Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи А.В. Гонгало при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Г.А. Захаровой (после перерыва - секретарем судебного заседания А.А. Жиряковой) рассмотрел дело №А60-13977/2022 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ФОРТ-ТРАНС" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации города Екатеринбурга в лице Комитета по транспорту, организации дорожного движения и развитию улично-дорожной сети (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения об отказе в предоставлении субсидии,

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО1, доверенность от 20.09.2021 № 1.

от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность от 12.05.2022 № 193/05/01-14/0111.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Общество с ограниченной ответственностью "ФОРТ-ТРАНС" обратилось в суд с заявлением к Администрации города Екатеринбурга в лице Комитета по транспорту, организации дорожного движения и развитию улично-дорожной сети о признании незаконным решения об отказе в предоставлении субсидии и обязании устранить допущенные нарушения путем выплаты субсидии.

Заинтересованным лицом представлен письменный отзыв от 19.04.2022, в удовлетворении заявления просит отказать согласно изложенным доводам. Кроме того, в предварительном судебном заседании судом по ходатайству заинтересованного лица приобщены к материалам дела дополнительные документы (заявление на предоставление субсидии с приложениями).

Заявитель на требованиях настаивает, представил дополнительные документы (заявление на предоставление субсидии, отчет о недополученных доходах, информация о доходах/расходах, расчет размера недополученных доходов), которые приобщены к делу.

Заявителем в порядке ст. 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявлено ходатайство об истребовании у Администрации города Екатеринбурга в лице Комитета по транспорту, организации дорожного движения и развитию улично-дорожной сети информации по отбору получателей субсидии, объявленному 17.11.2021:

1. Заключение Комитета по транспорту, организации дорожного движения и развитию улично-дорожной сети по итогам проверки представленных перевозчиками документов;

2. Решение Комиссии в отношении каждого перевозчика о выплате перевозчику субсидии и о ее размере либо об отказе в ее предоставлении.

3. Расчет представленных субсидий.

4. Приложения № 1 к Положению. Заявления перевозчиков о предоставлении субсидий.

В удовлетворении данного ходатайства судом отказано. Вместе с тем суд счел возможным предложить Комитету представить вышеуказанные документы либо пояснения о невозможности представления данных документов.

В судебном заседании заявителем представлены письменные возражения на отзыв, которые приобщены к материалам дела. Заявлено ходатайство об уточнении заявленных требований, с учетом которого просит:

1. Признать незаконным решение об отказе ООО «ФОРТ-ТРАНС» в предоставлении субсидии, в связи некомплектностью представленных документов, выраженное в Заключении Комитета по транспорту, организации дорожного движения и развитию улично-дорожной сети Администрации города Екатеринбурга от 23.12.2021 №43/16/27.4-04 и Уведомлении от 24.12.2021 № 27.4-04/002/938.

2. Обязать Администрацию г. Екатеринбурга устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем выплаты субсидии.

3. Обязать Администрацию г. Екатеринбурга сообщить суду об исполнении решения суда.

Уточнения приняты судом в порядке ст. 49 АПК РФ.

В судебном заседании 05.07.2022 по ходатайству заявителя к материалам дела приобщены: информация о результатах рассмотрения представления, заявления ООО «УралТрейд» и ООО ТК «Авто Гамма» в адрес Комитета по транспорту, организации дорожного движения и развитию улично-дорожной сети, ходатайство об уточнении требований и возражения на отзыв с отметкой о получении их заинтересованным лицом; по ходатайству Администрации города Екатеринбурга в лице Комитета по транспорту, организации дорожного движения и развитию улично-дорожной сети к материалам дела приобщен отзыв от 01.07.2022 на ходатайство заявителя.

