Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Л.Ф.Савинойпри ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания И.К. Каратаевой рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Екатеринбург" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Уральскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании ненормативного акта недействительным

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности № 9 от 01.01.2011г., ФИО2, представитель по доверенности № 13 от 01.01.2011г.,

от заинтересованного лица: ФИО3, удостоверение ТО-17 № 0178.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Заявителем представлены дополнительные документы, судом документы приобщены к материалам дела.

Заинтересованным лицом представлены письменные пояснения, которые судом приобщены к материалам дела.

Других заявлений и ходатайств не поступило.

Общество с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Екатеринбург" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Уральскому управлению Ростехнадзора о признании постановления по делу об административном правонарушении № 791/1 от 22.04.2011г недействительным.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Уральским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на основании распоряжений № св-791рпр от 31.01.2011г. и № св-57р от 03.03.2011г. проведена плановая проверка соблюдения ООО "Газпром трансгаз Екатеринбург" на автозаправочных станциях, эксплуатирующихся на АРП г. Сысерть и на промышленной площадке МЛПУ, требований к эксплуатации автозаправочной станции (далее - АЗС), ее территории, зданиям, сооружениям и оборудованию, инженерным коммуникациям, порядку приема, хранения, выдачи и учета нефтепродуктов, метрологическому обеспечению, экологической и пожарной безопасности, охране труда, обслуживающему персоналу и его профессиональной подготовке.

В ходе проверки установлен факт не соблюдения заявителем требований по эксплуатации и ремонту резервуаров, предназначенных для приема и хранения нефтепродуктов, а именно:

- на резервуары отсутствуют паспорта установленного образца;

- резервуары не подвергаются периодическим зачисткам не реже одного раза в два года;

- дыхательные клапаны периодически не осматриваются, тогда как п. 5.15 Правил технической эксплуатации автозаправочных станций РД 153-39.2-080-01 установлено требование о проведении осмотра в соответствии с инструкцией завода-изготовителя, но не реже двух раз в месяц в теплое время года и не реже одного раза в десять дней при отрицательной температуре окружающего воздуха;

- дыхательные клапаны не проверяются на срабатывание два раза в год, через 6 месяцев;

- технологические трубопроводы не подвергаются испытаниям на герметичность один раз в пять лет;

- не обеспечена готовность организации к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии, что выражается в отсутствии «Плана локализации и ликвидации аварий и пожаров на АЗС»

Результаты проверки изложены в акте проверки от 18.03.2011г., протоколе об административном правонарушении от 18.03.2011г.

22.04.2011г. Управлением вынесено постановление по делу об административных правонарушениях № 791/1в отношении ООО "Газпром трансгаз Екатеринбург" по фактам нарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), за нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Не согласившись с указанным ненормативным актом Общество обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании его недействительным.

В обоснование заявленных требований ООО "Газпром трансгаз Екатеринбург" ссылается на невозможность отнесения обследуемых объектов к числу автомобильных заправочных станций, опасным производственным объектам и, как следствие, невозможность применения к ним требований Правил технической эксплуатации автозаправочных станций РД 153-39.2-080-01, введенных в действие приказом Министерства энергетики Российской Федерации № 229 от 01.08.2001г.

Опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к Федеральному закону от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (ст. 2 Закона).

Согласно подп. "в" п. 1 вышеуказанного Приложения объекты, на которых получаются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются, в частности, горючие вещества -жидкости, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления, относятся к категории опасных производственных объектов.

На основании Положения о лицензировании деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 августа 2002 года N 595, объекты, на которых используются (производятся, хранятся, перерабатываются) легковоспламеняющиеся, горючие и трудногорючие жидкости, твердые горючие и трудногорючие вещества и материалы (в том числе пыль и волокна), вещества и материалы, способные гореть при взаимодействии с водой, кислородом воздуха и друг с другом, признаются пожароопасными производственными объектами.

Функционирование автозаправочных станций невозможно без осуществления определенных технологических операций по приему, хранению и выдаче (отпуску) значительных объемов нефтепродуктов, являющихся легковоспламеняющимися и горючими жидкостями.

Следовательно, хранение нефтепродуктов в процессе эксплуатации автозаправочной станции является необходимым техническим условием и средством их реализации, то есть по смыслу подп. "в" п. 1 Приложения N 1 к Федеральному закону "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" является квалифицирующим признаком для отнесения автозаправочных станций к пожароопасным производственным объектам.

