Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.В. Гнездиловой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.Л. Гребневой, рассмотрел в судебном заседании дело № А60-14024/2016 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Прайм»

к Государственному учреждению – Свердловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал №4)

о признании недействительными решений

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО1, представитель по доверенности от 03.03.2016, удост. адвоката № 3288 от 25.11.2014г.;

от заинтересованного лица – ФИО2, представитель по доверенности № 251 от 07.06.2016, паспорт.

Отвода суду не заявлено.

Общество с ограниченной ответственностью «Прайм» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительными решений Государственного учреждения – Свердловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал №4) № 5178 от 15.09.2015 года о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и № 5178 от 15.09.2015 года об отказе в выделении средств на осуществление (возмещение) расходов страхователя на выплату страхового обеспечения на сумму 31992 руб. 96 коп.

Заинтересованное лицо представило отзыв, в котором просит в удовлетворении требований заявителя отказать.

Заявитель представил возражения на отзыв заинтересованного лица, который приобщен к материалам дела.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

23.06.2015 года филиалом № 4 ГУ СРО ФСС была принята заявка от ООО «Прайм» на возмещение пособий по обязательному социальному страхованию в сумме 31 992, 96 руб.

10.08.2015 года в ходе камеральной проверки правильности расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством был вынесен акт№ 5178.

Акт камеральной проверки № 5178 от 10.08.2015 года был получен представителем ООО «Прайм» лично по доверенности. А так же представителем было получено уведомление о вызове плательщика страховых взносов ООО «Прайм» 14.09.2015г. к 15 час. 00 мин. на рассмотрение материалов камеральной проверки № 5178 от 10.08.2015г.

Согласно п. 6 ст. 100 Налогового кодекса РФ, лицо, в отношении которого проводилась налоговая проверка (его представитель), в случае несогласия с фактами, изложенными в акте налоговой проверки, а также с выводами и предложениями проверяющих в течение 15 дней со дня получения акта налоговой проверки вправе представить в соответствующий налоговый орган письменные возражения по указанному акту в целом или по его отдельным положениям.

Предприятием в адрес филиала были направлены возражения с несогласием выводов, отраженных в акте проверки.

14.09.2015 года материалы проверки были рассмотрены в присутствии директора ООО «Прайм» ФИО3

15.09.2015 года Государственным учреждением – Свердловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал №4) вынесены решения № 5178 о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и об отказе в выделении средств на осуществление (возмещение) расходов страхователя на выплату страхового обеспечения на сумму 31992 руб. 96 коп.

Полагая, что указанные решения являются незаконными и нарушают права и законные интересы заявителя, ООО «Прайм» обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Рассмотрев материалы дела, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению.

Согласно п. 5 Федерального закона № 255-ФЗ от 29.12.2006 года «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», а также п. 3 ст. 11 Федерального закона № 165-ФЗ от 16.07.1999 года «Об обязательном социальном страховании РФ», ФСС РФ правомерен не принимать к зачету расходы на обязательное социальное страхование, произведенные с нарушением законодательства Российской Федерации.

Согласно п. 4 ст. 4.6 Федерального закона № 255-ФЗ от 29.12.2006 года «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», при рассмотрении обращения страхователя о выделении необходимых средств на выплату страхового обеспечения территориальный орган страховщика вправе провести проверку правильности и обоснованности расходов страхователя на выплату страхового обеспечения, в том числе выездную проверку, в порядке, установленном ст. 4.7 настоящего Федерального закона, а также затребовать от страхователя дополнительные сведения и документы. В этом случае решение о выделении этих средств страхователю принимается по результатам проведенной проверки.

Как следует из материалов дела, 23.06.2015 года филиалом № 4 ГУ СРО ФСС была принята заявка от ООО «Прайм» на возмещение пособий по обязательному социальному страхованию в сумме 31992,96 руб.

В соответствии с п.4 статьи 4.6 Федерального закона № 255-ФЗ от 29.12.2006г. "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (далее Закон) при рассмотрении обращения страхователя о выделении необходимых средств на выплату страхового обеспечения территориальный орган страховщика вправе провести проверку правильности и обоснованности расходов страхователя на выплату страхового обеспечения, а также затребовать от страхователя дополнительные сведения и документы.

