Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.Г. Италмасовой при ведении протокола судебного заседания Е.Г. Италмасовой рассмотрел в судебном заседании дело

по заявлению

Садоводческое некоммерческое товарищество № 105

к Администрации Первоуральского городского округа

третьи лица: Садовое некоммерческое товарищество «Сосновая роща», ФИО1, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области.

о признании ненормативного акта недействительным

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 5.03.2010г.,

от заинтересованного лица: ФИО3 , представитель по доверенности от 04.05.2010г.,

от третьих лиц: представители не явились.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Заявитель в судебном заседании 16.08.2010г. уточнил заявленные требования, а также заявил ходатайство о восстановлении срока на подачу заявления. Ходатайство о восстановлении удовлетворено, уточнения судом приняты.

Заявитель обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительными п.п. 4, 5 Постановления Администрации г. Первоуральска от 16.08.2007г. в «О предоставлении земельного участка садоводческому товариществу № 105 в г. Первоуральске, в районе п. Билимбай, в 400 м. на северо-восток от лагеря «Родничок».

Заинтересованное лицо Администрация Первоуральского городского округа заявленные требования признает, о чем имеется роспись в протоколе.

Третье лицо – ФИО1 не возражает против удовлетворения заявленных требований.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области правовую оценку требований заявителя оставляет на усмотрение суда.

От садоводческого некоммерческого товарищества «Сосновая роща» отзыв не представлен.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

В соответствии с Постановлением Главы муниципального образования город Первоуральск от 31.01.2000 г. № 186 был предоставлен СНТ № 105 в постоянное пользование земельный участок площадью 10,0037 га, расположенный севернее п. Билимбай, для садоводства.

Постановлением Главы муниципального образования город Первоуральск от 25.09.2000 г. № 2881 предоставлен СНТ № 105 в постоянное пользование земельный участок площадью 1,5 га, расположенный севернее п. Билимбай, для садоводства. Общая площадь земельного участка составила 11,5037 га.

Постановлением Главы городского округа город Первоуральск от 16.08.2007г. № 1725 часть земельного участка площадью 1,8887 га изъята у СНТ № 105 и зачислена в фонд перераспределения на территории городского округа Первоуральск, утверждены границы земельного участка площадью 9,6510 га.

Полагая, что п.п. 4,5 Постановления Главы городского округа город Первоуральск от 16.08.2007г. № 1725 являются недействительными и нарушают права и законные интересы СНТ № 105, поскольку при прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок не соблюдены процедуры, предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением по рассматриваемому делу.

Оценив представленные в деле доказательства, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу, что требования подлежат удовлетворению.

Частью 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ для признания незаконными действий (бездействий) государственных органов необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ст. 65 Гражданского кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается в качестве обоснования заявленных требований и возражений.

Ст. 45 Земельного кодекса РФ содержит исчерпывающий перечень оснований прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, к которым в частности, относятся отказ землепользователя, а также принудительное изъятие в установленном порядке.

В соответствии с п. 1 ст. 45 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены ст. 53 данного Кодекса.

На основании ст. 53 Земельного кодекса Российской Федерации при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в орган местного самоуправления. К заявлению об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком прилагаются кадастровый паспорт земельного участка (при наличии в государственном кадастре недвижимости сведений о таком земельном участке, необходимых для выдачи кадастрового паспорта земельного участка), подлинники документов, удостоверяющих права на землю, в случае их отсутствия - копия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка, а также копия документа, подтверждающего государственную регистрацию юридического лица. При отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком орган местного самоуправления на основании заявления об отказе от права на земельный участок в месячный срок со дня получения такого заявления принимает решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком.

В соответствии с пунктом 1 статьи 269 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование.

В силу пункта 3 статьи 53 Кодекса при отказе лица от права пожизненного наследуемого владения земельным участком или права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком распоряжение данным земельным участком осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, указанными в статье 29 Кодекса.