Из представленных заявителем документов видно, что проверяемый объект входит в состав участка магистральных газопроводов Малоистокского ЛПУ МГ, который включен в перечень опасных производственных объектов (п. 14), являющихся приложением к свидетельству о регистрации № А54-00834, выданному Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Таким образом, требования промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов должны соблюдаться хозяйствующим субъектом как в отношении объекта, включенного в реестр опасных производственных объектов в целом, так и в отношении его отдельных участков.

Из имеющихся в материалам дела документов и пояснений представителя заявителя следует, что в состав Малоисткского участка входит ведомственная АЗС, на которой производится заправка топливом ведомственного автомобильного транспорта заявителя.

Исходя из этого, первоначальный довод заявителя о том, что в составе Малоистокского участка отсутствует автомобильная заправочная станция, а имеется только группа резервуаров и сливо-наливных устройств не основан на фактических обстоятельствах и технической документации объекта.

В данном случае АЗС является производственным участком, поскольку предназначена для производственных нужд и входит в состав опасного производственного объекта.

Согласно статье 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты и нормативные технические документы, устанавливающие правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности.

В силу статьи 10 данного Закона организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте.

В соответствии с п. 5.2 Правил технической эксплуатации автозаправочных станций РД 153-39.2-080-01 (далее – Правил) на каждый резервуар ведется технический паспорт установленного образца. Все графы паспорта подлежат обязательному заполнению.

Пункт 5.11 указанных Правил устанавливает периодичность зачистки резервуаров, которая составляет не реже одного раза в год – для масел с присадками, а также не реже одного раза в два года - для остальных масел, автомобильных бензинов, дизельных топлив. При этом резервуары подвергаются очистке при ремонтах и перед выполнением работ по их калибровке, при смене марок хранимых нефтепродуктов и по мере необходимости.

Пунктом 5.15 Правил закреплена норма, согласно которой оборудование резервуаров подвергается профилактическим осмотрам, а именно:

- дыхательные клапаны периодически осматриваются в соответствии с инструкцией завода-изготовителя, но не реже двух раз в месяц в теплое время года и не реже одного раза в десять дней при отрицательной температуре окружающего воздуха; в зимний период необходимо также регулярно очищать их от инея и льда, не допуская уменьшения зазора между тарелкой и стенкой корпуса клапана;

- ежесменно (ежедневно) производится осмотр ответственными работниками АЗС сливного оборудования, технологических колодцев резервуаров с целью выявления разгерметизации соединений, восстановления окраски, очистки от мусора.

Результаты ремонтов и устраненные неисправности отмечаются в журнале учета ремонта оборудования и паспортах резервуаров.

Согласно п. 5.16 Правил дыхательные клапаны подлежат проверкам на срабатывание. Периодичность проверок - два раза в год, через 6 месяцев. Время выполнения проверок выбирается таким образом, чтобы обеспечить их выполнение в летний и зимний периоды года. Технические требования по срабатыванию дыхательных клапанов - в соответствии с документацией завода-изготовителя. Запрещается работа по выдаче топлива при снятом дыхательном клапане.

Не реже одного раза в пять лет технологические трубопроводы подвергают испытаниям на герметичность. Эту операцию рекомендуется совмещать с зачисткой резервуаров (п. 7.13 Правил технической эксплуатации автозаправочных станций РД 153-39.2-080-01).

Кроме того, в п. 23.4 указанного нормативного правового акта закрепляется требование о разработке и утверждении на автомобильных заправочных станциях в установленном порядке Плана локализации и ликвидации аварий и пожаров на АЗС.

В ходе проверки Управлением установлено, что указанные требования при эксплуатации АЗС на Малоистокском участке заявителем не соблюдаются, поскольку документы, подтверждающие своевременную зачистку резервуаров, осмотр и проверку клапанов, испытание рубопроводов, а также паспорта на резервуары и план локализации и ликвидации аварий и пожаров на АЗС проверяющим не представлены, что зафиксировано протоколом об административном правонарушении от 18.03.2011г.

Представителем Общества на протокол 19.04.2011г. были представлены возражения. Однако данные возражения касались только той части, в какой Общество не согласно с распространением требований Правил РД 153-39.2-080-01 на проверяемый объект. На наличие у ООО "Газпром трансгаз Екатеринбург" каких-либо документов относительно обстоятельств нарушений, зафиксированных протоколом об административном правонарушении, представитель Общества в письменных возражениях не указал.

