Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.Ю. Достовалова, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи С.В. Раднаевой (до перерыва), секретарем М.Е. Болтенко (после перерыва), рассмотрев заявление общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "ПИОНЕР" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным и отмене Постановления от 02.03.2022 №29-05-34-66 о назначении административного наказания по части 2 статьи 14.1.3. КоАП РФ в размере 125000 руб. 00 коп.

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО1, доверенность от 19.08.2021 (до перерыва), ФИО2, доверенность от 29.06.2021 (после перерыва),

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 15.12.2021 (до и после перерыва).

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения соответствующей информации на официальном сайте Арбитражного суда Свердловской области.

Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

В адрес суда поступило заявление общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "ПИОНЕР" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным и отмене Постановления от 02.03.2022 №29-05-34-66 о назначении административного наказания по части 2 статьи 14.1.3. КоАП РФ в размере 125000 руб. 00 коп.

Определением суда от 24.03.2022 заявление принято судом к производству, назначено судебное заседание на 14.04.2022.

11.04.2022 от заинтересованного лица поступил отзыв на заявление.

14.04.2022 от заявителя поступило ходатайство аудиозаписи от 08.12.2021.

В судебном заседании 14.04.2022 объявлен перерыв до 20.04.2022.

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда.

От заявителя поступило ходатайство о приобщении дополнительных документов.

Представленные документы приобщены к материалам дела.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

11 марта 2022 года на электронную почту ukpioner@mail.ru поступило Постановление от 02 марта 2022 года №29-05-34-66 Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области о назначении административного наказания по части 2 статьи 14.1.3. КоАП РФ в размере 125000 рублей 00 копеек, что подтверждается распечаткой mail.ru.

Полагая, что решение административного органа вынесено неправомерно, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением, просит признать Постановление от 02 марта 2022 года №29-05-34-66 не законным и подлежащим отмене.

В обоснование заявленных требований, заявитель указывает следующее.

08 декабря 2021 годав 19:42 на телефон аварийно-дисдетчерской службы позвонил неизвестный гражданин и сообщил, что в квартире 1, расположенной по адресу: <...> в одной из комнат две холодные батареи.

Диспетчер сообщил заявителю, что ему неизвестна причина отсутствия отопления в квартире 1, расположенной по адресу: расположенной по адресу: <...>.

Как указал заявитель, диспетчер выяснил у заявителя, что стояк и отводы к батареям горячие, температура комфортная.

Диспетчер зарегистрировал заявку №7787 и передал в работу аварийной службе.

В соответствии с абзацем 3 пункта 108 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов»:

Время проведения проверки в случаях, указанных в настоящем пункте, назначается не позднее 2 часов с момента получения от потребителя сообщения о нарушении качества коммунальной услуги, если с потребителем не согласовано иное время.

В соответствии с абзацем 3 пункта 108 Правил,аварийная служба позвонила заявителю и договорилась о проверке состояния системы отопления, время допуска было определено 09 декабря 2021 года в 15 часов 00 минут.

9 декабря 2022 года в 15 часов 00 минутслесарь сантехник ФИО4, входящий в состав аварийной службы, прибыл по адресу: <...> и установил, что образовалась воздушная пробка в радиаторе отопления.

Слесарь сантехник ФИО4 незамедлительно выполнил работы по перезапуску стояка отопления, после чего батареи стали горячие (заявка выполнена).

В соответствии с разделом VI Отопление Приложения №1 Постановление Правительства РФ от 06 мая 2011 года №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (вместе с «Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов»): допустимая продолжительность перерыва отопления:

-не более 24 часов (суммарно) в течение 1 месяца;

-не более 16 часов единовременно - при температуре воздуха в жилых помещениях от +12 °С до нормативной температуры, указанной в пункте 15 настоящего приложения;

-не более 8 часов единовременно - при температуре воздуха в жилых помещениях от +10 °С до +12 °С;

-не более 4 часов единовременно - при температуре воздуха в жилых помещениях от +8 °С до +10 °С.

По утверждению заявителя факт перерыва отопления отсутствует, так как стояк был горячий.

