Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.В. Соболевой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи С.И. Устиновой, рассмотрел в судебном заседании дело по иску

Администрации Асбестовского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Асбестовскому муниципальному фонду поддержки малого предпринимательства (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании денежных средств в сумме 136 200 руб. 00 коп.,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1, представитель по доверенности №44-04-3930/8 от 02.08.2018;

от ответчика: ФИО2, представитель по доверенности от 03.06.2019.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Администрация Асбестовского городского округа (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с иском к Асбестовскому муниципальному фонду поддержки малого предпринимательства (далее – ответчик) о взыскании денежных средств в сумме 136 200 руб. 00 коп.

Определением суда от 20.03.2019 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее ‑ АПК РФ). Ответчику предложено представить отзыв на заявленные требования. Лицам, участвующим в деле, предложено представить доказательства в обоснование своих доводов.

От ответчика 09.04.2019 поступил отзыв на иск, в котором он просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Также ответчик заявил ходатайство о рассмотрении спора по общим правилам искового производства, которое суд посчитал обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Определением суда от 13.05.2019 суд перешел к рассмотрению спора по общим правилам искового производства, назначил предварительное судебное заседание на 09.07.2019 16:30.

В предварительном судебном заседании 09.07.2019 истец исковые требования поддержал в полном объеме.

Ответчик просил в иске отказать.

Поскольку определением от 13.05.2019 лица, участвующие в деле, были извещены о том, что суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, если лицами, участвующими в деле, не заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, истец и ответчик выразили согласие на переход из предварительного судебного заседания в основное, суд, изучив имеющиеся документы, и признав представленные доказательства достаточными для рассмотрения дела, а дело – подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное заседание и открыл судебное заседание по существу спора.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, между Администрацией Асбестовского городского округа и Асбестовским муниципальным фондом поддержки малого предпринимательства 10.05.2016 было заключено соглашение о предоставлении субсидии из бюджета Асбестовского городского округа на реализацию плана мероприятий подпрограммы 4 "Развитие малого и среднего предпринимательства в Асбестовском городском округе" муниципальной программы "Совершенствование социально-экономической политики на территории Асбестовского городского округа до 2020 года", утвержденной Постановлением администрации Асбестовского городского округа от 04.12.2013 № 762-ПА, в 2016 году.

Согласно п. 1 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам-производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам, в том числе должны определять: цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (п. 3 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 2 ст. 16 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, устанавливаются нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм).

Предоставление субсидии оформляется договором, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации; к правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Соглашение от 10.05.2016 заключено в рамках постановления Администрации Асбестовского городского округа от 15.04.2016 № 173-ПА "Об утверждении Порядка расходования целевых средств областного бюджета, предоставленных в форме субсидии бюджету Асбестовского городского округа, и средств бюджета Асбестовского городского округа на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства в 2016 году".

Согласно пункту 1.1. соглашения от 10.05.2016 предметом Соглашения является предоставление и использование субсидии из бюджета Асбестовского городского округа на реализацию в 2016 году плана мероприятий подпрограммы 4 "Развитие малого и среднего предпринимательства в Асбестовском городском округе" муниципальной программы "Совершенствование социально-экономической политики на территории Асбестовского городского округа до 2020 года", утвержденной постановлением администрации Асбестовского городского округа от 04.12.2013 № 762-ПА (с изменениями).

Общий объем субсидии составляет 1 943 000 руб. 00 коп., в том числе:

- 1 273 000 руб. 00 коп. - целевые средства областного бюджета, предоставленные в форме субсидии бюджету Асбестовского городского округа;

- 670 000 руб. 00 коп. - средства бюджета Асбестовского городского округа.

Администрация предоставляет Фонду субсидию, а Фонд на условиях, закрепленных настоящим Соглашением, обязуется использовать указанные средства на выполнение мероприятий Программы (пункт 1.3. соглашения от 10.05.2016).

Пунктом 2.4.2. соглашения от 10.05.2016 предусмотрена обязанность Фонда осуществлять раздельный учет средств субсидии. Использовать полученную субсидию исключительно на цели финансирования мероприятий Программы, обеспечить достижение показателей Программы, в том числе регистрацию не менее 4 субъектов малого предпринимательства из числа участников программы "Школа бизнеса", защитивших бизнес-планы, в текущем году и в году, следующем за годом реализации мероприятия (столбец 6 абзац 4 п. 1 п.2.4.2 соглашения от 10.05.2016).

Указанная обязанность Фондом не исполнена, количество зарегистрированных субъектов малого предпринимательства из числа участников проекта «Школа бизнеса», защитивших бизнес-планы) - составил 1 субъект, вместо предусмотренных 4 субъектов.

