Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И. В. Хачев , при ведении протокола судебного заседания судьей, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Уральская транспортная прокуратура; Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Свердловской области (Росимущество)

кАдминистрация г. Екатеринбурга

третьи лица: Федеральное государственное предприятие «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта РФ», Уральское территориальное Управление Федерального агентства железнодорожного транспорта, Территориальное Управление Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом по Свердловской области, Муниципальное учреждение «Благоустройство», Территориальное управление Федерального агентства железнодорожного транспорта по г. Москве.

о признании незаконным бездействия,

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО1 - старший помощник прокурора по доверенности № 8-10-08 от 18.09.2008,

от заинтересованного лица: ФИО2 - главный специалист отдела правого обеспечения, по доверенности № 215 от 25.12.2007,

от третьих лиц: от Уральского территориального Управления Федерального агентства железнодорожного транспорта - ФИО3, заместитель руководителя, по доверенности № 6 от 25.08.2008,

от Федерального государственного предприятия «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта РФ» - ФИО4, ведущий юрисконсульт, по доверенности 66 Б № 247193 от 03.06.2008.

от Муниципального учреждения «Благоустройство» - ФИО5 – представитель по доверенности от 16.06.08 №02-04/72

от Территориального управления Федерального агентства железнодорожного транспорта по г. Москве, а так же от Территориального Управления Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом по Свердловской области - представители не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

В судебном заседании 18 сентября 2008г. объявлен перерыв до 22 сентября. После перерыва заседание продолжено.

Уральская транспортная прокуратура обратилась в арбитражный суд Свердловской области с заявлением № 23-07-08 от 17.06.2008 к Администрации г. Екатеринбурга о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по оформлению изъятия для муниципальных нужд земельного участка, расположенного по адресу: <...>.

Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявленных требований согласно отзыву.

Представитель Территориального Управления Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом по Свердловской области поддержал позицию заявителя, согласно отзыву, представленного в судебное заседание.

Представитель Федерального государственного предприятия «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта РФ» поддержал позицию заявителя по основаниям, изложенным в письменном отзыве и дополнению к нему.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное предприятие «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта на Свердловской железной дороге» является владельцем земельного участка, расположенного по ул. Таватуйская, 16 в г. Екатеринбурге, с кадастровым номером 66:41:02 04 901:0017, площадью 3 441 кв.м. на праве постоянного (бессрочного) пользования для строительства пожарного депо. Данное право зарегистрировано в ЕГРП.

На указанном участке были расположены объекты недвижимого имущества, находящиеся в федеральной собственности и закреплённые за Федеральным государственным предприятием «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта на Свердловской железной дороге» на праве хозяйственного ведения: асфальтовый подъезд к пожарному депо, литер 1 (запись в ЕГРП № 66-01/01-393/2004-240 от 31.01.2005); здание пожарного депо, литер А, а, а1, а2 (запись в ЕГРП № 66-01/01-393/2004-239 от 31.01.2005); наружная линия электросети, литер 1 (запись в ЕГРП № 66-01/01-393/2004-244 от 31.01.2005); теплотрасса наружная, литер 1 (запись в ЕГРП № 66-01/01-393/2004-243 от 31.01.2005); канализация дворовая, литер 1 (запись в ЕГРП № 66-01/01-393/2004-242 от 31.01.2005); кабельная трасса, литер 1 (запись в ЕГРП № 66-01/01-393/2004-241 от 31.01.2005). Объекты внесены в реестр федерального имущества. Остаточная балансовая стоимость объектов составляет 57 562,84 рубля.

В соответствии с генеральным планом застройки г. Екатеринбурга, ПДП жилого района «Сортировочный», а также иной градостроительной документацией в районе ул. Таватуйской (от ул. Бебеля до ул. Коуровской) в г. Екатеринбурге прокладывается автомагистраль общегородского значения.

При разработке рабочей документации на строительство дороги определены участки, подпадающие в зону строительства, в том числе участок по ул. Таватуйская, 16.