В ходе проверки представленных документов установлено следующее:

ООО «Прайм» зарегистрировано в Филиале № 4 отделения Фонда 08.07.2013 года.

В представленных страхователем документах имеются расхождения, которые свидетельствуют об изготовлении этих документов в более поздние сроки относительно рассматриваемых событий и недостоверности содержащихся в них сведений.

Организация осуществляет деятельность по ОКВЭД 22.22 - «Полиграфическая деятельность, не включенная в другие группировки». Согласно заявлению и справке-подтверждению основного вида экономической деятельности представленных страхователем в Филиал №4 10.04.2015 доля доходов и поступлений по виду деятельности «Полиграфическая деятельность, не включенная в другие группировки» составляет 100%. ФИО4, согласно записи в трудовой книжке, принята на должность менеджера по туризму.

В представленных страхователем документах прослеживается несоответствие должностей, дат издания документов, наименования организации.

Страхователем представлены следующие документы, в которых выявлены несоответствия:

-Штатное расписание от 01.07.2013 № 1 на период с 01.02.2013 по 31.12.2013, штатное расписание от 09.01.2014 № 2 на период с 01.02.2013 по 31.12.2013, штатное расписание от 27.06.2014 № 3 на период с 01.02.2013 по 31.12.2013, штатное расписание от 12.01.2015 № 4 на период с 01.02.2013 по 31.12.2013.

-Должностная инструкция менеджера по реализации услуг туристам ФИО5 (по трудовой книжке - менеджер по туризму, по штатному расписанию -менеджер) пункте 1 части 1, которой указано, что «настоящая должностная инструкция определяет функциональные обязанности, права и ответственность менеджера по реализации туристических услуг потребителям в Обществе с ограниченной ответственностью «Дядя Лёня». Менеджер непосредственно подчиняется начальнику отдела продаж. Должность начальника отдела продаж в штате ООО «Прайм» не предусмотрена.

-ФИО8 договор от 01.10.2013 № 2 заключен с ФИО6 01.10.2013 на один год и действует по 31.12.2013 (фактически 3 месяца). На трудовом договоре отсутствует печать организации-работодателя.

-ФИО8 договор от 09.01.2014 № 3 заключен с ФИО6 на один год и действует по 31.12.2014, работник должен приступить к работе 09.12.2014 (фактически менее месяца).

-На трудовом договоре от 01.01.2015 № 4 отсутствует печать организации-работодателя.

-Согласно пункту 1.1 статьи 6 трудового договора от 01.10.2013 № 2 ФИО5 устанавливается пятидневная 20-часовая рабочая неделя. Согласно пункту 1.1 статьи 7 трудового договора от 01.10.2013 № 2 ФИО5 устанавливается заработная плата в размере 3100,00 рублей в месяц с учетом уральского коэффициента. Штатное расписание от 01.07.2013 № 1 предусматривает должность менеджера с полной ставкой и окладом 3100,00 рублей.

-Страхователем не представлены документы на повышение заработной платы ФИО4 на период с 01.10.2014 по 31.12.2014.

-Табеля учета рабочего времени составлены не в последний рабочий день месяца. Согласно Постановлению Госкомстата РФ от 05.01.2004 N 1 "Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты" табель учета рабочего времени применяется для учета времени, фактически отработанного и (или) неотработанного каждым работником организации, для контроля за соблюдением работниками установленного режима рабочего времени, для получения данных об отработанном времени, расчета оплаты труда, а также для составления статистической отчетности по труду.

-В листке нетрудоспособности № 179578663057 в части заполняемой работодателем не заполнено поле «основное» или «по совместительству».

-Согласно записи в трудовой книжке фамилия ФИО7 изменена на ФИО4 на основании свидетельства о заключении брака от 06.06.2014. В представленных страхователем табелях учета рабочего времени за период с 01.10.2013 по 30.06.2014 отражены сведения по учету рабочего времени ФИО4, аналогично указана фамилия ФИО4 в расчетных ведомостях за период с 01.10.2013 по 30.06.2014, что свидетельствует о более позднем изготовлении этих документов.

В ходе анализа данных персонифицированного учета, расчетных ведомостей и реестров денежных средств с результатами зачислений на счета физических лиц установлено, что заработная плата в организации выплачивается не регулярно и ФИО4 выплачено больше, чем начислено к выплате по расчетным ведомостям.