Представители сторон пояснили о возможности компромиссного решения по предоставлению субсидии, однако к судебному заседанию 29.09.2022 мировое соглашение между сторонами не заключено.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Между ООО «ФОРТ-ТРАНС» и Администрацией города Екатеринбург в лице Комитета по транспорту, организации дорожного движения и развитию улично-дорожной сети заключен муниципальный контракт на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных пассажирских перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным транспортом по регулируемым тарифам.

Администрацией города Екатеринбурга принято Постановление от 03.08.2021 № 1514 (с изменениями от 16.11.2021г. № 2480) «Об утверждении Положения о порядке предоставления субсидий из бюджета муниципального образования «город Екатеринбург» перевозчикам, осуществляющим регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам, в целях возмещения части недополученных ими доходов в связи с введением режима повышенной готовности на территории муниципального образования «город Екатеринбург» (далее по тексту Постановление).

Постановлением утверждено Положение о порядке предоставления субсидий из бюджета муниципального образования «город Екатеринбург» перевозчикам, осуществляющим регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам, в целях возмещения части недополученных ими доходов в связи с введением режима повышенной готовности на территории муниципального образования «город Екатеринбург», устанавливающее требования к получателям субсидий, цели, условия, порядок предоставления и возврата субсидий, а также порядок осуществления контроля за предоставлением и использованием субсидий (далее по тексту Положение).

17.11.2021г. Администрация города Екатеринбурга в лице Комитета по транспорту, организации дорожного движения и развитию улично-дорожной сети объявила о проведении отбора на получение субсидии перевозчикам, осуществляющим регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам в целях возмещения части недополученных ими доходов в связи с введением режима повышенной готовности на территории муниципального образования «город Екатеринбург».

Целью предоставления субсидии является: возмещение части недополученных ими доходов в связи с введением режима повышенной готовности на территории муниципального образования «город Екатеринбург» на основании Указа Губернатора Свердловской области от 18.03.2020 № 100УГ «О введении на территории Свердловской области режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)».

23.12.2021 Комиссией по рассмотрению заявлений о предоставлении субсидий перевозчикам Администрацией города Екатеринбург в лице Комитета по транспорту, организации дорожного движения и развитию улично-дорожной сети принято решение о выплате субсидий двум получателям, остальным заявителям отказано.

Также заявителем было получено уведомление от 24.12.2021 №27.4-04/002/938 о том, что Комитетом по транспорту, организации дорожного движения и развитию улично-дорожной сети Администрации города Екатеринбурга принято решение об отказе ООО «ФОРТ-ТРАНС» в предоставлении субсидии в связи с тем, что комплектность документов не соответствует требованиям Положения в части подпункта 4 пункта 13 Положения - заверенные руководителем копии бухгалтерской, налоговой отчетности и отчетности во внебюджетные фонды в соответствии с законодательством РФ на последнюю отчетную дату.

Полагая, что права заявителя нарушены, он обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения об отказе ООО «ФОРТ-ТРАНС» в предоставлении субсидии, в связи некомплектностью представленных документов, выраженное в Заключении Комитета по транспорту, организации дорожного движения и развитию улично-дорожной сети Администрации города Екатеринбурга от 23.12.2021 №43/16/27.4-04 и Уведомлении от 24.12.2021 № 27.4-04/002/938, и обязании Администрацию города Екатеринбурга устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «ФОРТ-ТРАНС» путём выплаты ему субсидии, и обязании сообщить суду об исполнении решения суда по настоящему делу.

Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4, 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Предметом спора по делам о признании решений и действий незаконными, ненормативного правового акта недействительным является требование, направленное, прежде всего, на исключение последствий, порожденных действием (решением, актом).

Следовательно, в рассматриваемом случае, исходя из положений ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания данного ненормативного правового акта недействительным необходимо соблюдение двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагающее на него какие-либо обязанности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в предмет доказывания по делу входит несоответствие оспариваемого решения действующему законодательству, а также факт нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из материалов дела следует, что 19.01.2022г. заявитель подал заинтересованному лицу запрос о предоставлении информации, потребовав выдать сведения по предоставлению субсидии: заключение Комитета по транспорту, организации дорожного движения и развитию улично-дорожной сети по итогам проверки представленных перевозчиками документов; решение Комиссии в отношении каждого перевозчика о выплате перевозчику субсидии и о ее размере либо об отказе в ее предоставлении.