Как следует из материалов дела, на основании заявления председателя Товарищества ФИО1 от 29.03.2007г., 08.11.2007г. земельный участок в кадастровом квартале 66:58:29 01 002 общей площадью 18887 кв.м. был зачислен в фонд перераспределения земель в связи с добровольным отказом от земельного участка. При этом был образован земельный участок общей площадью 96150 кв.м., кадастровый номер 66:58:2901002:50, который предоставлен в аренду СНТ № 105 на 49 лет в соответствии со ст. 29 Земельного кодекса РФ.

Между тем, судом установлено, что оспариваемое постановление № 1725 от 16.08.2007г. фактически оформляет изъятие у СНТ № 105 части земельного участка, площадью 18887 кв.м. принадлежащего ему на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Судом установлено, что заявление о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок подписано председателем Товарищества ФИО1

Однако заявление председателя СНТ № 105 об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования землей, сделано в отсутствие волеизъявления общего собрания членов кооператива.

Лицо, которое в силу закона или учредительных документов юридического лица выступает от его имени, должно действовать в интересах представляемого им юридического лица добросовестно и разумно (пункт 3 статьи 53 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 9.4. Устава СНТ № 105 общее собрание членов Товарищества созывается правлением по мере необходимости, но не реже чем один раз в год. Внеочередное общее собрание членов товарищества проводится по решению его правления, требованию ревизионной комиссии Товарищества, а также по предложению органов местного самоуправления или не менее чем одной пятой общего числа членов Товарищества.

Уведомление членов садоводческого Товарищества о проведении общего собрания его членов может осуществляться в письменной форме (почтовые открытки, письма), посредством размещения соответствующих объявлений на информационных щитах, расположенных на территории Товарищества. Уведомление о проведении общего собрания членов Товарищества направляется не позднее чем за две недели до даты его проведения. В уведомлении о проведении общего собрания членов Товарищества должно быть указано содержание выносимых на обсуждение вопросов.

Общее собрание членов Товарищества правомочно, если на указанном собрании присутствует более чем пятьдесят процентов членов Товарищества.

Решения общего собрания членов Товарищества доводятся до его членов в течение семи дней после даты принятия указанных решений посредством размещения соответствующих объявлений на информационных щитах, расположенных на территории Товарищества.

В соответствии с ФЗ № 66 «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» к исключительной компетенции общего собрания членов садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных) относятся вопросы принятия решений о формировании и об использовании имущества такого объединения, о создании и развитии объектов инфраструктуры, а также установление размеров целевых фондов и соответствующих взносов; принятие решения о приобретении земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, в собственность такого объединения.

Общее собрание членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (собрание уполномоченных) вправе рассматривать любые вопросы деятельности такого объединения и принимать по ним решения.

Общее собрание членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (собрание уполномоченных) созывается правлением такого объединения по мере необходимости, но не реже чем один раз в год. Внеочередное общее собрание членов такого объединения (собрание уполномоченных) проводится по решению его правления, требованию ревизионной комиссии (ревизора) такого объединения, а также по предложению органа местного самоуправления или не менее чем одной пятой общего числа членов такого объединения.

Правление садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения обязано в течение семи дней со дня получения предложения органа местного самоуправления или не менее чем одной пятой общего числа членов такого объединения либо требования ревизионной комиссии (ревизора) такого объединения о проведении внеочередного общего собрания членов такого объединения (собрания уполномоченных) рассмотреть указанные предложение или требование и принять решение о проведении внеочередного общего собрания членов такого объединения (собрания уполномоченных) или об отказе в его проведении.

Правление садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения может отказать в проведении внеочередного общего собрания членов такого объединения (собрания уполномоченных) в случае, если не соблюден установленный уставом такого объединения порядок подачи предложения или предъявления требования о созыве внеочередного общего собрания его членов (собрания уполномоченных).

В соответствии со ст. 22 ФЗ правление садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения является коллегиальным исполнительным органом и подотчетно общему собранию членов такого объединения (собранию уполномоченных).

В своей деятельности правление садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения руководствуется настоящим Федеральным законом, законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и уставом такого объединения.