По мнению истца, ответчик ненадлежащим образом исполнил обязанности предусмотренные пунктом 2.4.2. соглашения от 10.05.2016. Недостижение показателя результативности установлено Арбитражным судом Свердловской области при рассмотрении дела № А60-53006/2018.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 22.11.2018 по делу А60-53006/2018 удовлетворены исковые требования истца к ответчику, а именно взыскать с Администрации Асбестовского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Министерства инвестиций и развития Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) денежные средства в сумме 136 200 руб., подлежащие возврату в бюджет Свердловской области за нарушение обязательств, установленных Соглашением № 06-2016-20 от 14.03.2016г о предоставлении субсидии из областного бюджета Свердловской области в бюджет Асбестовского городского округа на софинансирование подпрограммы 4 «Развитие малого и среднего предпринимательства в Асбестовском городском округе» муниципальной программы «Совершенствование социально-экономической политики на территории Асбестовского городского округа до 2020 года» в 2016 году.

Пунктом 3.3. соглашения от 10.05.2016 закреплено, что Фонд несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей в соответствии с п. 2.4 настоящего Соглашения, в том числе за нецелевое, незаконное, неправомерное использование средств субсидии, а также за неосуществление или ненадлежащее осуществление контроля за выполнением мероприятий программы привлеченными для этих целей лицами.

Кроме того пунктом 2.4.7. соглашения от 10.05.2016 установлено, что в случае установления по итогам проверок, проведенных Администрацией, органами муниципального финансового контроля Асбестовского городского округа (Счетной палатой Асбестовского городского округа, Финансовым управлением администрации Асбестовского городского округа), фактов нарушения целей и условий, определенных соответствующим порядком предоставления субсидий и настоящим Соглашением, возвратить указанные средства в бюджет Асбестовского городского округа.

Пунктом 8 представления Счетной палаты Асбестовского городского округа от 14.03.2018 № 58 предложено главе Асбестовского городского округа обеспечить возврат субсидии предоставленной Фонду, в связи с отсутствием документов, подтверждающих факт регистрации трех субъектов малого предпринимательства из числа участников проекта «Школа бизнеса», защитивших бизнес-планы.

Согласно пункту 3.4. соглашения от 10.05.2016 в случае установления факта неисполнения или ненадлежащего исполнения Фондом обязательств по настоящему Соглашению Фонд обеспечивает безусловное выполнение указанных обязательств, в том числе за счет средств Фонда.

Представлением Счетной палаты Асбестовского городского округа от 14.03.2018 № 58, решением Арбитражного суда Свердловской области от "22" ноября 2018 года по делу А60-53006/2018 установлено ненадлежащее исполнение Фондом обязательств по соглашению от 10.05.2016.

Заключая указанное соглашение, Фонд принял на себя обязательства использовать полученную субсидию исключительно на цели финансирования мероприятий Программы, и обеспечить достижение показателей Программы, в том числе регистрацию не менее 4 субъектов малого предпринимательства из числа участников программы "Школа бизнеса", защитивших бизнес-планы, в текущем году и в году, следующем за годом реализации мероприятия (столбец 6 абзац 4 п. 1 п.2.4.2 соглашения от 10.05.2016).

Более того получение субсидии зависит от волеизъявления конкретного хозяйствующего субъекта, поскольку субсидия предоставляется на основании заявления (то есть носит заявительный характер).

Таким образом, как указывает истец, ответчик добровольно изъявил желание получить субсидию. Поскольку по мнению истца, ответчиком не соблюдены условия предоставления субсидии, предусмотренные соглашением от 10.05.2016, доказательств возврата субсидии не представлено, истец просит взыскать с ответчика неосновательное обогащение в размере 136 200 руб. 00 коп. – денежных средств, взысканных с истца по настоящему делу в рамках дела №А60-53006/2018, подлежащих возврату в бюджет Свердловской области за нарушение обязательств, установленных Соглашением № 06-2016-20 от 14.03.2016 о предоставлении субсидии из областного бюджета Свердловской области в бюджет Асбестовского городского округа на софинансирование подпрограммы 4 «Развитие малого и среднего предпринимательства в Асбестовском городском округе» муниципальной программы «Совершенствование социально-экономической политики на территории Асбестовского городского округа до 2020 года» в 2016 году.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии с положениями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Так, судом установлено, что субсидия по соглашению от 10.05.2016 предоставлена ответчику на реализацию мероприятия «Создание и (или) обеспечение деятельности организации инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательств».