Аварийно-диспетчерской службой выполнена заявка по стравлению воздуха в радиаторах отопления в предусмотренные законодательством сроки.

Акт не составлялся, поскольку отсутствовал факт перерыва услуги отопления.

По результатам рассмотрения представленных в материалы дела доказательств и доводов сторон суд признал заявление не подлежащим удовлетворению исходя из следующего.

В силу п. 51 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Перечень лицензионных требований установлен в ст. 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, который в силу п. 7 ч. 1 названной статьи не является исчерпывающим.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение).

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ иные лицензионные требования, не указанные в ч. 1 ст. 193 ЖК РФ, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Указанная компетенция реализована Правительством Российской Федерации путем принятия Постановления Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами».

В соответствии с пп. «а», «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, соблюдение требований, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) является лицензионным требованием.

Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в п. 6 ч. 2 ст. 153 ЖК РФ, либо в случае, предусмотренном ч. 14 ст. 161 ЖК РФ, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных ст. 157.2 ЖК РФ, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами утверждены постановлением правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 (далее - Правила № 416).

В соответствии с п. 12 Правил № 416, работа АДС осуществляется круглосуточно. Сведения, полученные в результате непрерывного контроля за работой инженерного оборудования, отражаются АДС в соответствующих журналах, которые ведутся в том числе в форме электронных документов.

АДС должна осуществлять круглосуточную регистрацию и контроль выполнения заявок собственников и пользователей помещений в сроки, установленные пунктом 13 Правил № 416.

В соответствии с п. 2.2.5 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170) объединенные диспетчерские службы (далее - ОДС) должны вести в специальных журналах учет заявок на оперативное устранение неисправностей и повреждений инженерного оборудования в квартирах, строительных конструкциях и других элементах зданий, контролировать по срокам и качеству выполнения (приложение № 5 Правил № 170).

Согласно п. 2.2.6 Правил № 170 заявки на неисправность инженерного оборудования или конструкций должны рассматриваться в день их поступления, не позднее чем на следующий день должно быть организовано их устранение. В тех случаях, когда для устранения неисправностей требуется длительное время или запчасти, которых в данный момент нет в наличии, необходимо о принятых решениях сообщить заявителю. Аналогичные меры должны быть приняты и по заявкам, полученным по телефону или через систему диспетчерской связи.

Аварийные заявки устраняются в сроки, указанные в приложении № 2 Правил № 170. Заявки, связанные с обеспечением безопасности проживания, устраняются в срочном порядке.

Согласно п. 2.7.3 Правил № 170 работа ОДС осуществляется круглосуточно. Служба ОДС ведет непрерывный контроль за работой инженерного оборудования, регистрирует его работу в соответствующих журналах и немедленно устраняет мелкие неисправности и аварии; о всех авариях или перерывах в работе систем водоснабжения, канализации, тепло-, электроснабжения срочно сообщает в аварийную службу организации по обслуживанию жилищного фонда, а также в специализированные организации, обслуживающие лифты, газовое оборудование, водопроводно-канализационное и другое.

В соответствии с п. 2.7.5 Правил № 170 одной из основных функций ОДС является прием и выполнение работ по заявкам населения. Прием заявок осуществляется при непосредственном общении с жильцами по телефону, а также с помощью прямой связи по переговорным устройствам, устанавливаемым в подъездах зданий и кабинах лифтов.

В соответствии со п. 105 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354) при обнаружении факта нарушения качества коммунальной услуги потребитель уведомляет об этом аварийно-диспетчерскую службу исполнителя коммунальных услуг. В случае если сотруднику АДС известны причины нарушения качества коммунальной услуги, он обязан немедленно сообщить об этом обратившемуся потребителю и сделать соответствующую отметку в журнале регистрации сообщений.