Письмами от 15.06.2004, 03.10.2004, 27.05.2005 администрация г.Екатеринбурга уведомляла территориальное управление Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Свердловской области о необходимости изъятия участка для муниципальных нужд. Письмом от 12.11.2004 руководитель территориального управления сообщил, что порядок изъятия для муниципальных нужд участков, находящихся в федеральной собственности, к настоящему времени не определён федеральным законодательством, в связи с чем, территориальное управление обратилось за разъяснениями порядка действий к руководству Росимущества.

Начальником Главархитектуры администрации г.Екатеринбурга 06.09.2004 направлено письмо начальнику Свердловской железной дороги - филиала ОАО «Российские железные дороги», в котором начальник дороги уведомлялся о необходимости изъятия для муниципальных нужд участка по ул. Таватуйская площадью 3 500 кв.м.

Работы по благоустройству ул. Таватуйской от ул. Бебеля до ул. Коуровской начаты администрацией г.Екатеринбурга в 2004 году. В мае 2005 года было снесено здание пожарного депо и иные объекты федерального имущества, расположенные по ул. Таватуйской, 16.

Согласно справке Свердловского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация» от 20.12.2006 №378, объекты недвижимого имущества здание пожарного депо, асфальтовый подъезд к нему, наружная линия электросети, теплотрасса наружная полностью демонтированы и сняты с технического учёта.

Факт сноса нежилого здания по ул. Таватуйская, 16 в г.Екатеринбурге подтверждается также справкой ЕМУП «Бюро технической инвентаризации» от 02,06.2006 № 69375, составленной по результатам обследования.

Начальником Главархитектуры администрации г.Екатеринбурга в письме от 07.04.2006 № 21-06/1964 указано, что администрация города к сносу здания пожарного депо отношения не имеет.

В настоящее время по участку проложена асфальтовая дорога - строящаяся автомагистраль общегородского значения.

Считая бездействия администрации г.Екатеринбурга, выразившееся в непринятии мер по оформлению изъятия для муниципальных нужд земельного участка, расположенного по адресу: <...>. незаконными, Уральская транспортная прокуратура; Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Свердловской области (Росимущество) обратилась в арбитражный суд.

Суд полагает, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии со статьей 48 ЗК РФ, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях, связанных с размещением следующих объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов: автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения. Условия и порядок изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд устанавливаются статьей 55 настоящего Кодекса.

Согласно статье 55 ЗК РФ, принудительное отчуждение земельного участка для государственных или муниципальных нужд может быть проведено только при условии предварительного и равноценного возмещения стоимости земельного участка на основании решения суда.

С учетом изложенных положений действующего законодательства и исходя из установленных обстоятельств дела, суд считает, что заинтересованное лицо незаконно бездействовало (не принимало установленных законом мер по изъятию земельного участка) при прямом указании законодателя на необходимость предварительного (до фактического изъятия) возмещения стоимости земельного участка.

Однако заявленные требования подлежат удовлетворению лишь в части в связи с тем, что выкуп земельного участка невозможен без проведения всей процедуры изъятия земельного участка для муниципальных нужд (в том числе без определения выкупной цены).

Доводы заинтересованного лица, связанные с пропуском прокурором установленного законом трехмесячного срока на обжалование, судом не принимаются, так как предметом заявленных требований является бездействие заинтересованного лица, которое продолжается и по настоящее время.

Доводы заинтересованного лица, относящиеся к тому, что строительство дороги следует рассматривать как мероприятие государственного уровня, судом не принимаются, так как имеющаяся в деле переписка подтверждает, что строящийся участок дороги имеет местное (муниципальное) значение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования Уральская транспортная прокуратура; Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Свердловской области (Росимущество) удовлетворить частично.

2. Признать незаконным бездействие администрации г. Екатеринбурга, выразившееся в непринятии мер по оформлению изъятия для муниципальных нужд земельного участка, расположенного по адресу: <...>. Обязать администрацию г. Екатеринбурга выполнить требования законодательства, связанные с изъятием земельного участка.

В остальной части в удовлетворении требований отказать.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.

Судья И. В. Хачев