Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.Н.Водолазской рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая жилищная компания «Новоуральская» (ИНН 6629024078, ОГРН 1096629000522)

к Административной комиссии Новоуральского городского округа

о признании недействительным постановления № 147/13-03-2015 от 03.03.2015

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Отводов суду не заявлено.

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая жилищная компания «Новоуральская» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии Новоуральского городского округа № 147/13-03-2015 от 03.03.2015 о привлечении заявителя к административной ответственности по ст. 15 Закона Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» от 14.06.2005 № 52-ОЗ, в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Заинтересованное лицо в удовлетворении заявленных требований просит отказать, оспариваемое постановление считает законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

29.01.2015 в ходе выездного заседания комиссии по благоустройству и санитарно-экологическому состоянию Новоуральского городского округа было установлено, что придомовая территория многоквартирного дома № 13 по ул. М. Горького в г. Новоуральске своевременно и качественно от бытового мусора и твердых бытовых отходов не очищается, возле въезда на дворовую территорию складирован бытовой мусор и твердые бытовые отходы.

Нарушения зафиксированы комиссией по благоустройству и санитарно-экологическому состоянию Новоуральского городского округа в протоколе выездного заседания комиссии от 29.01.2015 № 2.

Территория, прилегающая к многоквартирному дому № 13 по ул. М. Горького в г. Новоуральске, расположена в границах земельного участка под указанным многоквартирным домом и предназначена для обслуживания и эксплуатации дома, следовательно, ее очистка и уборка являются составной частью деятельности по содержанию имущества многоквартирного дома.

Установлено, что территория, прилегающая к многоквартирному дому №13 по ул. М. Горького в г. Новоуральске, находится в управлении ООО «Управляющая жилищная компания «Новоуральская», что подтверждается договором управления многоквартирным домом, схемой границ земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

17.02.2015 в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая жилищная компания «Новоуральская» составлен протокол об административном правонарушении № 147-2015.

03.03.2015 вынесено постановление № 147/13-03-2015 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая жилищная компания «Новоуральская»к административной ответственности по ст. 15 Закона Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» от 14.06.2005 №52-ОЗ в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением общество с ограниченной ответственностью «Управляющая жилищная компания «Новоуральская» обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению частично, исходя из следующего.

Согласно с ч. 6 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со статьей 15 Закона Свердловской области от 14 июня 2005 №52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» нарушение порядка проведения работ по уборке территории, установленного муниципальными нормативными правовыми актами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати пяти тысяч до ста тысяч рублей.

В силу ч. 3 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отношения в области обращения с отходами производства и потребления регулируются соответствующим законодательством.

Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения городских, сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

В соответствии с п. 24 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также на основании п. 3 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к вопросам местного значения городского округа относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Порядок проведения работ по уборке территории Новоуральского городского округа утвержден Постановлением Администрации Новоуральского городского округа от 28.11.2012 № 2567-а.

В соответствии с пунктом 25 Порядка ответственными за уборку территории жилищного фонда являются организации, управляющие жилищным фондом (в том числе товарищества собственников жилья, жилищно-строительные кооперативы, управляющие организации), в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, которые самостоятельно или по договорам с подрядной организацией осуществляют содержание жилищного фонда.

В соответствии с пунктом 28 Порядка организации и граждане обязаны содержать территорию в соответствии с действующими санитарными, экологическими, техническими нормами и правилами, а также муниципальными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Новоуральского городского округа.

Согласно п. 29 Порядка производить уборку необходимо с 6.00 часов с поддержанием чистоты и порядка в течение рабочего дня.

В соответствии с требованиями пункта 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных приказом Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170, организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории; проведение среди населения широкой разъяснительной работы по организации уборки территории.

В силу части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации в числе прочего имущества собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке.

В соответствии с ч. 2 ст. 162 Жилищного Кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течении согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность. Услуги по уборке придомовой территории включены в перечень оказываемых услуг предусмотренный ч. 3 ст. 162 ЖК РФ.

Из материалов дела следует, что многоквартирный дом по адресу <...> находятся в управлении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая жилищная компания «Новоуральская». Данное обстоятельство заявителем по настоящему делу не оспаривается.

Проверкой установлено, что придомовая территория многоквартирного дома № 13 по ул. М. Горького в г. Новоуральске от бытового мусора и твердых бытовых отходов не очищена, возле въезда на дворовую территорию складирован бытовой мусор и твердые бытовые отходы.