09.02.2022г. от заинтересованного лица был получен ответ № 27.2.-08/001/62 о рассмотрении обращения № 12 от 19.01.2022г. В указанном ответе было сообщено, что Обществу было направлено уведомление от 24.12.2021 № 27.4-04/002/938 о том, что на основании подпункта 2 пункта 17 Положения о порядке предоставления субсидий из бюджета муниципального образования «город Екатеринбург» перевозчикам, осуществляющим регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам, в целях возмещения части недополученных ими доходов в связи с введением режима повышенной готовности на территории муниципального образования «город Екатеринбург» принято решение об отказе ООО «ФОРТ-ТРАНС» в предоставлении субсидии в связи с тем, что комплектность документов, предоставленных для получения субсидии не соответствовала требованиям Положения. Дополнительно сообщено, что Положением о порядке предоставления субсидий из бюджета муниципального образования «город Екатеринбург» перевозчикам, осуществляющим регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам, в целях возмещения части недополученных ими доходов в связи с введением режима повышенной готовности на территории муниципального образования «город Екатеринбург» не предусмотрено направление в адрес перевозчиков каких-либо иных документов, за исключением уведомления об отказе в предоставлении субсидии с указанием причины отказа.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав доводы участвующих в деле лиц, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон об общих принципах организации местного самоуправления) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.

На основании статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено предоставление субсидий на безвозмездной и безвозвратной основе из местного бюджета юридическим и физическим лицам в целях возмещения затрат или неполученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, выделяемых в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним актами муниципальной администрации.

На территории муниципального образования город Екатеринбург Комитетом по транспорту, организации дорожного движения и развития улично - дорожной сети Администрацией города Екатеринбурга разработано и принято Постановление от 03.08.2021 №1514 «Об утверждении Положения о порядке предоставления субсидий из бюджета муниципального образования «город Екатеринбург» перевозчикам, осуществляющим регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам в целях возмещения части недополученных ими доходов в связи с введением режима повышенной готовности на территории муниципального образования «город Екатеринбург».

Постановление направлено на поддержание транспортных организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих пассажирские перевозки в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 34 «Об утверждении перечня отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции», Указом Губернатора Свердловской области от 18.03.2020 № 100-УГ «О введении на территории Свердловской области режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)». Размер субсидии заложен в бюджете муниципального образования город Екатеринбург.

17.11.2021 Комитетом по транспорту, организации дорожного движения и развития улично - дорожной сети Администрацией города Екатеринбурга размещено объявление о проведении отбора на получение субсидии согласно постановления №1514.

Право на предоставление субсидии имеют перевозчики, одновременно соответствующие требованиям, указанным в пункте 12 Постановления №1514. При этом перевозчики согласно пункта 13 Постановления предоставляют в Комитет документы, к которым в частности относятся документы, перечисленные в подпункте 4 пункта 13 Постановления №1514, а именно документы, заверенные руководителем копии бухгалтерской, налоговой отчетности и отчетности во внебюджетные фонды в соответствии с законодательством Российской Федерации на последнюю отчетную дату.

Согласно поданного заявления и описи к ней заявителем приложена бухгалтерская и финансовая отчетность за 2020 год состоящая из следующих документов:

- заявление от 16.12.2021 о предоставлении субсидии на 2 л.;

- отчет о суммах недополученных доходов на 1 л.;

- приказ с положением об утверждении учетной политики на 2020 г. на 5л.;

- бухгалтерский баланс на 31.12.2020 на 5л.;

- налоговая декларация по налогу на прибыль организаций за 2020 год на 8л.;

- налоговая декларация по налогу на добавленную стоимость на 2020 год на 15л.;

- налоговая декларация по налогу на имущество организаций на 2020 год на 7л.;

- налоговая декларация по водному налогу на 2020 год на 16л.;

- расчет налога на доходы физических лиц (форма 6-НДФЛ) 2020 год на 14 л;

- расчет по страховым взносам 2020 год на 19л.;

- расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам 2020 год на 5л.