К компетенции правления садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения относятся:

практическое выполнение решений общего собрания членов такого объединения (собрания уполномоченных);

организация охраны имущества такого объединения и имущества его членов;

В соответствии со статьей 23 Закона правление садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения возглавляет председатель правления, избранный из числа членов правления на срок два года.

Полномочия председателя правления определяются настоящим Федеральным законом и уставом такого объединения.

Председатель правления при несогласии с решением правления вправе обжаловать данное решение общему собранию членов такого объединения (собранию уполномоченных).

На основании статьи 46 Закона защите в соответствии с гражданским законодательством подлежат в том числе следующие права членов садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений:

право собственности, в том числе право на продажу земельных участков и другого имущества, и другие вещные права.

Защите подлежат права садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения на владение, пользование и распоряжение земельными участками общего пользования, другим имуществом такого объединения, другие предусмотренные настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами права.

Таким образом, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что вопрос о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком выносился на рассмотрение общего собрания членов Товарищества, и общим собранием было принято соответствующее решение.

Представленное председателем Товарищества заявление не подтверждает согласия заявителя (определенно выраженную волю) на прекращение принадлежащего последнему права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, следовательно, председатель СНТ № 105, обратившись в администрацию с заявлением о прекращении указанного права, в нарушение действующего законодательства и положений устава, превысил свои полномочия.

При таких обстоятельствах, суд считает, что основания для принятия оспариваемого у администрации отсутствовали.

Пунктом 1 статьи 6 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случаях, когда гражданские отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай делового оборота, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).

Федеральным Законом «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» предусмотрено обязательное наличие высшего органа, которым является общее собрание членов данной организации, к исключительной компетенции которого относится решение вопросов формирования, использования и распоряжения имуществом организации. Решения по вопросам, отнесенным к исключительной компетенции общего собрания членов организации, не могут быть переданы ее исполнительным органам. Кроме того, высший орган управления вправе рассматривать любые вопросы, возникающие в деятельности соответствующих организаций, и принимать по ним решения, что исключает исчерпывающих характер компетенции общего собрания.

Статья 128 Гражданского кодекса Российской Федерации к объектам гражданских прав относит вещи, включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права.

Суд приходит к выводу, что в случае отказа от имущественного права на землю наступают те же правовые последствия, что и при отчуждении имущества, то есть лишение владельца возможности использовать земельный участок для деятельности, предусмотренной уставом.

Прекращение права постоянного бессрочного пользования на землю может привести к невозможности осуществления Товариществом уставной деятельности на данном земельном участке. Данное обстоятельство также свидетельствует о необходимости решения общего собрания членов кооператива для отказа от права постоянного (бессрочного) пользования землей.

По смыслу статей 153 и 154 Гражданского кодекса Российской Федерации отказ от права постоянного (бессрочного) пользования является односторонней сделкой, направленной на прекращение прав на землю.

В соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Таким образом, отказ председателя Товарищества от права постоянного (бессрочного) пользования землей является ничтожной сделкой, совершенной в нарушение действующего законодательства, а обжалуемое в части постановление администрации является незаконным, как основанное на ничтожной сделке и несоответствующее статье 45 Земельного кодекса Российской Федерации.

Принимая во внимание изложенное, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое постановление главы администрации от 16.08.2007г. N 1725 нарушает права и законные интересы Товарищества и не соответствует ст. 45, 53 Земельного кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать недействительным п.4, п.5 Постановления Главы городского округа Первоуральск от 16.08.2007г. № 1725. «О предоставлении земельного участка садоводческому товариществу № 105 в г. Первоуральске, в районе п. Билимбай, в 400 м. на северо-восток от лагеря «Родничок».

Обязать Администрацию Первоуральского городского округа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Садоводческого некоммерческого товарищества № 105.

3. В порядке распределения судебных расходов ( ст. 110 АПК РФ) взыскать с Администрации Первоуральского городского округав пользу Садоводческого некоммерческого товарищества № 105 2000 рублей 00 копеек, в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.

Судья Е.Г.Италмасова