В соответствии с условиями соглашения ответчик принял на себя обязательства реализовать мероприятия программы и достигнуть результаты, предусмотренных пунктом 1.2. соглашения о предоставлении и использовании субсидии (далее по тексту - "соглашение"). Также указанным пунктом соглашения перечислены услуги, которые должны быть оказаны ответчиком в ходе выполнения софинансируемого мероприятия.

Одной из услуг, оказываемой в ходе выполнения софинансируемого мероприятия, является "Развитие молодежного предпринимательства - "Школа бизнеса". В качестве результата оказания данной услуги (индивидуального показателя) соглашением предусмотрено: привлечение не менее 80 участников программы "Школа бизнеса" из числа школьников и студентов; регистрация не менее 4 субъектов малого предпринимательства из числа участников программы "Школа бизнеса", защитивших бизнес-планы в текущем году и в году, следующем за годом реализации мероприятия.

Фактически по состоянию на 01.01.2018 из числа участников программы, защитивших бизнес-планы в 2016 году, зарегистрировался 1 субъект малого предпринимательства.

Министерством инвестиций и развития Свердловской области были разработаны и утверждены Методические рекомендации по реализации мероприятий муниципальных программ (подпрограмм) развития малого и среднего предпринимательства в рамках соглашения о предоставлении субсидии из областного бюджета Свердловской области в местный бюджет муниципального образования (Утверждены Первым заместителем Председателя Правительства Свердловской области Министром инвестиций и развития Свердловской области ФИО3 14 марта 2016 года). Методические рекомендации размещены на сайте Министерства инвестиций и развития СО (http://mir.midural.rib/sotliiansiroanie-nmnicipalnyh-оbrdzovaniy) и доведены до сведения муниципальных фондов Свердловской области.

Процесс реализации мероприятий, направленных на развитие молодежного предпринимательства - "Школа бизнеса" описан в пункте 2.4. Методических рекомендаций и включает в себя следующие процедуры:

1) ознакомление целевой аудитории (молодые люди школьного возраста, студенты, в возрасте до 35 лет (далее - целевая аудитория) с проектом «Школа бизнеса» путем распространения афиш, публикаций в социальных сетях, проведения встреч в образовательных учреждениях;

2) формирование призового фонда победителям конкурса по номинациям «Лучший школьный проект», «Лучший молодежный проект»;

3) обеспечение процесса эффективного обмена информацией в рамках блока

образовательных мероприятий и бизнес-экскурсий на действующие предприятия;

4) содействие целевой аудитории в разработке бизнес-планов и организация конкурса

бизнес-планов;

5) содействие целевой аудитории в реализации бизнес-планов.

В силу ст. 401 Гражданского кодекса РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, онс приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В ходе реализации в 2016 году мероприятия «Развитие молодежного предпринимательства - «Школа бизнеса» Фондом были осуществлены все необходимые действия для развитие молодежного предпринимательства: проведены презентации проекта «Школа бизнеса» среди школьников и студентов, организовано 10 образовательных семинаров (тренингов) по профориентации и развитию предпринимательских компетенций, организовано 2 экскурсии и 3 встречи с наставниками из числа успешных городских предпринимателей, организован конкурс молодежных бизнес-планов.

Общее количество участников «Школы бизнеса» за 2016 год составило 250 человек, из них 93 уникальных участника. Полная информация о выполненных работах представлена в аналитическом отчете о ходе и результатах выполнения мероприятий подпрограммы 4 «Развитие малого и среднего предпринимательства в Асбестовском городском округе» муниципальной программы «Совершенствование социально-экономической политики на территории Асбестовского городского округа до 2020 года», по состоянию на 01.01.2017 года, представленном в Администрацию в соответствии с Соглашением.

В соответствии с условиями Соглашения сумма субсидии составила 1 943 000 руб. 00 коп., в том числе за счет средств местного бюджета – 670 000 руб. 00 коп., за счет областного - 1 273 000 руб. 00 коп.Средства субсидии расходовались в соответствии со сметой расходов, утверждаемой исполнительным директором Фонда и согласованной с Главой администрации Асбестовского городского округа. Все средства субсидии израсходованы на выполнение мероприятий Соглашения.

Непосредственные расходы на мероприятие «Развитие молодежного предпринимательства - «Школа бизнеса» составили в 2016 году 322 000 руб. 83 коп., в том числе оплата услуг сторонних организаций (тренеры, преподаватели, полиграфия) -166 000 руб. 43 коп.

Пунктом 3.3. соглашения 2016 года предусмотрено, что Фонд несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей в соответствии с п. 2.4. соглашения, в том числе за нецелевое, незаконное, неправомерное использование средств субсидии, а также за неосуществление или ненадлежащее осуществление контроля за выполнением мероприятий программы привлеченными для этих целей лицами.