- иные документы, приложенные заявителем на 33 л.

Как пояснил представить Администрации г. Екатеринбурга, заявитель должен был предоставить отчетность по налогу на прибыль за 1 квартал 2021 года, шесть месяцев 2021 года и 9 месяцев 2021 года, что им сделано не было. Вместо этого, документы были предоставлены за 2020 год, в связи с чем, Обществу «ФОРТ-ТРАНС» было отказано в выплате субсидии, поскольку комплектность документов не соответствовала требованиям Положения.

Оценив по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании фактические обстоятельства, доказательства, представленные в материалы дела, доводы и возражения сторон в их совокупности и взаимосвязи в порядке, предусмотренном ст. 65, 67, 68, 70, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, при этом исходит из нижеследующего.

ООО «ФОРТ-ТРАНС» 28.01.2022г. обратилось в Прокуратуру города Екатеринбурга с просьбой провести проверку Постановления Администрации г. Екатеринбурга от 03.08.2021 № 1514 (с изменениями от 16.11.2021г. № 2480) «Об утверждении Положения о порядке предоставления субсидий из бюджета муниципального образования «город Екатеринбург» перевозчикам, осуществляющим регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам, в целях возмещения части недополученных ими доходов в связи с введением режима повышенной готовности на территории муниципального образования «город Екатеринбург» (далее по тексту «Постановление») ввиду его неопределенности, ведущей к неоднозначному его пониманию и применению.

02.03.2022г. из Прокуратуры г. Екатеринбурга поступил ответ №180ж-2022 следующего содержания:

«Установлено, что Постановлением Администрации г. Екатеринбурга от 03.08.2021г. № 1514 утверждено Положение о порядке предоставления субсидий из бюджета «МО г. Екатеринбург» перевозчикам, осуществляющим регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам, в целях возмещения части недополученных ими доходов в связи с введением режима повышенной готовности на территории муниципального образования «город Екатеринбург» (далее Положение»).

Постановлением Администрации г. Екатеринбурга от 16.11.2021 № 2480 в формулу расчета субсидии (п. 27 Положения) внесены изменения, которыми установлено, что сумма возмещения рассчитывается за период действия режима повышенной готовности, при этом для расчета планового объема доходов от перевозки пассажиров до введения режима повышенной готовности используются сведения о доходе за 2019г.

Вместе с тем, по результатам анализа содержания Положения установлено, что период, за который возможно возмещение недополученных доходов за счет субсидии, не определен.

Так, в п. 3 Постановления г. Екатеринбурга от 03.08.2021 №1514 установлено, что Постановление распространяет свое действие на отношения, возникшие с 01.01.2021. При этом п.27 Положения установлено, что сумма возмещения рассчитывается за период действия режима повышенной готовности (за период действия муниципального контракта), то есть с 18.03.2020г.

Кроме того, в соответствии с информацией, предоставленной Администрацией г. Екатеринбурга, исходя из пп.4.п.13 Положения для участия в отборе перевозчики предоставляют, в том числе копию бухгалтерской, налоговой отчетности и отчетности во внебюджетные фонды в соответствии с законодательством РФ на последнюю отчетную дату, что дает возможность установления наличия убытков от осуществления деятельности, поскольку в соответствии с пп.2 п. 12 Положения наличие таких убытков является одним из требований для предоставления субсидии.

Исходя из приведенных положений, период, за который предоставляется субсидия, может быть также определен исходя из системы налогообложения, которой придерживается перевозчик, участвующий в конкурсе, в соответствии с периодом, за который предоставляется налоговая отчетность.

