предоставления информации субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, за исключением случаев, предусмотренных статьей 9.15 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Общество с ограниченной ответственностью "Первая лесопромышленная компания" осуществляет деятельность в сферах теплоснабжения на территории Свердловской области.

Постановлением Региональной энергетической комиссии Свердловской области от 13.12.2013 № 123-ПК «Об утверждении тарифов на тепловую энергию, поставляемую теплоснабжающими организациями Свердловской области» (в редакции постановления Региональной энергетической комиссии Свердловской области от 15.12.2014 № 203-ПК) ООО "Первая лесопромышленная компания" утверждены тарифы на тепловую энергию, в том числе на срок с 01.01.2015 по 31.12.2015 включительно, с календарной разбивкой.

Статьей 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон № 190-ФЗ) определена обязанность теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций раскрывать информацию в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации стандартами раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями.

В соответствии с п. 15 Стандартов раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.07.2013 № 570 (далее - Стандарты в сфере теплоснабжения), регулируемая организация обязана раскрывать информацию согласно установленному перечню в установленные Стандартами сроки.

При этом, в соответствии с пп. «а» п. 3 Стандартов в сфере теплоснабжения регулируемые организации раскрывают информацию путем обязательного опубликования на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) (в данном случае - Региональная энергетическая комиссия Свердловской области).

В соответствии с п. 28 Стандартов в сфере теплоснабжения информация, указанная в пунктах 16, 24 и 25 Стандартов, раскрывается регулируемой организацией не позднее 30 календарных дней со дня принятия соответствующего решения об установлении цен (тарифов) на очередной расчетный период регулирования.

В силу ч. 14 ст. 7 Закона № 190-ФЗ государственный контроль (надзор) в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения в части соблюдения стандартов раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов).

Региональная энергетическая комиссия Свердловской области в соответствии с Указом Губернатора Свердловской области от 13.11.2010 № 1067-УГ «Об утверждении положения о Региональной энергетической комиссии Свердловской области» наделена полномочиями по контролю за соблюдением стандартов раскрытия информации регулируемыми организациями, в том числе теплоснабжающими организациями, действующими на территории Свердловской области.

Согласно постановлению Региональной энергетической комиссии Свердловской области от 19.10.2011 № 159-ПК «Об утверждении форм предоставления субъектами регулирования информации, подлежащей свободному доступу в соответствии со стандартами раскрытия информации, и правил заполнения данных форм» теплоснабжающими организациями информация, подлежащая свободному доступу в соответствии со стандартами раскрытия информации, предоставляется в Региональную энергетическую комиссию Свердловской области в формате шаблонов Федеральной государственной информационной системы «Единая информационная аналитическая система ФСТ России - РЭК - субъекты регулирования» (далее - ЕИАС) согласно перечням, указанным в приложениях 1 и 6 к постановлению.

Информация, подлежащая ежегодному раскрытию, представляется теплоснабжающими организациями в формате шаблона ЕИАС с кодом JKH.OPEN.INFO.PRICE.WARM.

Данный шаблон об установленных тарифах на 2015 год заявитель должен было направить в Региональную энергетическую комиссию Свердловской области в срок не позднее 14.01.2015 (включительно).

Из материалов дела следует, что по состоянию на 09 час. 00 мин. 15.01.2015 ежегодный шаблон JKH.OPEN.INFO.PRICE.WARM об установленных тарифах на 2015 и (или) 2015 - 2017 годы в сфере теплоснабжения от ООО "Первая лесопромышленная компания" в Региональную энергетическую комиссию Свердловской области по адресу: <...> через программу «ЕИАС Мониторинг» не поступал.

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что Заявителем совершено нарушение законодательства в сфере стандартов раскрытия информации, подлежащей свободному доступу, а также порядка опубликования информации в соответствии с требованиями Стандартов раскрытия информации.

Судом установлено и заявителем не оспорен тот факт, что обществом информация, подлежащая ежегодному раскрытию, в установленный срок не представлена.

Таким образом, наличие в действиях общества события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ, является доказанным.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела не содержат доказательств того, что обществом своевременно предпринимались какие-либо меры, направленные на соблюдение обязанности по предоставлению необходимой информации, равно как и доказательств отсутствия у общества возможности соблюдения требования законодательства, в материалах дела не имеется и суду не представлено.

С учетом изложенного, действия общества образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.8.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Из материалов административного производства также следует, что первоначально ежегодные шаблоны JKH.OPEN.INFO.PRICE.WARM, содержащие информацию об установленных тарифах на период с 01.01.2015 по 31.12.2015, от Заявителя поступали в программу «ЕИАС Мониторинг» 29.01.2015 и 30.01.2015, то есть с нарушением установленного срока. Однако, в связи с тем, что при заполнении шаблонов Заявителем на титульных листах было указано: «Начало очередного периода регулирования - 01.01.2014», данные шаблоны были распределены системой в 2014 год и не отображались в информации, представленной Заявителем в 2015 году.