В соответствии с Методическими рекомендациями Фондом осуществлены все необходимые и рекомендуемые действия для вовлечения молодежи в проект. Тот факт, что из числа участников конкурса бизнес-планов только один участник зарегистрировался в качестве субъекта предпринимательства, не свидетельствует о ненадлежащем выполнении Фондом своих обязательств по Соглашению.

Осуществление предпринимательской деятельности является правом, а не обязанностью гражданина (ст. 34 Конституции Российской Федерации). Методические рекомендации, данные Министерством инвестиций и развития Свердловской области, не предусматривали возложение на участников проекта «Школы бизнеса» обязанности по регистрации в качестве субъектов предпринимательской деятельности как условие получения возможности участия в мероприятиях. В проекте могли участвовать все желающие школьники и студенты без учета их готовности к ведению собственного бизнеса сразу после завершения проекта.

Кроме того, проект «Школа бизнеса» может иметь отсроченный эффект по популяризации предпринимательской деятельности среди молодежи, так как приоритетной задачей для школьников и студентов является получение образования.

Полная информация о выполненных работах представлена в отчете по направлению "Школа бизнеса" по соглашению 10.05.2016.

Таким образом, денежные средства выделенные ответчику в виде субсидии на основании Соглашения от 10.05.2016 были использованы последним именно на цели, предусмотренные настоящим соглашением.

Доказательств нецелевого расходования ответчиком средств субсидии истцом в материалы дела не представлено (ст. 65 АПК РФ).

Доводы истца о том, что при реализации мероприятия «Развитие молодежного предпринимательства – «Школа бизнеса» целевой показатель результативности достигнут не был, следовательно, средства, затраченные Фондом должны быть возвращены в бюджет Асбестовского городского округа, при том что средства выделенные Министерством администрации возвращены из бюджета Асбестовского городского округа в доход областного бюджета, основанием для удовлетворения требований администрации не являются.

Так в рамках мероприятия «Создание и (или) обеспечение деятельности организации инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, деятельность которой направлена на оказание консультационной поддержки некоммерческой организации «Режевской фонд поддержки малого предпринимательства» предусмотрено оказание услуги – «Развитие молодежного предпринимательства – «Школа бизнеса».

Одним из результатов оказания данной услуги Фондом предусмотрено достижение целевого показателя - регистрация не менее 4 субъектов малого предпринимательства из числа участников программы «Школа бизнеса», защитивших бизнес-планы в текущем году и в году, следующем за годом реализации мероприятия.

Нарушение получателем субсидии условий ее использования - не достижение планируемых результатов хозяйственной деятельности получателем субсидии, нарушение требований, непосредственно связанных с контролем за использованием уже предоставленных денежных средств, в том числе непредставление отчетности, - не является нарушением условий предоставления субсидии.

Таким образом, не достижение ответчиком целевого показателя, предусмотренных соглашением, не может быть расценено как нецелевое использование субсидии, кроме того, достижение определенных целевых показателей является условием использования субсидии, а не условием ее предоставления, следовательно не достижение ответчиком ожидаемых результатов использования субсидии не является нарушением условий предоставления субсидии и основанием для возврата полученных ответчиком денежных средств, в связи с чем, обязанность по возврату субсидии у последнего не возникла, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В данном случае, суд полагает, что условия для получения спорной субсидии ответчиком соблюдены, доказательств нарушения обществом условий, целей и порядка предоставления субсидии не представлено, правомерно пришел к выводу об отсутствии оснований для возврата субсидии, отказав администрации в удовлетворении заявленных требований.

Доводы истца о том, что субсидия, предоставленная министерством администрации по соглашению от 10.05.2016, имела адресный характер, а исполнителем являлся именно фонд, а не администрация, отклоняются судом поскольку порядок и условия предоставления субсидий из областного бюджета муниципальным образованиям и порядок предоставления субсидий из местных бюджетов юридическим лицам различны по своей правовой природе и имеют самостоятельное правовое регулирование, а адресный характер предоставляемой министерством субсидии, не является основанием считать порядок и условия их предоставления взаимозаменяемыми.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд руководствовался правовыми подходами, указанными в Постановлении Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.11.2018 № 17АП-15689/2018-АК по делу № А60-30210/2018, Постановлении Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.01.2019 N 17АП-19670/2018-АКу по делу № А60-53006/2018, Постановлении Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.05.2019 № 17АП-4296/2019-АК по делу № А60-53008/2018.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины в силу ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, распределение государственной пошлины в данном случае судом не производится.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В иске – отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

3. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

Выдача исполнительных листов производится не позднее пяти дней со дня вступления в законную силу судебного акта.

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии <***>.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья Н.В. Соболева