При таких обстоятельствах, неопределенность периода, за который возможно получить возмещение, приводит к неоднозначному пониманию и применению Положения, что в свою очередь, может привести к нарушению прав хозяйствующих субъектов, которые не смогут реализовать право на получение субсидии. Помимо этого такая формулировка не соответствует принципам прозрачности (открытости), эффективности и экономности использования бюджетных средств бюджетной системы Российской Федерации и требованиям к актам, устанавливающим порядок получения субсидии, предусмотренным ст. ст. 28, 78 Бюджетного кодекса РФ.

Учитывая выявленные нарушения, в адрес Главы Екатеринбурга подготовлено представление, в котором в том числе указано о необходимости изменения Положения, конкретизации его содержания и требований в нем изложенных».

В информации, предоставленной Администрацией г. Екатеринбурга в Прокуратуру г. Екатеринбурга (Информация по вопросу представления субсидии из бюджета МО г. Екатеринбурга перевозчикам, осуществляющим регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам, в целях возмещения части недополученных ими доходов в связи с введением режима повышенной готовности на территории муниципального образования «город Екатеринбург») указано, что согласно пп.4.п.13 Положения для участия в отборе перевозчики предоставляют, в том числе копию бухгалтерской, налоговой отчетности и отчетности во внебюджетные фонды в соответствии с законодательством РФ на последнюю отчетную дату, что дает возможность установления наличия убытков от осуществления деятельности, поскольку в соответствии с пп.2 п. 12 Положения наличие таких убытков является одним из требований для предоставления субсидии. В связи с тем, что перевозчики получившие субсидию (ООО «УралТрейд», ООО «ТК «АвтоГамма») находятся на упрощенной системе налогообложения, ими представлена налоговая отчетность за 2020 год.

Таким образом, Администрация г. Екатеринбурга применила неравные требования к лицам, проходившим отбор, и выплатила субсидии только организациям, находящимся на упрощенной системе налогообложения. Мотивируя это тем, что у них отчетность за 2021г. формируется в 2022г.

Согласно статьи 247 НК РФ объектом налогообложения по налогу на прибыль организаций признается прибыль, полученная налогоплательщиком.

Согласно статьи 252 НК РФ налогоплательщик уменьшает полученные доходы на сумму произведенных расходов.

Налог на прибыль организации — это разница между доходами и расходами.

Заинтересованное лицо пояснило, что невозможно определить является ли ООО «ФОРТ - ТРАНС» организацией, которая вправе претендовать на получение субсидии. Если из содержания декларации, не предоставленной комиссии следует, что ООО «ФОРТ-ТРАНС» получил доход от осуществления таких видов деятельности, как «Деятельность автомобильного транспорта», то данное лицо не вправе получить субсидию согласно подпункта 3) пункта 6 Постановления №1514. При отсутствии декларации за 9 месяцев 2021 года невозможно сделать какой-либо вывод комиссии.

Однако у организаций, находящихся на общей системе налогообложения (ООО «ФОРТ-ТРАНС», о чем указано в пояснительной записке от 16.12.2021, представленной в Комитет), бухгалтерская и налоговая отчетность за 2021год точно также, как и упрощенная формируется только в марте 2022г.

Отказ в предоставлении субсидии, ООО «ФОРТ-ТРАНС» на этом основании незаконен, так как для ООО «ФОРТ-ТРАНС» так и для организаций, прошедших отбор, бухгалтерская и налоговая отчетность за 2021 год формируется только по истечении года, в 2022г. и наличие убытков можно увидеть только после формирования бухгалтерской годовой отчётности.