В соответствии с п. 108 Правил № 354 в случае если сотруднику АДС исполнителя не известны причины нарушения качества коммунальной услуги он обязан согласовать с потребителем дату и время проведения проверки факта нарушения качества коммунальной услуги. Время проведения проверки в случаях, указанных в настоящем пункте, назначается не позднее 2 часов с момента получения от потребителя сообщения о нарушении качества коммунальной услуги, если с потребителем не согласовано иное время. Отклонение от согласованного с потребителем времени проведения проверки допускается в случаях возникновения обстоятельств непреодолимой силы, в том числе в связи с нарушениями (авариями), возникшими в работе внутридомовых инженерных систем и (или) централизованных сетей инженерно-технического обеспечения. При этом сотрудник аварийно-диспетчерской службы обязан незамедлительно с момента, когда стало известно о возникновении таких обстоятельств, до наступления согласованного с потребителем времени проведения проверки уведомить его о возникших обстоятельствах и согласовать иное время проведения проверки любым доступным способом.

По окончании проверки составляется акт (п. 109 Правил № 354).

Регистрация заявок населения и контроль за выполнением работ осуществляется с помощью журнала заявок населения или путем автоматизированной системы учета.

Исходя из системного толкования вышеуказанных положений нормативных правовых актов, управляющая организация обязана организовать свою деятельность, равно как и деятельность подрядных организаций в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Соблюдение Правил № 416, Правил № 170, Правил № 354 относится к лицензионным требованиям, предъявляемым к лицензиатам, нарушение которых влечет за собой нарушение лицензионных требований, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, пп. «б» п. 3 Положения № 1110.

Из материалов дела следует, что ООО «УК «Пионер» не выполнена надлежащим образом заявка в АДС от 08.12.2021 № 7787.

Согласно пояснениям ООО «УК «Пионер», диспетчером, при получении заявки было указано, что причина остывших батарей в квартире неизвестна.

Соответственно, ООО «УК «Пионер» обязан был проверить факт нарушения качества коммунальной услуги не позднее двух часов с момента получения заявки, если с потребителем не было согласовано иного времени (п. 108 Правил № 354) и составления акта проверки (п. 109 Правил № 354).

Вместе с тем, акт заявителем не составлен, что является обязанностью управляющей организации.

Кроме того, Обществом нарушен срок устранения факта нарушения качества коммунальной услуги по отоплению.

Так, в соответствии с разделом VI приложения № 1 «Требования к качеству коммунальных услуг» допустимая продолжительность перерыва отопления: не более 24 часов (суммарно) в течение 1 месяца;

не более 16 часов единовременно - при температуре воздуха в жилых помещениях от +12 °C до нормативной температуры, указанной в пункте 15 Правил № 354.

Заявка от 08.12.2021 выполнена ООО «УК «Пионер» более чем через 19 часов.

Общество является уполномоченной организацией, ведущей профессиональную деятельность на данном сегменте рынка, в связи с чем, является профессионалом в данной области, обладающим объемом специальных знаний в области управления многоквартирными жилыми домами, обслуживания общего имущества и предоставления коммунальных услуг, имеет возможность соблюдения требований, которые подлежат обязательному выполнению.

Общество при осуществлении деятельности по управлению многоквартирными жилыми домами, обслуживанию общего имущества и предоставлению коммунальных услуг, обладало всеми необходимыми знаниями и возможностями для соблюдения законодательства Российской Федерации, должно было и могло предвидеть нарушения законодательства, должно было и могло принять все зависящие меры к недопущению нарушений.

Общество не приняты своевременные и достаточные меры, направленные на выполнение требований, установленных действующим законодательством Российской Федерации при наличии реальной к этому возможности, что свидетельствует о вине Общества в совершении данного правонарушения.

Общество должным образом и с надлежащей осмотрительностью не отнеслось к выполнению своих обязанностей по соблюдению требований законодательства.

Выявленные в ходе проверки нарушения являются значительными, поскольку нарушают права жителей на благоприятные и безопасные условия проживания, отсутствуют основания для замены административного штрафа предупреждением.

Общество ранее привлекалось к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ постановлением Департамента от 16.06.2021 № 29-05-32-186. Данное постановление вступило в силу 05.07.2021.

Учитывая изложенное, в силу положений ст. 4.1.1. КоАП РФ замена административного наказания на предупреждение невозможна.

Наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 125 000 руб.

С учетом вышеизложенного оспариваемое постановление не подлежит признанию незаконным, в связи, с чем требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья И.Ю. Достовалов