Страхователем представлено пояснение о том, что не имеет возможности предоставить кассовую книгу, т.к. все расчеты производятся через расчетный счет. В ходе анализа выписки операций по расчетному счету в ОАО «Сбербанк России» выявлены данные о приеме наличных денежных средств на счет, за что банком начислена комиссия за прием наличных средств (даты проводок - 10.07.2013, 09.07.2014).

31.08.2015 страхователем представлены возражения и документы по описи (вх. 7214).

С возражениями страхователь представил новые копии документов. В документах, представленных 31.08.2015г. страхователем устранены несоответствия, указанные в акте камеральной проверки от 10.08.2015 № 5178.

Таким образом, страхователем представлены дважды:

-Должностная инструкция менеджера по реализации услуг туристам ФИО5 и должностная инструкция менеджера по туризму ФИО5, ФИО8 договор от 01.10.2013 № 2, ФИО8 договор от 09.01.2014 № 3,

-штатное расписание от 01.07.2013 № 1 на период с 01.02.2013 по 31.12.2013 и штатное расписание от 01.07.2013 № 1/1 на период с 01.07.2013 по 31.12.2013,

-штатное расписание от 09.01.2014 № 2 на период с 01.02.2013 по 31.12.2013 и штатное расписание от 09.01.2014 № 2/1 на период с 09.01.2014 по 31.12.2014,

-штатное расписание от 27.06.2014 № 3 на период с 01.02.2013 по 31.12.2013 и штатное расписание от 27.06.2014 № 3 на период с 27.06.2014 по 31.12.2014,

-штатное расписание от 12.01.2015 № 4 на период с 01.02.2013 по 31.12.2013 и штатное расписание от 12.01.2015 № 4 на период с 12.01.2015 по 31.12.2015,

-Табеля учета рабочего времени, составленные не в последний рабочий день месяца и Табеля учета рабочего времени, составленные в последний рабочий день месяца.

-В представленных страхователем, в подтверждение исполнения ФИО4 своих должностных обязанностей, договорах на туристическое обслуживание ФИО4 является менеджером туристического отдела (по трудовой книжке - менеджер по туризму).

В акте камеральной проверки от 10.08.2015 № 5178 было указано, что организация осуществляет деятельность по ОКВЭД 22.22 - «Полиграфическая деятельность, не включенная в другие группировки». Согласно заявлению и справке-подтверждению основного вида экономической деятельности представленных страхователем в Филиал №4 10.04.2015 доля доходов и поступлений по виду деятельности «Полиграфическая деятельность, не включенная в другие группировки» составляет 100%.ФИО4, согласно записи в трудовой книжке, принята на должность менеджера по туризму.

Страхователем представлены копия устава ООО «Прайм» и пояснения по осуществлению деятельности, не запрещенной законом, а именно: «Деятельность туристических агентств».

В соответствии с пунктом 9 Постановления Правительства РФ от 01.12.2005 N 713 "Об утверждении Правил отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска" основным видом экономической деятельности коммерческой организации является тот вид, который по итогам предыдущего года имеет наибольший удельный вес в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг. В соответствии с долей доходов и поступлений, соответствующих коду ОКВЭД по данному виду экономической деятельности, в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг (%) Фондом устанавливается размер страхового тарифа с начала текущего года, соответствующего класса профессионального риска основного вида экономической деятельности страхователя.

Факты, свидетельствующие о наступлении страхового случая, не являются безусловным основанием для возмещения расходов по обязательному социальному страхованию.

Согласно ч. 1 ст. 13 Закона № 255-ФЗ назначение и выплата пособий осуществляются работодателем по месту работы застрахованного лица.

Подпунктом 5 ст. 4.2 Закона № 255-ФЗ определена обязанность страховщика осуществлять контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации (далее - контроль за уплатой страховых взносов), а также контроль за соблюдением страхователями законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством при выплате страхового обеспечения застрахованным лицам.

Подпунктами 1, 4 части 1 статьи 4.2 Федерального закона № 255-ФЗ от 29.12.2006 установлено, что страховщик имеет право ... не принимать к зачету в счет уплаты страховых взносов расходы на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам, произведенные страхователем с нарушением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, не подтвержденные документами, произведенные на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка документов.