Администрация города Екатеринбурга (в информации предоставленной Администрацией г. Екатеринбурга в Прокуратуру г. Екатеринбурга) письменно сообщила, что согласно пп.4.п.13 Положения для участия в отборе перевозчики предоставляют, в том числе копию бухгалтерской, налоговой отчетности и отчетности во внебюджетные фонды в соответствии с законодательством РФ на последнюю отчетную дату, что дает возможность установления наличия убытков от осуществления деятельности, поскольку в соответствии с пп.2 п. 12 Положения наличие таких убытков является одним из требований для предоставления субсидии.

Согласно п. 1 ст. 15 ФЗ от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" отчетным периодом для годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности (отчетным годом) является календарный год - с 1 января по 31 декабря включительно. Следовательно, в декабре 2021 года у всех организаций, она не была и не могла быть сформирована.

Согласно п.6 ст. 15 ФЗ от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" датой, на которую составляется бухгалтерская (финансовая) отчетность (отчетной датой), является последний календарный день отчетного периода, за исключением случаев реорганизации и ликвидации юридического лица.

Более того, согласно уточнениям (изменениям) в Положение указанным в Информации в Прокуратуру г. Екатеринбурга по результатам рассмотрения обращения по вопросу законности предоставления субсидии из бюджета МО «город Екатеринбург» с сопроводительным письмом от Администрации г. Екатеринбурга от 01.04.2002г. № 0121/01-24/002/2158 уточнено, недополученные доходы должны быть в периоде, за который предоставляется субсидия.

Так, подпункт 3 пункта 6 Положения Администрацией принято решение изложить: «наличие недополученных доходов от осуществления в период действия режима повышенной готовности таких видов деятельности, как «Деятельность автомобильного транспорта», «Деятельность трамвайного транспорта», «Деятельность троллейбусного транспорта», на отчетную дату, подтвержденных бухгалтерской и налоговой отчетностью».

Пункт 11 Положения дополнить «1.1. Период действия режима повышенной готовности, за который предоставляется субсидия (далее - период за который предоставляется субсидия»).

Подпункт 13 пункта 12 Положения изложить: «имеют в периоде, за который предоставляется субсидия, недополученные доходы в связи с введением на территории муниципального образования «город Екатеринбург» режима повышенной готовности.»

Данные изменения и сам текст Положения (Постановления), подтверждают, что бухгалтерская и налоговая отчетность должны предоставляться именно за период просимой субсидии, то есть за период, за который предоставляется субсидия, поскольку период повышенной готовности длящийся - был установлен с 18.03.2020г. и длится по настоящее время.

Более того, тот факт, что Администрация выплатила субсидии перевозчикам предоставившим отчетность только за 2020г. (что подтверждается представленными в материалы дела заявлениям на предоставление субсидий ООО «УралТрейд» и ООО ТК «Авто Гамма», пояснениям Администрации в Информации в Прокуратуру Екатеринбурга) в совокупности подтверждает незаконность требования Администрации с ООО «ФОРТ-ТРАНС» отчетности за 2021 г., поскольку в декабре 2021 года, она не могла быть предоставлена ни одним перевозчиком, поскольку согласно ст. 15 ФЗ от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" и п.4 ст. 289, ст. 346,23 НК РФ формируются и сдаются предприятиями только в марте 2022г.

Согласно ст. 289 Налогового кодекса РФ налоговые декларации (налоговые расчеты) по итогам налогового периода представляются налогоплательщиками (налоговыми агентами) не позднее 28 марта года, следующего за истекшим налоговым периодом.

Ссылка Администрации города на тот факт, что ООО «ФОРТ-ТРАНС» не предоставлены декларации за прибыль незаконны, так как период, за который испрашивается (предоставляется) субсидия это налоговый и бухгалтерский период 2020г., и последней отчётной датой за этот период для предприятия, является дата сдачи годовой бухгалтерской отчетности за 2020 г., а именно приложенная к заявлению на получение субсидии в Администрацию годовая декларация за 2020г. поданная в налоговую инспекцию в марте 2021г.

Кроме прочего, заинтересованное лицо обратило внимание, что в учетной политике предприятия, предоставленной вместе с заявлением в адрес Комитета, перечислены сроки направления в налоговый орган отчетных форм, в том числе, и деклараций.