Повторно ежегодные шаблоны JKH.OPEN.INFO.PRICE.WARM поступали в программу «ЕИАС Мониторинг» 03.02.2015, 10.02.2015 и 11.02.2015.

По результатам проверки специалистами РЭК Свердловской области на полноту и достоверность сведений шаблонам, поступившим 03.02.2015, 10.02.2015 и 11.02.2015 в 12 час. 26 мин., был присвоен статус «отклонен регулятором» в связи с раскрытием информации не в полном объеме, шаблону, поступившему 11.02.2015 в 14 час. 00 мин., 16.02.2015 - статус «принят регулятором».

Таким образом, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении шаблоны были представлены, что было учтено Заинтересованным лицом в качестве смягчающего обстоятельства в ходе рассмотрения дела по существу административным органом.

Событие правонарушения - нарушение стандартов раскрытия информации подтверждено материалами дела и заявителем не оспаривается. Вина лица, привлеченного к административной ответственности, административным органом установлена, поскольку возможность не допустить нарушение у заявителя имелась, однако никаких мер для соблюдения установленных норм не предпринималось.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. Обществу была предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Суд не усматривает оснований для применения положений о малозначительности выявленного правонарушения, при этом руководствуется следующим.

Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрена возможность освобождения от административной ответственности в случае, если судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, сочтут, что совершенное правонарушение является малозначительным.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, существенного нарушения охраняемым общественным правоотношениям.

В соответствии с п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного суды должны исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В силу формальной природы состава правонарушения, допущенного заявителем, административная ответственность наступает за сам факт совершения противоправного деяния, а не за причинение какого-либо вреда, в связи с чем, при оценке деяния с точки зрения ст. 2.9 КоАП РФ необходимо учитывать лишь характер угрозы охраняемым общественным отношениям (является ли угроза существенной, непосредственной), а не наличие или отсутствие материально выраженных последствий.

При этом суд принимает во внимание, что ранее (в 2014 году) заявителем было совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ. По результатам дела об административном правонарушении Заинтересованным лицом производство по делу прекращено на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью содеянного.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд не усматривает оснований для применения положений о малозначительности.

В оспариваемом постановлении обществу определено наказание в виде штрафа в размере 100000 рублей.

Руководствуясь общими принципами юридической ответственности, которыми являются справедливость и индивидуализация наказания, соразмерность наказания конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, суд приходит к выводу о необходимости изменения оспариваемого постановления в части назначения штрафа, снизив его до размера ниже низшего предела санкции ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ до суммы 50000 рублей, исходя из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

В соответствии с п. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса (ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Общество вину в совершении административного правонарушения признает, но указывает на, что нарушение устранено, какие-либо негативные последствия, явившиеся следствием допущенного правонарушения, отсутствуют, поскольку измененные тарифы, информацию о которых заявитель опубликовал с опозданием, вступают в силу только в июле 2015г. Данный факт административным органом не оспаривается.

Кроме этого общество ссылается крайне тяжелую обстановку на предприятии (резкое сокращение числа работающих, переход на неполную рабочую неделю), а также тяжелое финансовое положение.

Суд учитывает, что действия заявителя не причинили существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, негативные последствия правонарушения отсутствуют, обществом приняты меры по устранению допущенного нарушения, на момент вынесения оспариваемого постановления ежегодные шаблоны: JKH.OPEN.INFO.PRICE.WARM были представлены и приняты регулятором.

При этом суд учитывает, что целью административного наказания является предупреждение совершения новых правонарушений, а не парализация деятельности правонарушителя. Назначение наказания в данном конкретном случае в размере 100000 рублей, учитывая вышеизложенные обстоятельства, а также то обстоятельство, что сумма штрафа в размере 100000 руб. 00 коп. для заявителя является значительной, суд считает возможным снизить размер административного штрафа по постановлению от 26.02.15 № 120 до 50000 рублей, а постановление в части, превышающей указанный размер административного штрафа, признать незаконным и отменить. По мнению суда, данный размер штрафа будет отвечать принципу справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению, учитывая, что размер административного наказания не должен носить неоправданно карательный характер.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление Региональной энергетической комиссии по Свердловской области от 26.02.15 № 120 о назначении заявителю административного наказания в части наложения административного штрафа в размере, превышающем 50000 руб. 00 коп. следует признать незаконным и отменить.

На основании изложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению частично.

Руководствуясь ст. 167-170, 211, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные Обществом с ограниченной ответственностью "Первая лесопромышленная компания" требования удовлетворить частично.

2. Постановление заместителя председателя Региональной энергетической комиссии по Свердловской области от 26.02.15 №120 о привлечении заявителя к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признать незаконным и отменить в части наложения штрафа в размере, превышающем 50000 руб. 00 коп.

3. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

4. Указанное решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

СудьяП.Н.Киреев