В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 11 Закона № 165-ФЗ страховщики вправе не принимать к зачету расходы на обязательное социальное страхование, произведенные с нарушением законодательства Российской Федерации.

Из содержания приведенных норм права следует, что основанием для отказа в финансировании пособий по обязательному социальному страхованию может являться нарушение страхователем законодательства Российской Федерации, нарушение установленных правил или не подтверждение расходов документами.

Статьей 15.1. Закона № 255-ФЗ определена ответственность за достоверность сведений, необходимых для назначения, исчисления и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком.

На основании статьи 4.6 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» и иных законодательных и нормативных правовых актов по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством 15.09.2015г. заинтересованным лицом были вынесены решения № 5178 об отказе в выделении средств на осуществление (возмещение) расходов, произведенных страхователем на выплату страхового обеспечения, в сумме 31 992,96 рублей и не принятии к зачету расходов на сумму 32 198,86руб., в связи с тем, что расходы произведены с нарушением требований законодательных и иных нормативных правовых актов по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, не подтверждены документами в установленном порядке.

Суд полагает, что решения № 5178 от 15.09.2015 г. о непринятии к зачету и об отказе в выделении средств на возмещение расходов страхователя на выплату страхового обеспечения приняты в соответствии с действующим законодательством.

Согласно ч.1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд признает ненормативный правовой акт недействительным, решение, действие (бездействие) – незаконным, если они не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, при этом право на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании акта недействительным в соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации может быть реализовано заявителем в трехмесячный срок со дня, когда организации, гражданину стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Пропущенный срок подачи заявления может быть восстановлен судом при наличии уважительных причин по ходатайству заявителя.

Согласно позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 18.11.2004 года № 367-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений.

При рассмотрении материалов дела установлено, что ООО «Прайм» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Государственному учреждению – Свердловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал №4) о признании недействительными решений № 5178 от 15.09.2015 года о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и № 5178 от 15.09.2015 года об отказе в выделении средств на осуществление (возмещение) расходов страхователя на выплату страхового обеспечения на сумму 31992 руб. 96 коп. 29.03.2016 года, с пропуском установленного ч.4 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срока.

ООО «Прайм» заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока.

В обоснование ходатайства общество ссылается на то, что оспариваемые решения получены им по почте 08.01.2016г.

Указанное ходатайство судом рассмотрено и подлежит отклонению на основании следующего.

Как следует из материалов дела, решение № 5178 от 15.09.2015 года об отказе в выделении средств на осуществление (возмещение) расходов страхователя на выплату страхового обеспечения на сумму 31992 руб. 96 коп. получено директором ООО «Прайм» ФИО3 лично 15.09.2015г., о чем имеется ее подпись.

Заявитель указывает на отсутствие подписи ФИО3 о получении решения № 5178 от 15.09.2015 о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством. Вместе с тем указанное решение является производным от решения № 5178 от 15.09.2015 об отказе в выделении средств на осуществление (возмещение) расходов страхователя на выплату страхового обеспечения на сумму 31992 руб. 96 коп. и не вручается страхователю под расписку).

Кроме того, как следует из текста имеющегося в материалах требования № 5178 от 15.09.2015 о возмещении расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, не принятых к зачету, общество проинформировано о том, что решением № 5178 от 15.09.2015 не приняты к зачету произведенные ООО «Прайм» расходы на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 32198 руб. 86 коп.

Указанное требование получено директором ООО «Прайм» ФИО3 лично 15.09.2015г., о чем имеется ее подпись. В связи с чем утверждения заявителя о том, что ему стало известно о нарушении его прав лишь 08.01.2016г. не соответствуют действительности.

В обоснование ходатайства о восстановлении пропущенного срока на обжалование заявитель ссылается на обращение Общества с жалобой в ГУ-Свердловское региональное отделение Фонда социального страхования РФ в г. Екатеринбурге в декабре 2015 года.

Вместе с тем указанное заявителем обстоятельство, по мнению суда, не является уважительной причиной пропуска срока на обжалование ненормативных правовых актов в судебном порядке на основании ст. 198 АПК РФ.

При таких обстоятельствах, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья Н.В. Гнездилова