Так согласно Приказа б/н и б/д «Об утверждении учетной политики на 2020 год для целей бухгалтерского учета и для целей налогообложения» ООО «ФОРТ-ТРАНС», утвержденная на 2020, Раздел 2. Налог на прибыль организаций: Отчетными периодами по налогу на прибыль признаются 1 квартал, полугодие и 9 месяцев календарного года. Если ООО «ФОРТ - ТРАНС» по каким-либо причинам не смог предоставить декларации за 2021, то, по мнению Администрации, он был вправе указать основания такого не предоставления в пояснительной записке к представленному пакету документов, согласно подпункта 9 пункта 13 Постановления №1514. Что им сделано не было.

Для участия в отборе перевозчики представляют в Комитет, в том числе, пояснительную записку к представленному пакету документов, в которой содержатся сведения о режиме налогообложения; выписку из документа, определяющего учетную политику предприятия в части учета доходов и расходов; причины непредставления документов (в случае непредставления документов).

Постановлением Администрации г. Екатеринбурга от 03.08.2021 N 1514 не установлена форма документа - указанной пояснительной записки.

В целях соответствия данному пункту ООО «ФОРТ-ТРАНС» к пакету документов были приложены приказ об утверждении учетной политики на 2020 год предприятия для целей бухгалтерского учета и для целей налогообложения и учетная политика.

Сведения о режиме налогообложения содержались в учетной политике и в пояснительной записке от 16.12.2021 (применяется общая система налогообложения).

Таким образом, информация о режиме налогообложения, об учетной политике предприятия в части учета доходов и расходов могла быть достоверно получена из документов, приложенных к заявлению.

Заинтересованным лицом не дано пояснений и не представлено доказательств, каким образом предоставление сведений о режиме налогообложения Общества в виде учетной политики повлияло бы на возможность выплаты субсидии.

Таким образом, причины отказа в предоставлении субсидии являются необоснованными, а оспариваемое решение является незаконным, носит формальный характер. У ООО «ФОРТ-ТРАНС» имеется законное право на получение этой субсидии в целях возмещения части недополученных доходов в связи с введением режима повышенной готовности на территории муниципального образования "город Екатеринбург".

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что оспариваемый отказ не может быть признан обоснованным, в связи с чем, подлежит признанию недействительным.

Суд также обязывает Администрацию города Екатеринбурга в лице Комитета по транспорту, организации дорожного движения и развитию улично-дорожной сети (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "ФОРТ-ТРАНС" (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Вместе с тем, судом отказано в удовлетворении требования ООО «ФОРТ-ТРАНС» обязать Администрацию г. Екатеринбурга сообщить суду об исполнении решения суда, поскольку не представлено правовое обоснование заявленного требования.

При таких обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению частично.

Согласно ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются судом со стороны.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить частично.

2. Признать незаконным решение об отказе обществу с ограниченной ответственностью "ФОРТ-ТРАНС" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в предоставлении субсидии, в связи некомплектностью представленных документов, выраженное в Заключении Комитета по транспорту, организации дорожного движения и развитию улично-дорожной сети Администрации города Екатеринбурга от 23.12.2021 №43/16/27.4-04 и Уведомлении от 24.12.2021 № 27.4-04/002/938.

Обязать Администрацию города Екатеринбурга в лице Комитета по транспорту, организации дорожного движения и развитию улично-дорожной сети (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "ФОРТ-ТРАНС" (ИНН <***>, ОГРН <***>).

В удовлетворении остальной части заявления отказать.

3. В порядке распределения судебных расходов взыскать с Администрации города Екатеринбурга в лице Комитета по транспорту, организации дорожного движения и развитию улично-дорожной сети (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "ФОРТ-ТРАНС" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3 000 (три тысячи) руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

6. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии <***>.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья А.В. Гонгало