Факт наличия складированного бытового мусора и твердых бытовых отходов по указанному адресу на момент проверки заявителем не оспаривается.

Событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 15 Закона Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» подтверждается материалами дела.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Материалами дела подтверждается наличие в действиях заявителя вины в нарушении законодательства; доказательств того, что обществом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых Законом Свердловской области предусмотрена административная ответственность, суду не представлено. Вопрос вины был предметом исследования административным органом при рассмотрении дела, что нашло отражение в оспариваемом постановлении.

У юридического лица имелась возможность для соблюдения правил благоустройства, за нарушение которых статьей 15 Закона Свердловской области от 14.06.2005 №52-ОЗ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению

В данном случае заявителем не выполнены требования муниципального нормативного правового акта Новоуральского городского округа, не произведена качественная и своевременная уборка соответствующей территории и допущено складирование на ней бытового мусора и твердых бытовых отходов.

Доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, обществом не представлено.

Ссылка заявителя на положения договора управления многоквартирным домом, определяющие периодичность основных работ по уборке придомовой территории, отклоняется судом. Положения договора не освобождают управляющую компанию от обязанности соблюдения требований действующего муниципального нормативного правового акта Новоуральского городского округа.

Таким образом, состав административного правонарушения по ст. 15 Закона Свердловской области от 14.06.2005 №52-ОЗ в действиях общества имеется.

Существенных процессуальных нарушений закона, являющихся самостоятельным основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении, административным органом в ходе административного производства не допущено, заявителю обеспечена возможность воспользоваться предоставленными ему законом правами и гарантиями.

Оснований для признания совершенного обществом правонарушения малозначительными и применения ст. 2.9 КоАП РФ у суда не имеется.

Назначенное обществу наказание соответствует размеру санкции, предусмотренной ст. 15 Закона Свердловской области от 14.06.2005 №52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области».

Санкция применена в пределах установленных законодательством с учетом степени общественной опасности правонарушения.

Вместе с тем, суд пришел к выводу, что при вынесении постановления административным органом не доказана правомерность определения размера штрафной санкции.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Как следует из постановления №147/13-03-2015 от 03.03.2015, при определении административного наказания обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая жилищная компания «Новоуральская» Административная комиссия Новоуральского городского округа не установила смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств. В оспариваемом постановлении отсутствуют ссылки на конкретные постановления, которыми ООО «Управляющая жилищная компания «Новоуральская» ранее было привлечено к административной ответственности.

Учитывая, что представленными по делу доказательствами не подтверждается наличие обстоятельств, отягчающих ответственность, применение административной комиссией административного штрафа выше минимального предела суд считает необоснованным.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 №11-П отмечено, что санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

Минимальный размер штрафа, предусмотренный ст. 15 Закона Свердловской области от 14.06.2005 №52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области», составляет 25000 руб. Оспариваемым постановлением заявителю назначено наказание в виде штрафа в сумме 30000 руб.

В пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 указано, что суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь ч. 2 ст. 211 АПК РФ, принимает решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания. В данном случае в резолютивной части решения указывается мера ответственности, назначенная судом с учетом названных обстоятельств.

Учитывая отсутствие доказательств наличия отягчающих обстоятельств, руководствуясь общими принципами юридической ответственности, которыми являются справедливость и индивидуализация наказания, соразмерность наказания конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, суд в соответствии со ст. 211 АПК РФ, ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ пришел к выводу о необходимости изменения меры административной ответственности в части размера штрафа, снизив его до минимального размера санкции 25000 руб., предусмотренной ст. 15 Закона Свердловской области от 14.06.2005 №52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области».

Принимая во внимание изложенное, постановление Административной комиссии Новоуральского городского округа № 147/13-03-2015 от 03.03.2015 признается судом незаконным в части назначения наказания в виде штрафа в размере, превышающем 25000 руб. 00 коп.

Руководствуясь ст. 167-170, 211, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить частично.

2. Признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии Новоуральского городского округа № 147/13-03-2015 от 03.03.2015 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая жилищная компания «Новоуральская» к административной ответственности по ст. 15 Закона Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» от 14.06.2005 № 52-ОЗ в части штрафа, превышающего 25 000 руб.

3. Решение по настоящему делу подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

СудьяС.Н.Водолазская