Гражданский кодекс часть 1

Объявлен состав суда. Процессуальные права и обязанности разъяснены, право на отвод суду. Отводов суду не заявлено. Заявлений и ходатайств не представлено.

Заявитель просит привлечь ЕМУП «Муниципальное объединение автобусных предприятий» (далее - ЕМУП «МОАП») к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Заинтересованное лицо считает выявленные недостатки малозначительными, просит ограничиться устным замечанием.

Рассмотрев материалы дела и заслушав представителей сторон, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Правительства Свердловской области от 30.10.2006 № 637 утверждено Положение о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом более 8 человек (за исключением случаев, когда указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), пунктом 4 которого установлено, что лицензионным требованием и условием при осуществлении перевозок пассажиров является соблюдение лицензиатом установленных законом или иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.

В силу части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с планом работы на 1-ое полугодие 2009 года, прокуратурой Верх-Исетского района г. Екатеринбурга совместно с Уральским управлением государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта проведена проверка в отношении ЕМУП «МОАП» на предмет соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения и правил эксплуатации транспортных средств по адресу: <...>.

В ходе осуществления проверки установлено, что заинтересованное лицо нарушает требования действующего законодательства при осуществлении перевозочной деятельности, а именно: в нарушение положений Приказа Минтранса РФ от 20.08.2004 № 15 «Об утверждении положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей» не соблюдается режим рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей; при оформлении путевых листов не указываются реквизиты, обязательные при их оформлении (имя и отчество водителя, ФИО медицинского работника, проводившего предрейсовый медицинский осмотр, ФИО должностного лица, заверившего время выхода и возврата транспортного средства, показания ондометра не заверены подписью должностного лица, с указанием фамилии и инициалов), что является нарушением пп.1 п. 7, п. 13, п. 16 Приказа Минтранса РФ от 18.09.2008 № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов».

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки соблюдения лицензионного законодательства от 09.01.2009.

По итогам рассмотрения материалов проверки 14 апреля 2009 года Прокурором Верх-Исетского района г. Екатеринбурга в отношении ЕМУП «МОАП» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ и направлено настоящее заявление в Арбитражный суд Свердловской области.

В силу положений статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

По мнению суда, нарушение заинтересованным лицом режима рабочего времени и времени отдыха водителей не подтверждается материалами дела.

Согласно п. 8 Приказа Минтранса РФ от 20.08.2004 № 15 «Об утверждении положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей» в тех случаях, когда по условиям производства (работы) не может быть соблюдена установленная нормальная ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени, водителям устанавливается суммированный учет рабочего времени с продолжительностью учетного периода один месяц. При суммированном учете рабочего времени водителям, работающим на регулярных городских и пригородных автобусных маршрутах, продолжительность ежедневной работы (смены) может быть увеличена работодателем до 12 часов по согласованию с представительным органом работников. (п.11 Положения).

Как следует из пояснений заинтересованного лица, в ЕМУП «МОАП» установлен суммированный учет рабочего времени водителей, работающих на регулярных городских маршрутах, при этом незначительное превышение в ряде случаев ежедневной нормы рабочего времени у отдельных водителей связано с невозможностью своевременного возвращения автобуса в парк по причине загруженности дорог в г. Екатеринбурге.

Кроме того, суд отмечает, что при составлении акта проверки соблюдения лицензионного законодательства от 09.01.2009 не были указаны конкретные водители, режим рабочего времени и времени отдыха которых нарушен.

Далее, по мнению суда, ошибки в оформлении реквизитов путевых листов носят устранимый характер и не повлекли общественно-опасных последствий, что позволяет суду сделать вывод о возможности применения в данном случае положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, его совершившее, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием в виду малозначительности совершенного административного правонарушения.

При этом суд отмечает, что исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определениях от 09.04.2003 N 116-О и от 05.11.2003 N 349-О, установленная законодателем в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях административная ответственность не препятствует судам общей юрисдикции и арбитражным судам избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины и других смягчающих или отягчающих обстоятельств, а также при малозначительности совершенного административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 при рассмотрении дела об оспаривании постановления арбитражный суд может установить малозначительность правонарушения в ходе рассмотрения дела и отказать в удовлетворении заявления о привлечении к административной ответственности.

В пункте 18 указанного Постановления также отмечено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

В соответствии с п. 21 Постановления Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Таким образом, принимая во внимание отсутствие у суда сведений о привлечении ранее заинтересованного лица к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения, суд считает возможным с учетом объективной оценки доказательств и в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ освободить ЕМУП «Муниципальное объединение автобусных предприятий» от административной ответственности в виде штрафа, ограничившись устным замечанием.

Исходя из вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований Прокурора Верх-Исетского района г. Екатеринбурга о привлечении ЕМУП «Муниципальное объединение автобусных предприятий» (ИНН <***> ОГРН <***>) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией - отказать.

По факту нарушения лицензионных требований в отношении ЕМУП «Муниципальное объединение автобусных предприятий» (ИНН <***> ОГРН <***>) ограничиться устным замечанием.

2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия, а также в кассационном порядке в Федеральный суд Уральского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу.

3. В соответствии с частью 2 статьи 257 и частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

4. #G0Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной инстанции можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.ekaterinburg.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Г.В. Морозова