В судебном заседании заявителем представлены технические паспорта на резервуары, паспорта на клапаны механические дыхательные, договор на проведение зачистных работ от 12.01.2006г., план по предупреждению и ликвидации разливов нефтепродуктов на автозаправочной станции.

Исследовав представленные заявителем документы, представителями Управления заявлены возражения, согласно которым паспорта на резервуары АЗС, расположенной на АРП г. Сысерть не представлены. Представлен только договор на проведение зачистных работ ООО Ремонтно-монтажное предприятие «Зодиак» от 12.01.2006г. При этом акты выполненных работ по зачистке резервуаров в 2008 и 2010 годах отсутствуют. Представленные заявителем акты испытания дыхательных клапанов от 24.05.2011г. в количестве 4-х штук на момент проведения проверки отсутствовали, поскольку проверка ООО "Газпром трансгаз Екатеринбург" была закончена 17.03.2011г. Актов испытания трубопроводов на герметичность также не представлено.

Также представитель Управления указал на то, что заявителем представлен только план по предупреждению и ликвидации разливов нефтепродуктов АЗС, расположенной на Малоистокской промплощадке по адресу Сибирский тракт, 14 км. План по предупреждению и ликвидации разливов нефтепродуктов для АЗС, расположенной на АРП г. Сысерть не представлен.

При этом, план локализации и ликвидации пожароопасных ситуаций на автозаправочной станции Малоистокского ЛПУ МГ на 2011г. требованиям, установленным Методическими указаниями о порядке разработки плана локализации и ликвидации аварийных ситуаций на химико-технологических объектах, утвержденных постановлением Федерального горного и промышленного надзора России № 14 от 18.04.2003г. (зарегистрировано в Минюсте РФ 25.04.2003г. № 4453), не соответствует.

Данные Указания применяются организациями, эксплуатирующими взрывопожароопасные и химически опасные производственные объекты, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, на которых возможны аварии, сопровождающиеся залповыми выбросами взрывопожароопасных и токсичных веществ, взрывами в аппаратуре, производственных помещениях и наружных установках, которые могут привести к разрушению зданий, сооружений, технологического оборудования, поражению людей, отрицательному воздействию на окружающую природную среду.

Управление полагает, что АЗС, эксплуатируемые заявителем, относятся к числу именно таких объектов.

Документы, опровергающие вывод Управления, заявителем не представлены.

В силу п. 1 ст. 9.1 КоАП РФ к административному правонарушению относится нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Суд полагает, что в данном случае событие административного правонарушения в виде не соблюдения заявителем требований промышленной безопасности административным органом установлено и доказано.

В судебном заседании представитель заявителя указал на то, что у работника отдела по надзору в химической промышленности и на предприятиях по хранению и переработке растительного сырья, проводившего проверку, отсутствовали полномочия на осуществление проверочных действий по соблюдению Правил РД 153-39.2-080-01 и составление протокола по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ за нарушение данных правил.

Суд полагает, что данный довод нельзя признать обоснованным, поскольку государственные инспектора Уральского управления Ростехнадзора уполномочены проводить проверки в соответствии с компетенцией управления и при наличии у них определенных знаний и навыков, которые подтверждены аттестацией.

Данная проверка проведена и протокол составлен в пределах полномочий, установленных Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации № 401 от 30.07.2004г., и нормами КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

По мнению суда у общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, однако, им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из изложенного суд признает, что привлечение Общества с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Екатеринбург" к административной ответственности является правомерным, поскольку наличие вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в действиях общества установлено.

Суд, полагает, что заявитель не действовал с той степенью заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях соблюдения п. 5.2, 5.11, 5.15, 5.16, 7.13, 23.4Правил технической эксплуатации автозаправочных станций РД 153-39.2-080-01, введенных в действие приказом Министерства энергетики Российской Федерации № 229 от 01.08.2001г.

Заинтересованным лицом соблюден порядок и срок привлечения Общества с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Екатеринбург" к административной ответственности.

На основании вышеизложенного, оспариваемое постановление административного органа является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется, в связи с чем, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных Обществом с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Екатеринбург" (ИНН <***>, ОГРН <***>) требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья Л.Ф.Савина